縣域高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)效提升的多維度探索

江蘇省如東縣圍繞全縣農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在穩(wěn)產(chǎn)保供方面，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和蔬菜產(chǎn)業(yè)，在地方特色產(chǎn)業(yè)方面，著力發(fā)展果蔬、畜牧、漁業(yè)、蠶業(yè)特種養(yǎng)殖和花卉產(chǎn)業(yè)。如東縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以質(zhì)量效果提升為中心，扎實(shí)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，培訓(xùn)規(guī)模和培育績(jī)效逐漸顯現(xiàn)。

構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)民培育體系。如東建立了以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主管部門、以縣農(nóng)技推廣中心（縣農(nóng)廣校）為主的培訓(xùn)平臺(tái)，以科研院校、縣域內(nèi)省市縣三級(jí)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社共同參與的“一主多元”的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。培訓(xùn)體系中各主體通過(guò)共建與協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建成了以全面提高農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效、建立和推行一定范圍內(nèi)的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的培訓(xùn)管理、服務(wù)體系。

形成多渠道推進(jìn)的培育政策保障。一是出臺(tái)《如東縣省級(jí)高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)年度內(nèi)的培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)、具體實(shí)施內(nèi)容和保障措施作出詳細(xì)規(guī)定，明確主體責(zé)任，細(xì)化工作流程；二是提供財(cái)政政策支持高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，按省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣補(bǔ)助專項(xiàng)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，并確保專款專用。

扎實(shí)的培育過(guò)程控制培育質(zhì)效。在構(gòu)建完善的培育體系基礎(chǔ)上，如東縣通過(guò)把控培育過(guò)程，采取扎實(shí)舉措，提升培育質(zhì)效。一是選好專題，科學(xué)設(shè)置課程。為協(xié)同提升縣域內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和素質(zhì)素養(yǎng)，選取糧食高效種植、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、漁業(yè)船員技能與安全知識(shí)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員能力提升、綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員能力提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)田建設(shè)、電子商務(wù)等專題。根據(jù)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，緊扣農(nóng)時(shí)，結(jié)合農(nóng)事確定培訓(xùn)專題，如為穩(wěn)產(chǎn)保供適時(shí)舉辦高效種植培訓(xùn)班，開設(shè)農(nóng)作物病蟲害防控及肥水管控等實(shí)用課程。學(xué)員們“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用”，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)向生產(chǎn)實(shí)踐的深度轉(zhuǎn)化。二是遴選好培訓(xùn)對(duì)象。根據(jù)培訓(xùn)專題遴選縣域內(nèi)有培訓(xùn)意愿的家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)加銷大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、電子商務(wù)信息員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（協(xié)管）員、畜禽防疫員、小農(nóng)戶等作為培訓(xùn)對(duì)象。三是師資聘用。培訓(xùn)師資主要來(lái)源于縣域內(nèi)縣級(jí)農(nóng)林牧漁業(yè)務(wù)股站，省市科研院所及涉農(nóng)院校的專家、教授等。四是選好培育模式。利用新媒體開展線上線下融合教學(xué)。自主制作網(wǎng)絡(luò)課堂、抖音短視頻供農(nóng)民自主學(xué)習(xí)。線下課堂采用室內(nèi)與室外、理論與實(shí)踐相結(jié)合模式。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐環(huán)節(jié)組織學(xué)員到鄉(xiāng)村振興示范村、省市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等開展觀摩交流，開闊視野、拓展能力。另外根據(jù)專業(yè)需要舉辦能力提升班。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極拓展省內(nèi)教學(xué)、實(shí)踐資源，與揚(yáng)州大學(xué)、常熟理工學(xué)院、南通科技職業(yè)學(xué)院等開展聯(lián)合培訓(xùn)。五是培植建設(shè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，提升培育質(zhì)量和效果。如東縣已建成22個(gè)縣級(jí)、8個(gè)市級(jí)、5個(gè)省級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，評(píng)選出高素質(zhì)農(nóng)民典型案例100例，制作成宣傳冊(cè)予以宣傳。培育出南通市新型職業(yè)農(nóng)民（優(yōu)秀）標(biāo)兵50人。發(fā)揮省市縣三級(jí)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地的引領(lǐng)作用，讓周邊農(nóng)戶學(xué)有榜樣、行有示范、趕有目標(biāo)。六是分層分類開展培訓(xùn)。按照部、省級(jí)項(xiàng)目梯次開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間以短期、階段性為主。部級(jí)項(xiàng)目覆蓋新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者和專業(yè)種養(yǎng)加能手，省級(jí)項(xiàng)目圍繞如東縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)。全縣2021年、2022年、2023年分別培育高素質(zhì)農(nóng)民2745人、3090人、3290人，高素質(zhì)農(nóng)民培育的數(shù)量和質(zhì)量得到了大幅提升。七是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。如東縣開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。截至2023年底，如東縣納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶達(dá)3504家，家庭農(nóng)場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)50.19萬(wàn)畝，培育示范家庭農(nóng)場(chǎng)359家，其中省級(jí)54家、市級(jí)55家、縣級(jí)250家。有的高素質(zhì)農(nóng)民還大力改變經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)地域特點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

建立高素質(zhì)農(nóng)民信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。建立高素質(zhì)農(nóng)民信息庫(kù)，推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理。建立信息庫(kù)，全面掌握高素質(zhì)農(nóng)民的基本情況、培訓(xùn)經(jīng)歷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，為精準(zhǔn)培育、政策扶持、交流合作、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤服務(wù)等提供有力支撐；精準(zhǔn)培育，根據(jù)信息庫(kù)中同類型的農(nóng)民需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；政策扶持，為符合條件的高素質(zhì)農(nóng)民提供政策扶持，如各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)擔(dān)政策、項(xiàng)目支持等；交流合作，搭建高素質(zhì)農(nóng)民交流平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民之間的技術(shù)交流、合作發(fā)展，為農(nóng)民與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等合作牽線搭橋，推薦參加名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)信息庫(kù)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府決策提供參考依據(jù)；加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，組織專家、技術(shù)人員定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行回訪和指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題，并建立跟蹤服務(wù)檔案，記錄農(nóng)民的發(fā)展情況和服務(wù)效果。

精準(zhǔn)培育，持續(xù)提升培育質(zhì)效。一是精準(zhǔn)培育對(duì)象。應(yīng)將開展的培育主題信息與需要開展該專題的農(nóng)民雙向匹配，信息應(yīng)該完全對(duì)稱。 二是優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)方法。課程設(shè)置要緊密結(jié)合縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和學(xué)員需求，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)村電商等方面的內(nèi)容，突出一產(chǎn)向三產(chǎn)融合發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品電商培養(yǎng)仍是培育重點(diǎn)。采用多樣化的教學(xué)方法，如“課堂講授+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+案例分析+實(shí)踐操作”等。開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的便捷性和實(shí)效性。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。積極對(duì)接省內(nèi)優(yōu)秀師資庫(kù)，優(yōu)先聘請(qǐng)深入農(nóng)村開展調(diào)研和實(shí)踐、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的科研院所專家、高校教師作為講師團(tuán)成員，并將“田秀才”“土專家”充實(shí)到培訓(xùn)講師團(tuán)。根據(jù)培訓(xùn)主題優(yōu)選師資，精準(zhǔn)匹配師資，推行小班化教學(xué)模式。當(dāng)種養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大到相當(dāng)水平的時(shí)候，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)開展“多對(duì)一”的培育模式，即多名教師對(duì)一名學(xué)員持續(xù)開展跟蹤服務(wù)。

創(chuàng)新培育方式，推動(dòng)培訓(xùn)體系升級(jí)。一是創(chuàng)新教學(xué)方式。推行線上線下融合教學(xué)。線上教學(xué)內(nèi)容豐富、節(jié)約費(fèi)用且不受時(shí)間、地域限制，與線下培訓(xùn)有益互補(bǔ)。借助抖音、騰訊會(huì)議等新媒體平臺(tái)開展線上直播授課，學(xué)員可遠(yuǎn)程在線與優(yōu)質(zhì)師資互動(dòng)交流；借助微信群等平臺(tái)推送優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，如農(nóng)廣校的遠(yuǎn)程教育資源、課程錄播等，安裝農(nóng)技耘App、中國(guó)農(nóng)技推廣App等，滿足學(xué)員的個(gè)性需求。二是創(chuàng)新辦學(xué)模式。在培育過(guò)的學(xué)員中，遴選有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、年富力強(qiáng)的種養(yǎng)加大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)與社會(huì)化服務(wù)組織骨干、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村有志青年，積極與涉農(nóng)院校聯(lián)系，做好生源推薦，推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升。

完善考核指標(biāo)體系，提高考核科學(xué)性。應(yīng)完善高素質(zhì)農(nóng)民培育考核指標(biāo)體系，從資金使用、課程設(shè)置、培訓(xùn)對(duì)象、師資隊(duì)伍、跟蹤指導(dǎo)等方面設(shè)置具體指標(biāo)，提高考核的科學(xué)性和合理性。如資金使用方面，可設(shè)置資金到位率、資金使用合規(guī)性、資金效益產(chǎn)出比等指標(biāo)，核算平均每位學(xué)員的培訓(xùn)成本控制在合理范圍內(nèi)；課程設(shè)置方面，可設(shè)置課程實(shí)用性（滿意度應(yīng)不低于 80%）、理論與實(shí)踐課程比例（實(shí)踐課程占比不低于 40%）；培訓(xùn)對(duì)象方面，可設(shè)置培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn)度（不低于90%）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與率（不低于50%）、培訓(xùn)對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)合理性（35歲至55歲農(nóng)民占比不低于50%）；師資隊(duì)伍方面，邀請(qǐng)的授課教師需在專題領(lǐng)域有較深的造詣或較豐富的實(shí)踐，可設(shè)置副高級(jí)職稱教師占比（不低于30%）、教師教學(xué)評(píng)價(jià)（滿意度不低于85%）；跟蹤指導(dǎo)方面，可設(shè)置跟蹤服務(wù)覆蓋率（不低于50%）、跟蹤服務(wù)效果滿意度（滿意度不低于70%）、技術(shù)指導(dǎo)到位率（不低于90%）等指標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理。做好培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后三個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)防控管理。一是培訓(xùn)前做好需求評(píng)估與規(guī)劃。深入調(diào)研農(nóng)民需求，確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，降低因培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求不匹配而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排和師資配備情況等，確保培訓(xùn)工作有章可循。加強(qiáng)教學(xué)資源管理，通過(guò)政府采購(gòu)方式優(yōu)先選用部省推薦教材，不同專題班選用適合的教材。省農(nóng)廣校將多年評(píng)選出來(lái)的優(yōu)秀教學(xué)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二是培訓(xùn)中加強(qiáng)過(guò)程把控。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)建設(shè)，定期遴選高素質(zhì)高水平的教師入庫(kù)。完善講師團(tuán)管理辦法，重點(diǎn)對(duì)師資的思想政治、綜合素養(yǎng)等提出明確要求。加強(qiáng)授課環(huán)節(jié)的管理，專人全程跟班。加強(qiáng)對(duì)師資滿意度的測(cè)評(píng)，建立健全教師評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。通過(guò)定期聽課、學(xué)員反饋、考試考核等方式，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估。加強(qiáng)學(xué)員考勤管理，建立嚴(yán)格的學(xué)員考勤制度，確保學(xué)員培訓(xùn)時(shí)間有保證。為學(xué)員提供必要的安全保障措施，包括場(chǎng)地的安全設(shè)施、交通安全指導(dǎo)、飲食衛(wèi)生保障等。在進(jìn)行實(shí)地教學(xué)和觀摩實(shí)踐實(shí)訓(xùn)時(shí)，要加強(qiáng)安全管理，確保學(xué)員的人身安全。加強(qiáng)班級(jí)組織管理，建立健全培訓(xùn)班管理制度，配備專職教師擔(dān)任班主任，全程跟班管理。培訓(xùn)紀(jì)律培訓(xùn)開班宣讀，及時(shí)回應(yīng)學(xué)員提出的問題。三是培訓(xùn)后跟蹤與評(píng)估。建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)學(xué)員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用情況和遇到的問題。通過(guò)電話回訪、實(shí)地走訪、在線咨詢等方式，為學(xué)員提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和政策支持，幫助他們解決實(shí)際困難。對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行全面評(píng)估，包括學(xué)員的知識(shí)水平提升、技能掌握情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益改善等方面。通過(guò)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的培訓(xùn)工作提供參考和改進(jìn)依據(jù)。四是合規(guī)使用培訓(xùn)資金。嚴(yán)格按照培訓(xùn)項(xiàng)目的資金預(yù)算和使用范圍，合理安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。確保資金用于培訓(xùn)教學(xué)、教材編寫、師資聘請(qǐng)、實(shí)訓(xùn)等方面。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用安全、規(guī)范、有效，防止出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為。

（作者單位：如東縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）