公共租賃住房資產管理現狀分析

近年來，我國大力發展公共租賃住房，規范公共租賃住房的資產管理工作迫在眉睫。《公共租賃住房資產管理暫行辦法》對加強公共租賃住房資產配置、使用、處置等作了明確規定。但在某些地區，公共租賃住房存在著重資金輕資產、項目完成后無法跟上管理等問題。本文在對X縣公共租賃住房資產管理情況進行深入調查的基礎上，就公共租賃住房資產管理方面的做法和成效進行介紹，深入剖析存在的問題，并提出進一步規范公共租賃住房資產管理情況的思路及建議。

公共租賃住房資產管理現狀

為切實滿足人民群眾合理住房需求，X縣以促進市場平穩健康發展為宗旨，以解決中低收入家庭、外來企業務工人員等群體住房困難問題為目標，采取一系列措施，扎實推進公共租賃住房資產管理工作。

一、公共租賃住房建設現狀

近年來，X縣通過爭取中央財政城鎮保障性安居工程專項資金，縣財政從土地出讓收入中提取專項資金，發動縣域內企業投資建設等方式，不斷加大公共租賃住房建設投入力度。共建設公租房項目14個31棟2445套，建筑面積113472平方米，建設總投資13844.02 萬元。具體建設情況見表1。

二、規范公共租賃住房日常管理

對于財政投資的公共租賃住房，除產業集聚區標準化廠房配套大樓外，其他7個公共租賃住房項目1640套由X縣住房保障中心抽調人員進行后期入住管理。

一是全面落實住房保障政策。擴大保障覆蓋面，僅對申請人進行住房狀況審核（無房或人均住房面積不超過30平方米），不限戶籍、不限收入。積極落實縣委、縣政府基層干部職工暖心工程，優先解決基層干部、困難黨員、軍人、公安民警等家庭的住房問題，并將環衛工人、公交司機等群體也納入優先保障范圍。

二是做好資產臺賬管理。公共租賃住房竣工交付使用后，縣住房保障中心根據項目驗收報告、竣工決算資料、會計憑證等相關資料建立了公共租賃住房匯總臺賬和明細臺賬，并實時更新臺賬，確保全面、準確。

三是規范房租收繳管理。公共租賃住房出租收入和罰款收入按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理相關規定，實行“收支兩條線”管理，上繳縣財政非稅專戶，專項用于公租房日常管理、維修等。

四是強化公租房后期管理。嚴格落實公共租賃住房退出管理機制，按年度對到期保障家庭進行復核，對不符合保障條件的家庭，堅決予以清退。通過強化宣傳、不定期入戶巡查、專項檢查、嚴格保障資格年度復核等長效工作機制，查處轉租轉借、長期閑置和改變用途等違規違約行為，對不符合保障條件的家庭，堅決予以清退。同時，加強公租房小區物業管理，做好綠化保潔、治安消防、配套維修等工作，為廣大住戶營造安全優美的居住環境。

三、加強資產管理監督檢查

為規范公共租賃住房資產管理，該縣采取一系列措施，完善內部建設，規范制度管理，加強資金監管。

一是入賬核算情況。8個財政投資公租房項目已按照《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的規定要求，全部登記到了“保障性住房”科目核算。

二是管理體制情況。設立公租房管理辦公室對8個財政投資公租房項目分別管理。負責保障家庭分配入住后日常管理工作，如安全、綠化、維修、房租收繳等工作。截至目前已分配1500套，為民小區1號樓戶型為宿舍型公租房，不適合家庭居住，尚有140套未分配，主要用于解決集聚區范圍內企業職工住宿問題。

三是制度建設情況。該縣出臺了《X縣人民政府關于印發X縣公共租賃住房管理辦法的通知》。公共租賃住房保障實行年度復核制度，根據租賃期限每年進行一次保障資格復核，由縣住房保障中心負責對到期保障家庭進行資格審核認定。公租房不存在逾期在用和未在用情況。

縣住房保障中心對申請及復核的保障家庭進行資格確認后，對符合保障條件的家庭在縣政府網站進行公示，各公租房管理辦公室對新保障家庭及年度復核家庭辦理入住手續，簽訂租賃合同、收取租金等；對不再符合保障條件的家庭辦理退租手續，所騰退的房屋進行常態化再分配，重新保障其他符合條件的住房困難家庭。

四是績效評價情況。縣財政局會同縣住房保障中心定期對公共租賃住房進行績效評價及監督檢查。建立健全全過程預算績效管理運行機制，以績效評價結果的運用，進一步調整保障性安居工程資金的安排及優化完善，加大公租房小區配套設施資金投入，確保財政資金使用效益。

公共租賃住房資產管理存在問題

城區公租房供應不足。由于X縣未被列入國家公租房建設試點，上級財政建設補助資金有限，城區僅建成564套公租房，部分家庭不愿到集聚區公租房居住，只好長期輪候，城區公租房供應緊缺。

小區管理缺乏較為先進的科技手段作支撐，存在個別戶轉租、轉借現象，公共資源不能得到公平公正使用。僅能靠定期入戶核查的“人防手段”解決此類問題。

企業自建公租房存在空置現象。企業自建公租房項目全部位于集聚區范圍內，主要用于解決內部職工住宿問題，由企業自行分配管理，產權歸企業所有，不能改變公租房用途。因市場形勢的客觀原因，目前企業公租房存在一定程度的空置問題。

意見建議

根據國家政策，利用城區存量土地建設公共租賃住房、保障性租賃住房等保障性住房，一方面，可以切實降低土地成本；另一方面，這些存量土地因位于城區，有健全的配套設施，能夠壓縮建設周期，且能盤活利用閑置土地。

引進專業化物業服務企業對小區進行規范管理，借鑒外地“刷臉進小區、進單元、進家”的做法，通過“技術手段”防控，有效杜絕轉租轉借，保證公共資源公平公正使用。

按照國家政策，對未安裝電梯的公租房小區加裝電梯，對老舊供電供水管網進行改造，提升小區功能品質，促進小區宜居安居。

優化企業自建公租房資源，引導周邊企業對閑置企業自建公租房進行租用，有效解決閑置問題。

對有條件的公租房小區全部或部分進行改造，結合人才公寓政策，改造成為標準化公寓，引進中高級人才，促進縣域經濟社會各項事業高質量發展。

探索引進民間資本對存量商品住房進行回購，將回購房屋作為保障性住房，政府給予政策支持，按照“誰投資誰受益”原則進行實施，減少商品房庫存，縮短去化周期，促進房地產市場健康平穩發展。（作者單位：修武縣財政局）

（責任編輯：趙新江）