深刻理解堅持制度治黨、依規(guī)治黨的豐富內(nèi)涵

摘 要：堅持制度治黨、依規(guī)治黨是習近平總書記關于黨的建設重要思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設做出一系列重要論述，為新時代加強黨的自身建設提供了根本遵循。堅持制度治黨、依規(guī)治黨重在立規(guī)、根本在治、關鍵在黨，因此，堅持制度治黨、依規(guī)治黨要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行上落實嚴的要求，始終堅持和加強黨的全面領導。

關鍵詞：黨的領導;制度治黨;依規(guī)治黨

中圖分類號：D26" "文獻標志碼：A" "文章編號：1002-2589（2025）01-0047-04

堅持制度治黨、依規(guī)治黨是習近平總書記關于黨的建設重要思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化對黨內(nèi)法規(guī)制度及其地位、作用、意義的認識，鮮明提出制度治黨、依規(guī)治黨，制定出臺了一批具有標志性、關鍵性和基礎性地位的法規(guī)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為新時代推進黨的建設新的偉大工程奠定了堅實基礎。制度治黨、依規(guī)治黨等鮮明理念的提出既是基于對黨的建設經(jīng)驗的總結，也是對新時代加強黨的建設的積極回應。這深刻表明，嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨已由外在的使然轉化為內(nèi)在的自覺，法治的理念已經(jīng)深深植入中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的實踐中。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大上強調(diào)，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，“形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”[1]。新征程上，要始終堅持制度治黨、依規(guī)治黨，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強保障。

一、堅持制度治黨、依規(guī)治黨重在立規(guī)

習近平總書記強調(diào)：“依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來”[2]。中國共產(chǎn)黨自成立之日起便高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設，黨的革命、建設、改革的歷史進程無不生動地記載了對于黨內(nèi)法規(guī)制度認識的不斷深化和對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的不懈探索。特別是黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設不斷取得卓著成效并發(fā)揮重要作用，為深入推進全面從嚴治黨提供了重要保障。

（一）嚴密高效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是推進制度治黨、依規(guī)治黨的根本前提

推進制度治黨、依規(guī)治黨的根本前提是要有一套嚴密高效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。沒有健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系就不可能實現(xiàn)高效有力地管黨治黨。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，從制度上管黨治黨才能使全面從嚴治黨常態(tài)化、長效化。

中國共產(chǎn)黨歷來重視用制度管黨治黨，在一百多年的奮斗征程中圍繞黨和國家的工作要求和不同時期的歷史任務，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，從而使黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷得到豐富和發(fā)展。黨成立之初便強調(diào)嚴格規(guī)范黨的組織活動和黨員行為，嚴明黨紀黨規(guī)為中國共產(chǎn)黨領導中國人民奪取革命戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的基礎。在領導中國人民開展建設、推進改革的過程中，中國共產(chǎn)黨更加注重運用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的構建進行了有益的探索，明確了“黨內(nèi)法規(guī)”這一重大概念。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，堅持問題導向，遵循馬克思主義政黨建設規(guī)律，結合黨內(nèi)法規(guī)制度建設的具體實際，提出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局和新時代黨的建設總要求，明確提出制度治黨、依規(guī)治黨這一重大時代課題，進一步豐富和發(fā)展了黨內(nèi)法規(guī)制度建設的理論和實踐，開辟了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的新局面。經(jīng)過黨的十八大以來不斷的發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐漸完善，有力地推動了全面從嚴治黨的新局面，全面從嚴治黨體系不斷健全。

（二）黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設的卓著成效為全面從嚴治黨提供堅強制度保障

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思主義為指導，緊緊抓住建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的時代命題，持續(xù)推進馬克思主義政黨理論中國化時代化，加快完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的步伐，開啟制度治黨、依規(guī)治黨的新的歷史征程，為新時代中國特色社會主義事業(yè)的順利推進匯聚磅礴之力。

面對新時代的嶄新課題，中國共產(chǎn)黨堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得顯著成績，積累了新的重要經(jīng)驗。黨中央2012年發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》并于2019年修訂，為黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化建設提供了根本遵循。一方面，在黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、清理、備案等方面日趨規(guī)范化;另一方面，逐步形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。嚴密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，讓管黨治黨更加“有規(guī)可依、有規(guī)必依”，為全面從嚴治黨取得顯著成效提供了堅實的制度保障。

（三）堅持制度治黨、依規(guī)治黨要持續(xù)不斷扎緊扎牢制度的籠子

習近平總書記強調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”[3]。沒有籠子是不行的，籠子太松了也起不了作用。堅持制度治黨、依規(guī)治黨必須扎緊扎牢制度的籠子。

新時代以來的時期，是黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密的時期。黨的十八屆三中全會把深化黨的建設制度改革列為全面深化改革的重大任務之一。2014年8月，黨中央印發(fā)《深化黨的建設制度改革實施方案》，提出26項涉及黨的組織制度等四個方面的改革措施。中國共產(chǎn)黨堅持問題導向、注重“靶向治療”，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設貫穿新時代黨的建設各方面、各層次、各領域，全方位、立體式推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設，以改革創(chuàng)新精神解決突出問題，補齊短板、提質(zhì)增效，制度的籠子越扎越緊、越扎越牢，制度的運行更加高效、作用更加凸顯，從根本上推動黨和國家事業(yè)取得一系列歷史性成就，發(fā)生一系列歷史性變革。正如習近平總書記指出的，我們黨堅持發(fā)揚“歷史上行之有效的好經(jīng)驗好做法，深化對管黨治黨規(guī)律的認識、創(chuàng)造新的經(jīng)驗，全面從嚴治黨成效卓著”[4]。經(jīng)過長期實踐探索，中國共產(chǎn)黨逐步形成了一整套科學完整、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從而為提升黨的建設科學化水平提供了重要支撐，為開辟黨的建設新局面奠定了堅實基礎，也為黨的建設理論與實踐創(chuàng)新豐富了現(xiàn)實依據(jù)。

二、堅持制度治黨、依規(guī)治黨根本在治

習近平總書記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”[5]發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的治理效能，對于堅持制度治黨、依規(guī)治黨來說，具有十分重要的意義。

（一）不斷增強制度治黨、依規(guī)治黨的自覺性和堅定性

制度治黨、依規(guī)治黨是提高黨的建設科學化水平的客觀要求。要始終不渝地堅持制度治黨、依規(guī)治黨，使其內(nèi)化為加強黨的建設的自覺行動，貫穿于黨的建設的各個領域、各個方面、各個過程。

“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要”[6]。黨的十八大以來，黨中央以巨大的政治勇氣推進全面從嚴治黨，從深度、廣度和力度上對管黨治黨提出更高的標準和更嚴的要求，使“嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍”貫穿全面從嚴治黨工作始終，成為新時代管黨治黨最鮮明的特色。中國共產(chǎn)黨以勇于自我革命的精神打造和錘煉自身，不斷推動管黨治黨內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，實現(xiàn)管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。黨中央以上率下，從黨中央做起、從高級干部嚴起，抓住“關鍵少數(shù)”，著眼“絕大多數(shù)”，層層傳導壓力和落實責任，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。堅持制度治黨、依規(guī)治黨必須使黨紀黨規(guī)真正成為帶電的“高壓線”，在嚴肅查處違紀違法行為時，“不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任”[7]。要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是要在用好第一種形態(tài)上下功夫，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作，讓黨員、干部重視、警醒、知止，在遵規(guī)守紀上始終做到高度自覺。

（二）堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力

習近平總書記多次強調(diào)，思想建黨和制度治黨具有同時、同向發(fā)力的地位和作用。“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[8]。從思想上和制度上共同作用，剛柔并濟，才會達到事半功倍的效果。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷加強和改進思想建設，在思想理論建設、黨性教育、道德建設三位一體的架構中進一步筑牢思想防線。作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要時刻保持清醒和堅定。新形勢下，中國共產(chǎn)黨仍然面臨著“四大考驗”“四種危險”，在一定范圍內(nèi)和一定程度上還存在著“七個有之”等問題。黨的十八大以來，在全黨深入開展一系列主題教育的過程中，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行進一步做到了從嚴從實。在以上率下、示范帶動的過程中，廣大黨員領導干部認真學習黨章黨規(guī)并進行對照檢視，從思想上進一步強化了制度意識，形成了尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

理想信念的堅定既要靠教育，也要靠制度。黨的十八大以來，黨中央頒布制定一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷深化黨的建設制度改革。如，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度，鮮明樹立選人用人正確導向，樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區(qū)分開來”，推進領導干部能上能下常態(tài)化，充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，建立完善容錯糾錯機制，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制等，為加強干部隊伍建設提供了重要保障。中國共產(chǎn)黨從時代發(fā)展的要求出發(fā)，把思想建黨與制度治黨環(huán)環(huán)相扣、相互耦合起來，在制度治黨的過程中堅持思想建黨，在思想建黨的過程中推進制度治黨，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力不斷增強。在柔性自律和剛性約束相互協(xié)同作用下，中國共產(chǎn)黨始終保持革命本色，領導中國人民取得了一個又一個的勝利，有力保障了黨和國家事業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）不斷增強黨內(nèi)法規(guī)制度的權威性和執(zhí)行力

習近平總書記指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。”[9]堅持制度治黨、依規(guī)治黨，就要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的治理效能，樹立法規(guī)制度的權威，形成尊崇法規(guī)制度的政治文化。

在推進制度治黨、依規(guī)治黨的過程中，要嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。黨的十八大以來，黨中央3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，新修訂的《條例》通過列出“負面清單”，為黨員領導干部的言行劃出了紅線，規(guī)定了底線。遵守黨的紀律規(guī)矩是無條件的，不能將黨的紀律規(guī)矩作為束之高閣的一紙空文。對違規(guī)違紀的行為要堅決嚴肅查處，從而使黨紀黨規(guī)產(chǎn)生強大的威懾力。要嚴格執(zhí)行法規(guī)制度，落實黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強對法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保各項法規(guī)制度落地生根。正是在堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的過程中，中國共產(chǎn)黨始終順乎潮流、順應民心，帶領中國人民不斷開創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。

三、堅持制度治黨、依規(guī)治黨關鍵在黨

習近平總書記強調(diào)，“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”[1]63。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是中國共產(chǎn)黨時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定的集中體現(xiàn)。

（一）堅持黨對制度治黨、依規(guī)治黨的全面領導

習近平總書記指出：“我們推進各方面制度建設、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導”[10]，進一步強調(diào)了黨的全面領導的重要性。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，不僅體現(xiàn)在黨領導各項工作方面，也體現(xiàn)在黨的自身建設方面。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是堅持和完善黨的領導制度體系的題中應有之義;同時，堅持和加強黨的全面領導也必須以制度治黨、依規(guī)治黨為基礎和前提。黨的十八大以來，黨中央在制度層面落實黨的全面領導，為堅持和加強黨的全面領導提供了有力保障。在新的歷史條件下，要始終堅持黨對制度治黨、依規(guī)治黨的全面領導，要聚焦進一步提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力的重要改革目標，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要逐步構建起科學的選人用人機制，推動形成良好的用人導向和制度環(huán)境，不斷激發(fā)全黨全社會創(chuàng)造活力，不斷提振干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神兒，不斷取得黨和國家事業(yè)發(fā)展的新勝利。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引。習近平總書記關于黨的建設的重要思想，深刻回答了全黨面臨的重大時代課題，是推進新時代新征程黨的建設新的偉大工程的根本遵循。要堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，深入學習踐行這一指導思想，進一步增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（二）在推進制度治黨、依規(guī)治黨中深化對自我革命規(guī)律的認識

習近平總書記強調(diào)，“如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風清氣正的政治生態(tài)”，都是中國共產(chǎn)黨所必須解決的獨有難題。要解決好這些獨有難題，必須在實踐中推進制度治黨、依規(guī)治黨，不斷深化對自我革命規(guī)律的認識。

中國共產(chǎn)黨探索制度治黨、依規(guī)治黨的歷史實踐與中國共產(chǎn)黨把握自我革命規(guī)律的過程有著相輔相成、辯證統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯關系。正是基于對自我革命規(guī)律的認識，我們黨鮮明提出制度治黨、依規(guī)治黨的時代命題，并前所未有地推進了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全和完善。與此同時，在推進制度治黨、依規(guī)治黨的過程中，黨內(nèi)法規(guī)制度更加健全完善，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行更加嚴格高效，管黨治黨體系更加嚴密系統(tǒng)，為黨的自我革命注入了強大的內(nèi)在動力。制度治黨、依規(guī)治黨從主客體辯證統(tǒng)一的角度，進一步凸顯加強黨的自身建設的主體能動性，是刀刃向內(nèi)的自我革命的集中體現(xiàn)。當前，我國的發(fā)展面臨更加艱巨的歷史任務，積極應對各種改革風險挑戰(zhàn)，爭取戰(zhàn)略主動，必須不斷深化對自我革命規(guī)律的認識，把自我革命引向深入，以偉大自我革命引領偉大社會革命，從而使我們黨始終走在時代前列，始終成為中國人民最可靠最堅強的主心骨。

（三）在堅持制度治黨、依規(guī)治黨中持續(xù)強化政黨治理能力

習近平總書記指出，在嚴峻復雜的發(fā)展環(huán)境下，要“促進制度建設和治理效能更好轉化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊”[11]。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持制度治黨、依規(guī)治黨，強化制度執(zhí)行，使科學的制度體系運行高效、發(fā)揮作用，黨的制度優(yōu)勢進一步轉化為國家治理效能。

我國國家治理與中國共產(chǎn)黨的自身治理具有內(nèi)在的辯證統(tǒng)一關系，在一定程度上是相輔相成、相互依存的。一方面，黨的領導是國家治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。黨的自身治理體系和治理能力愈完善，國家的治理體系和治理能力也就愈完善。同時，隨著黨自身的治理體系和治理能力的不斷健全，國家治理能力也隨之加強。另一方面，政黨治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必要前提。在一個國家的治理體系和治理能力的領域中，政黨治理具有關鍵性的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著統(tǒng)攝的作用。因此，國家治理現(xiàn)代化對政黨治理現(xiàn)代化提出更高要求。而黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行能力在一定程度上決定著中國共產(chǎn)黨政黨治理的能力。同時，中國共產(chǎn)黨政黨治理的能力在一定程度上取決于黨內(nèi)法規(guī)制度是否健全和完備。在推進政黨治理現(xiàn)代化的時代要求下，必須以制度治黨、依規(guī)治黨為途徑，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高政黨治理能力。要從國家治理和政黨治理相統(tǒng)一的角度持續(xù)有力地推進制度治黨、依規(guī)治黨向縱深邁進。

新時代新征程上，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，要用改革精神和嚴的標準管黨治黨，要以習近平總書記關于黨的建設的重要思想為根本遵循，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，不斷健全全面從嚴治黨體系，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強政治保障。

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[11]習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議強調(diào) 深化改革健全制度完善治理體系 善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊[N].人民日報，2020-04-28.

收稿日期：2024-09-20

基金項目：安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“改革開放以來中國共產(chǎn)黨從嚴治黨思想的歷史演進研究”（AHSKQ2019D002）

作者簡介：陳開菊，副教授，博士，從事中國特色社會主義理論研究;肖亞暉，講師，從事黨的建設研究。