貴州鄉村振興發展報告

2024年，貴州繼續深入推進鄉村振興戰略，通過一系列創新實踐和舉措，在農民增收、產業發展、鄉村建設等方面取得了長足進步。但同時也存在諸如產業發展基礎薄弱、鄉村人才短缺、鄉村建設資金不足、生態環境保護壓力大、鄉村治理能力不足、數字鄉村建設滯后等問題。對此，本文提出了針對性建議，旨在為貴州推進鄉村全面振興提供參考。

2024年貴州鄉村振興工作舉措

（一）“三強化”凝聚推進鄉村振興強大合力

強化組織領導。省委、省政府定期召開常委會會議，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興、全面深化改革等重點工作進行部署。進一步完善省領導聯系掛幫制度，40位省領導定點聯系50個縣，覆蓋20個國家鄉村振興重點幫扶縣。持續選派31038名駐村干部到10080個村開展幫扶，做到了脫貧村、規模較大易地搬遷安置社區、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

強化政策落實。2024年2月21日，《中共貴州省委貴州省人民政府關于學習運用“千萬工程”經驗加快“四在農家·和美鄉村”建設推進鄉村全面振興的實施意見》發布，明確了圍繞“富在農家”提升產業發展水平、“學在農家”提升人力資源開發水平、“樂在農家”提升鄉村治理水平、“美在農家”提升鄉村建設水平的具體目標和任務。

強化責任落實。貴州始終秉持著“省負總責、市縣鄉抓落實”的工作原則，嚴格落實五級書記抓鄉村振興工作機制，嚴格將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作納入黨委政府年度綜合考核指標體系，將抓黨建促鄉村振興納入黨委政府督查和述職評議內容，強化工作責任落地落實。

（二）“3+2”工程賦能鄉村產業振興

“3”是指實施特色種植業、生態畜牧業、農產品加工業三大主導產業升級計劃，“2”是指配套發展鄉村旅游和農村電商。在特色種植業方面，主要是大力發展茶葉、辣椒、刺梨等產業。2024年貴州茶園面積穩定在700多萬畝，居全國前列；紅茶產量、出口均價雙雙位居全國第一。貴州也是全國重要的辣椒產區之一，尤其在辣椒種植、加工、銷售等方面都形成了完整的產業鏈。在生態畜牧業方面，主要是重點發展肉牛、生豬、家禽等養殖業。2024年實施了肉牛產業“十百千萬”工程，強力打造貴州黃牛品牌。在農產品加工業方面，貴州聚焦特色農產品資源，持續培育引領型農業龍頭企業100家，大力發展精深加工，不斷提升農產品附加值。在鄉村旅游產業方面，貴州依托獨特的自然景觀、民族文化等資源，實施了鄉村文旅深度融合工程，大力培育和打造生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態，推進鄉村旅游、鄉村民宿規范發展、高質量發展。在農村電商產業方面，貴州積極利用網絡平臺拓展農產品銷售渠道，促進農產品“出村進城”，并加強與各類電商平臺的合作，提高市場占有率，全力將貴州特色農產品推向更廣闊的市場。

（三）“四項行動”助力鄉村生態振興

一是加強林草資源保護。全省各地嚴格執行“責任落實在縣，組織實施在鄉，保護發展在村”的林長制工作機制，不斷加強林草資源保護，大力推動鄉村生態文明建設。二是大力發展鄉村綠色產業。貴州不僅聚焦特色產業定位、積極發展林下經濟如茶葉、辣椒等，還全力推進林上林下產業綜合開發利用和立體融合發展，提升鄉村綠色“顏值”。三是大力開展農村環境綜合整治。全省自下而上遴選了400個村開展“兩改兩治理”（改廁、改圈、治理污水、治理垃圾）試點，全力推進農村人居環境整治。四是大力推進新能源建設。全省聚焦太陽能、生物質能等重點領域，大力開展光伏能源開發、儲存、消納及綜合利用實踐，助力農業生產和農村生活用能清潔化、低碳化。

（四）“五大舉措”傳承提升鄉村文化

一是大力提升農村基本公共服務能力。全年累計完成新建、改擴建及維修改造城鎮義務教育學校、鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校1020所，新增學位12萬個。二是大力建設文化活動場所。在全省范圍內新建了一批鄉村文化活動中心、農家書屋、文化廣場等文化設施，為村民提供文化活動場所。同時，加強對文化設施的管理和維護，確保文化設施的正常運行。三是積極舉辦各類文化活動。全省組織開展了“我們的節日”“文化進萬家”“送戲下鄉”等文化活動，如開展的“村晚”“村歌”“村馬”等“村味”群眾性文體活動，極大地豐富了村民的文化生活。特別是貴州“村超”“村BA”還被譽為農村“兩個文明”協調發展的生動縮影和中國式現代化實踐的生動詮釋。四是加強文化傳承與保護。2024年，貴州通過實施傳統村落保護工程，對全省范圍內具有歷史文化價值的傳統村落進行掛牌保護，讓傳統村落煥發出新的生機與活力，成為鄉村文化振興的重要載體。同時，繼續開展非物質文化遺產普查和保護工作，建立非物質文化遺產名錄體系，使得非遺文化得以延續和發揚。五是強力推動農村移風易俗。因地制宜推廣清單制、積分制、“寨管家”等有效辦法，建立健全貴州移風易俗工作的長效機制，引導群眾自覺抵制大操大辦、高額彩禮、薄養厚葬等陋習。

（五）以“學在農家”為抓手推動鄉村人才振興

通過實施“技能貴州”行動，全省全年累計完成職業技能培訓60.62萬人次。通過舉辦“頭雁”培育班、“鄉村振興‘領頭雁’計劃”“青DOU計劃”等，全省培育學員4747人。為了盤活人才資源，全省積極引導農村勞動力返鄉就業創業，特別是通過新增發放創業擔保貸款25.5億元，全省新增扶持創業0.97萬人，帶動就業2.84萬人。同時，全省選派1252名優秀村黨組織書記到鄉鎮機關跟崗鍛煉，1328名村黨組織書記參加學歷提升，全年有1.5萬余名村黨組織書記參加各類培訓。

2024年貴州鄉村振興實踐成效

一是扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果。2024年，全省新增識別監測對象16.8萬人、累計識別81.4萬人，戶均落實幫扶措施3.5項，61.8%的監測對象已消除風險。全省投入資金149.47億元，資助學生888.19萬人次；2007家縣域定點醫療機構住院“先診療后付費”全覆蓋，脫貧人口基本醫療保險應保盡保；健全農村住房安全動態管理機制，實施農村危房改造和農房抗震改造13257戶；持續提升農村供水保障能力，全省農村自來水普及率93.15%。全省脫貧勞動力務工就業362.1萬人，完成國家任務的113.2%；強化易地扶貧搬遷后續扶持，實施2024年度后續扶持產業項目共807個，搬遷勞動力就業96.38萬人，就業率96.1%，保持零就業家庭動態清零①。

二是農民收入穩步增長。2024年，貴州省農村常住居民人均可支配收入達到15856元，名義增長7.0%，高于全國0.4個百分點，增速在全國靠前。貴州農村低保平均標準從6086元/年提高到6818元/年，增幅達12%。農村集體“三資”（資金、資產、資源）專項整治成效明顯，較整治前分別增長23.1%、42.4%、13.1%，無經營收益村從整治前的1562個減至31個②。

三是產業發展成效明顯。第一是糧食產量持續增加。通過實施“四大工程”（高標準農田建設、糧食單產提升、油料產能提升、農機社會化服務提升），全年完成糧食播種面積4157.1萬畝，糧食總產量達到1146.1萬噸，同比增長2.4%，連續五年保持增勢。進一步看，糧食畝產達275.7公斤，單產提升2.5%，其增產幅度排全國第六、西南第一。全年油料播種面積931.07萬畝、總產量達116.25萬噸，糧油日加工能力達3.6萬噸。第二是特色農業產業蓬勃發展。2024年，全省茶葉、蔬菜、水果、中草藥材、食用菌產量同比分別增長7.0%、4.2%、5.6%、10.7%、5.4%；“四肉”（豬、牛、羊、禽）產量總體穩定，其中豬肉產量增長1.0%、牛肉產量增長3.3%；禽蛋產量大幅增長、達36.4%。全年農產品加工轉化率達66%，全省農業特色優勢產業產值比上年增長4.2%。③第三是農村產業融合發展趨勢向好。如，榕江縣探索出“村超”發展模式，將鄉村體育賽事與民族文化、特色美食、地方產業緊密結合，極大地帶動了當地農特產品的線上線下銷售，全年總收入達到1.46億余元[1]。

四是農村人居環境顯著改善。全省“兩改兩治”行動中的試點村共改廁8009個、改圈3349個，帶動全省完成改廁22.7萬戶、改圈3.2萬戶，農村衛生廁所普及率達72%，農村生活污水治理（管控）率達55.7%，30戶以上自然村寨生活垃圾收運設施覆蓋率達80%[2]，鄉村面貌煥然一新。

五是農村土地制度改革成效突出。貴州不斷加強承包地確權登記頒證后續工作，全年完成糾錯補漏3.82萬戶。全省持續開展耕地種植管控“一張圖”試點；積極推進宅基地制度改革，完成息烽、湄潭、金沙農村宅基地制度改革試點；同步推進農村集體經營性建設用地入市試點，入市宗地59宗、金額7619.85萬元。

貴州鄉村振興面臨問題及挑戰

（一）產業發展基礎薄弱，市場競爭力不足

盡管貴州在農業特色優勢產業方面取得了顯著進展，但在產業發展過程中仍面臨諸多挑戰。一是部分產業的市場競爭力不足，品牌建設相對滯后。例如，貴州茶園面積雖然居全國前列，但品牌知名度和市場占有率仍有待提升。二是產業融合發展程度較低，產業鏈延伸不足。農產品加工轉化率較低，農產品附加值不高，導致產業整體效益受限。據測算，貴州農產品加工轉化率比全國平均水平低12個百分點左右，精深加工率（二次以上）也大幅低于全國平均水平；貴州農產品加工產值與農業總產值比約為1.65∶1，遠低于全國平均水平（2.59∶1）。④貴州農產品加工企業雖然超過1萬家，但其平均產值較低，年銷售收入2000萬元以下的占比超過一半。⑤三是貴州農業產業同質化嚴重。在貴州88個縣（市、區）中，有61個屬于產茶縣、43個屬于茶葉主產縣，且相關茶企的產品主要集中于綠茶初加工領域，產品差異化指數較低。四是貴州農業機械化水平較低，防災減災基礎設施相對薄弱。例如，2023年貴州省農作物耕種收綜合機械化率52%、比全國平均水平低22個百分點。⑥

（二）人才短缺問題依然突出，制約鄉村發展

盡管貴州在人才引進和培養方面取得了一定成效，但鄉村地區人才短缺問題依然存在。特別是專業技術人才和高素質農民數量不足，難以滿足鄉村產業發展的需求。此外，鄉村地區教育、醫療等公共服務水平相對較低，難以吸引和留住人才。例如，貴州的一些偏遠地區，由于教育資源匱乏，導致當地居民文化素質和技能水平較低，影響了鄉村振興的內生動力。加之部分村莊干部老齡化嚴重，如村支書年齡超過60歲者大有人在，在一定程度上影響了鄉村振興相關政策的執行力。

（三）鄉村建設資金壓力大，項目推進緩慢

鄉村建設需要大量資金投入，而貴州作為經濟欠發達地區，財政資金有限，社會資本投入又不足，導致部分項目建設進度緩慢。據農業農村部估算，我國落實鄉村振興戰略需7萬億資金投入。在貴州，鄉村振興年均資金需求超千億，但實際投入相對不足，資金缺口尤其是某些脫貧縣資金缺口率超40%⑦，導致部分地區的農村道路、供水、供電等基礎設施建設滯后，加之建成后的“管護”缺位，影響了鄉村居民的生活質量和產業發展。此外，農村人居環境整治資金缺口較大，一些地區的農村生活污水治理和垃圾處理設施建設進度也較緩慢。

（四）生態環境保護壓力大，可持續發展面臨挑戰

貴州地處長江、珠江上游，生態地位重要，但在鄉村產業發展和建設過程中，生態環境保護壓力依然較大。例如，部分地區的農業面源污染問題較為突出，化肥、農藥的不合理使用對土壤和水體造成了一定污染。據筆者測算，2023年貴州省單位耕地化肥施用量（氮肥）達244公斤/公頃，是全國平均水平（224公斤/公頃）的1.09倍。例如，貴州某些水稻種植區，因長期過量使用化肥，土壤pH值下降明顯、酸化嚴重，導致農作物減產。此外，農村生活污水和垃圾治理任務艱巨，一些地區的生態環境修復和保護工作仍需加強。農業農村部明確要求，到2030年我國畜禽糞污綜合利用率達到85%以上；根據貴州省農業農村廳文件要求，到2025年貴州各縣（市、區、特區）畜禽糞污綜合利用率要穩定在80％以上，這說明貴州的“任務”還較艱巨，若未處理糞污直接排放就會導致水體氨氮超標。

（五）部分脫貧人口發展基礎薄弱，返貧風險依然存在

一些脫貧村的產業基礎較為薄弱，農民就業機會有限，對政策補貼的依賴性較高，缺乏自我發展的能力。此外，經濟環境的變化和自然災害等因素也可能導致部分脫貧人口收入下降，增加返貧風險。據監測，全省脫貧人口中，相當一部分家庭的收入依賴單一產業（如玉米、土豆、茶葉等），受市場價格波動導致收入下降的農戶占比較高。據貴州省統計局監測，2024年全省農產品價格波動較大，全年農業產品價格下降0.02%、林業產品下降3.7%、玉米價格下跌14.3%、活牛下跌15.6%、活羊下跌2.1%。受此影響，一部分群眾返貧風險大增。

（六）鄉村治理能力有待提升，社會參與度不足

部分地區的鄉村治理能力較弱，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系尚未完全建立，尤其是鄉村治理人才短缺的問題較為明顯。全省村（社區）“兩委”成員中，要么是50歲以上占比較高，要么是大專及以上學歷者不足。在新入職的工作人員中，三年內離職（如通過考試調離）或被抽、借調至其他部門者比重也較高。此外，社會力量參與鄉村振興的深度和廣度不足，一些地區的社會組織和企業參與鄉村振興的積極性不高，導致鄉村建設的合力尚未充分發揮。

（七）農村金融服務不足，制約產業發展

農村金融服務是鄉村振興的重要支撐，但貴州在農村金融服務方面仍存在不足。農村金融機構數量有限，金融服務覆蓋范圍較窄，難以滿足鄉村產業發展的資金需求。截至2023年末，貴州省金融機構各項貸款余額45063.45億元，其中普惠貸款余額7795.6億元、占比17.3%；貴州普惠貸款余額僅占全國普惠貸款余額的2.65%，且貴州全年普惠貸款增速（19.7%）還低于全國3.8個百分點[3]。此外，農村金融產品的創新不足，缺乏針對農業產業的個性化金融產品和服務，導致農民和農業企業融資困難。

（八）數字鄉村建設滯后，信息化水平有待提升

數字鄉村建設是推動貴州鄉村振興的重要手段，但部分農村地區的信息化基礎設施建設不足，網絡覆蓋范圍有限，影響了數字技術在農業生產、農村治理和農民生活中的應用。據在遵義、六盤水等地調查發現，一些村委會所擁有的電腦臺數要么偏少，要么使用年限偏長（超5年），故障率較高。還有一些地方因地處深山，5G信號不足，村民繳納相關費用時無法通過APP平臺（如“黔農云”平臺），只能選擇實地辦理甚至前往縣城辦理。此外，農村居民的數字素養較低，對數字技術的接受和應用能力不足，制約了數字鄉村建設的推進。據問卷調查統計結果顯示，受訪的1402名農民中僅29%掌握基本數字工具（如使用微信支付、政務APP），尤其是50歲以上群體對其掌握程度較低。

貴州高質量推進鄉村振興戰略的對策建議

（一）繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果

一是建立常態化監測機制。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，加強對脫貧人口的動態監測，及時發現和解決返貧風險。二是推動幫扶產業高質量發展。構建成長性好、帶動力強的幫扶產業體系，同時瞄準特色產業大力扶持，推進消費幫扶，完善脫貧群眾參與產業發展和分享收益機制。三是落實就業幫扶政策。加強職業技能培訓，提高脫貧人口的就業能力。各地區要通過發展鄉村特色產業、走產業融合道路、開展以工代賑等方式，增加脫貧人口的就業機會。

（二）加強農產品品牌建設和市場拓展

一是極力提升農產品品牌知名度。制定農業品牌精品培育計劃，重點打造貴州茶葉、辣椒、刺梨等特色農產品品牌。通過舉辦農產品展銷會、參加國際農產品博覽會等方式，提升貴州農產品在全國乃至全球的知名度。二是加強市場對接。推動農產品加工企業與大型商超、電商平臺建立長期穩定的合作關系。加強與國內外市場的對接，推動貴州農產品走向更廣闊的市場，為鄉村產業興旺筑牢基礎。

（三）創新投融資機制

一是優先保障農業農村投入。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，要確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應，加大對農村基礎設施建設、產業發展、公共服務等方面的投入。二是創新投融資方式。設立鄉村振興基金，引導社會資本參與鄉村建設，適時發行專項債券、開展PPP項目等，為鄉村建設提供資金支持。三是優化金融支持。推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。

（四）加大鄉村人才引進和培養力度

一是實施高素質農民培育計劃。加強對青年農民和新型農業經營主體的培訓指導，通過開展農業技術培訓、經營管理培訓等，提升農民的綜合素質和創業能力。二是加強職業教育。優化職業教育體系，鼓勵符合條件的村干部、農民報考高職院校。繼續實施“一村一名大學生”培育計劃，為鄉村發展培養更多專業人才。三是完善人才保障機制。建立人才定期服務鄉村制度，尤其要支持返鄉人員、退役軍人、退休專家等投身鄉村全面振興。健全縣域人才統籌使用制度，推動科技、醫療、教育干部人才“組團式”幫扶。四是優化人才發展環境。加強鄉村教育、醫療等公共服務設施建設，通過提供住房補貼、創業扶持等方式，吸引和留住人才。

（五）加強生態環境保護

一是實施生態系統保護工程，強力推進生態修復。統籌山水林田湖草系統治理，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。實施森林質量精準提升工程，加強濕地保護和恢復。二是加強污染防治。推廣綠色農業生產方式，減少化肥、農藥的使用量。加強農村生活污水和垃圾治理，完善農村環境監測和監管體系。三是培育生態友好型產業。大力發展生態旅游、森林康養、休閑農業等新業態，通過生態產業的發展，實現生態效益與經濟效益的有機統一。

（六）提升鄉村治理能力

一是健全鄉村治理體系。健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。進一步完善村民自治制度，發揮村規民約的作用，提升鄉村治理效能。二是弘揚優秀傳統文化。加強傳統村落保護傳承，強化文物和非物質文化遺產保護利用。各地方可結合自身實際組織開展具有農耕農趣農味的群眾性文化體育活動，不斷豐富農民精神文化生活。三是加強農村法治建設。不斷完善農村法律服務體系，加強農村法律人才隊伍建設。利用各種渠道開展法治宣傳教育，提高農民的法治意識和法律素養。

（七）推進數字鄉村建設

一是加強信息化基礎設施建設。進一步加快農村地區網絡基礎設施建設，擴大網絡覆蓋范圍，尤其要推動5G網絡、物聯網等新技術在農村地區的應用，提升農村信息化水平。二是推進農業數字化轉型。利用大數據、人工智能等技術，推動農業生產的智能化、精準化。大力發展智慧農業，提高農業生產效率和質量。三是推廣數字化治理模式。利用互聯網、大數據等技術，提升鄉村治理的數字化水平。通過建立鄉村治理信息平臺，實現鄉村治理的智能化、高效化。

注釋

①②⑤數據來源：貴州省農業農村廳。

③數據來源：貴州省統計局。

④⑥數據來源：根據《貴州統計年鑒（2024）》《中國統計年鑒（2024）》計算得出。

⑦調研后預估。

參考文獻

[1]《榕江縣堅持“村超+”模式助推鄉村振興》，http：//www.rongjiang.gov.cn/xwzx_5903512/rjyw_5903513/202410/t20241017_85947780.html。

[2]王一民、馮克、劉久鋒等：《“四在農家”執新筆和美黔村入畫來——貴州向深向實學用“千萬工程”經驗觀察》，《農民日報》，2025-01-24（01）。

[3]申川：《精準服務金融“活水”為企業“解渴”》，《貴州日報》，2024-03-13（05）。

作者簡介

李華紅 貴州省社會科學院城市經濟研究所所長、研究員，研究方向為鄉村振興