青海省鄉村振興高質量發展調查報告

2024年，青海省委、省政府緊緊圍繞黨中央和國務院決策部署，深入推進鄉村振興戰略，推動區域發展和產業升級，深化脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，提升全省經濟社會整體發展水平。在實施鄉村振興戰略中，青海省通過加強基礎設施建設、改善交通和通信條件，注重統籌城鄉發展，推動城鄉要素流動和資源配置的合理優化，促進農牧區與城市之間的聯動發展，提升鄉村經濟與社會服務水平，確保鄉村振興在更廣泛的區域內形成良性循環，為實施全面推進鄉村振興戰略打下了堅實基礎。

鄉村振興戰略是黨中央著眼黨和國家事業全局在中國特色社會主義新時代作出的重大決策部署，是青海省在新時代開展“三農三牧”工作的重要遵循方向，也是推動新青海建設的核心任務之一。2024年，青海省委、省政府抓住國家重大戰略機遇，結合青海省實際情況和區域特點，走具有中國特色的鄉村振興道路，提升鄉村全面發展、農業現代化、農牧民生活水平，對優化經濟結構和社會和諧穩定起到了重要作用。在實施鄉村振興戰略過程中，青海省圍繞全面建成小康社會、促進農業農村現代化等戰略目標，根據不同鄉村類型、不同經濟發展基礎及資源稟賦，進行差異化政策支持與資源配置，培育脫貧地區特色優勢產業，加強農牧業產業結構調整，進一步推進鄉村振興重點幫扶縣的穩定發展。

2024年青海省鄉村振興高質量發展的主要成效

2024年，青海省深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察青海時的重要講話精神，聚焦“三農”工作的關鍵任務，推動脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略的有機銜接，確保各項政策措施的全面落實，推動鄉村振興高質量發展取得顯著成效。

（一）堅持黨的領導，強化責任落實

在黨中央的正確領導下，青海省將深化鄉村振興戰略的實施作為“三農”工作的核心任務，始終堅持黨對農牧區工作的全面領導，確保黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓的工作體系有效運行，健全省負總責、市縣鄉具體落實的工作機制，全面落實五級書記抓鄉村振興的責任制。“堅持以黨建為引領，圍繞‘四地’建設，高質量建設全國最大的有機畜牧業生產基地、春油菜雜交制種基地、全青稞加工基地、冷水魚生產基地、有機枸杞生產基地，充分發揮基地基層黨組織戰斗堡壘作用，努力引領企業做強做大，把資源優勢轉變為發展優勢。”[1]在實施鄉村振興戰略中，青海省各級黨委層層壓實責任，加強農牧區基層黨組織建設，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制，凝聚了全省力量共同推動鄉村振興高質量發展。

在落實鄉村振興戰略過程中，青海省各級黨委承擔主管責任，發揮統籌協調與推動落實的職能，形成了齊抓共管的工作合力，取得了顯著成效。建立健全駐村幫扶的領導機制、協調機制和考核機制，“激發駐村干部的工作積極性，充分調動他們的專業能力和技術優勢，以駐村干部優勢賦能更多的民族企業轉型升級”[2]，加強駐村幫扶工作的制度化建設，形成了強有力的組織保障。

青海省注重駐村干部的培訓與能力提升，2024年舉辦6期省級示范培訓班，培訓520名駐村第一書記，提升了駐村干部的工作水平和實際操作能力。同時，調整與加強駐村工作隊伍，確保幫扶力量更加均衡，資源配置更加高效，各選派單位扎實開展“一聯雙幫”行動，有效增強了駐村幫扶的實效性。

（二）聚焦提質增效，強化政策保障

青海省注重提升政策保障的質量與效益，強化農牧業生產能力、落實各項任務落地、精準監測與幫扶、強化東西部協作能力，全面提升了鄉村振興的綜合保障能力。為了提升糧食生產的穩糧保供能力，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，進一步加強耕地保護與利用管控，開展“非糧化”整治工作，累計整治耕地面積23.3萬畝。通過高標準農田建設和撂荒地整治，成功改建18.64萬畝高標準農田，鞏固撂荒地整治成果。加大農業核心技術攻關力度，在麥類產業轉化、育種、栽培等領域取得顯著進展，推動農業技術創新與推廣，有力提升了農業生產技術含量，全省農作物種植面積穩定在871萬畝，油料作物種植面積持續增長，播種面積達到22.5萬畝，確保了糧食供給和農業可持續發展。

在鄉村振興具體任務落實上，青海省通過組織召開專項部署會和調度會，強化各地各部門責任意識，確保任務落地與執行。為了增強責任感和緊迫感，青海省強調“不進則退、慢進也是退”的工作要求，確保各項任務高效推進。同時，聚焦脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興有效銜接，強化義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”工作，推動飲水安全成果的鞏固。針對農牧區低收入群體和脫貧人口，確保醫保參保工作落實到位，參保率保持在99%以上。

精準監測和動態幫扶是鄉村振興中至關重要的一環，青海省嚴格執行防止返貧動態監測與幫扶機制，確保不讓一個貧困家庭掉隊。在年度脫貧人口收入監測標準提高與動態信息平臺建設基礎上，青海省利用“一碼通”自主申報程序提升監測與響應能力。截至2024年底，全省共識別監測對象1.8萬余戶6.5萬余人，其中已經消除風險的戶數為6056戶、風險人口23883人。2024年，東西部協作資金8.588億元，實施了消費、教育、就業、醫療等310個領域的幫扶項目，并通過爭取8.67億元的幫扶資金，為鄉村振興戰略高質量推進提供了堅實支撐。

（三）突出就業增收，強化產業支撐

青海省通過多維度產業發展措施，突出就業增收，強化產業支撐，推動農牧區經濟持續增長。為了加大產業扶持力度，青海省結合自身資源優勢，重點發展牦牛、藏羊、冷水魚、枸杞、藜麥等特色產業，將2024年度中央財政銜接資金的69%用于鄉村產業發展，不僅為鄉村振興高質量發展提供了有力支撐，也為農牧民增收創造了新機會。

青海省通過訂單采購、生產創業、托養托管、土地流轉等多種產業帶動模式，共實施944個產業項目，直接帶動39.07萬農牧民收入增長。此外，進一步加大冷涼蔬菜產業投入，建設互助萬畝供港蔬菜基地等示范性露地蔬菜生產基地，并通過打造區域品牌，推動蔬菜產業高效發展，全省蔬菜播種面積近67萬畝，產量達156萬噸，蔬菜輸出數量保持穩定增長，進一步鞏固了農業基礎。

自2021年以來，青海省已累計向省外輸出各類綠色有機農畜產品超過300億元，輸出地建設取得顯著成效。目前，青海省綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的認證總量已達到1200個，累計確認全國名特優新農產品26個。綠色防控、秸稈綜合利用、農田殘膜回收及糞污資源化利用等技術推廣取得顯著成果，其中綠色防控覆蓋率已達47.5%，秸稈綜合利用率、農田殘膜回收率、糞污資源化利用率分別為90%、90%、83%。此外，農產品質量安全例行監測合格率保持在98%以上，為農產品的市場競爭力和出口提供了有力保障。

為了推動產業融合發展，青海省以綠色有機農畜產品輸出地建設為牽引，推動農、體、文、旅、商多產業深度融合，將“品牌足球賽事+特色農畜產品展銷＋特色文旅產品展示+特色文藝節目展演+線上線下宣傳推廣”有機結合，推動地方產業多元化發展與品牌提升。全省已創建6個國家級現代農業產業園和5個國家級優勢特色產業集群，省級現代農業產業園27個，為區域農業提升提供了強有力的支撐。

（四）致力提升水平，強化鄉村建設

制定《青海省學習運用“千萬工程”經驗建設高原宜居宜業和美鄉村五年行動方案（2024-2028年）》，通過財政投入優先保障鄉村振興資金需求，深化農牧區新增建設用地保障機制，實施新時代“領雁工程”，持續開展高素質農牧民和農牧業經營主體帶頭人培訓，進一步加強農村發展空間優化配置。依托新成立的青海鄉村振興學院，圍繞“三農”領域重點工作，分層分批開展干部培訓，提升基層農牧民的綜合素質和經營管理能力，成功舉辦29期干部培訓班，累計培訓干部2046人（次），為鄉村振興提供了人才支持。

在基礎設施建設方面，青海省加大財政投入，落實18億元專項資金，支持涵蓋鄉村環境整治、水利樞紐工程、農村電網鞏固提升、冷鏈物流建設等150個重點項目，不僅解決了鄉村基礎設施短板問題，還進一步改善了農民生活條件。特別是在農村人居環境整治方面，全域開展“三清三改治六亂”整治行動，切實提升了鄉村生活環境質量。新建農村戶廁2.11萬座，使農村衛生廁所普及率達到65.1%，有效推動了農村公共服務設施的完善，提升了鄉村居民的幸福感與獲得感。

2024年青海省鄉村振興高質量發展中存在的問題

2024年，青海省鄉村振興工作緊跟國家安排部署和工作要求，全省上下奮力推進，總體呈現良好態勢，但根據現代化農業強國建設目標任務和現代化新青海建設實際需求，全省鄉村振興高質量發展仍存在一些突出問題。

（一）鄉村產業發展水平較低

青海省大多數農畜產品仍以初級產品出售為主，附加值較低，經濟效益未能充分發揮。例如，缺乏大型牛肉精細分割車間，每頭牛的精細分割工作需依賴外省，增加了生產成本，每頭牛成本上漲近3000元。同時，牛肉價格受市場波動影響較大，收益回落，嚴重影響了養殖企業的積極性，甚至增加了企業生存風險。農牧業服務產業、“互聯網+”等新型產業發展仍然不足，農牧區產業融合基礎設施相對匱乏，產業鏈條延伸困難。

農牧業產業化龍頭企業少且缺乏特色優勢和競爭力，未能形成強有力的輻射帶動力。龍頭企業與農牧戶之間未能真正建立起“風險共擔、利益共享”利益聯結機制，產銷脫節，難以有效對接。產業“造血”功能較弱，產業多元化發展渠道不暢，部分地區仍停留于傳統農業生產，現代化、產業化水平較低，未能充分挖掘農業潛力。

（二）鄉村人才隊伍建設不足

鄉村人才隊伍建設不足是制約鄉村振興戰略實施的重要瓶頸，主要表現為“空心化”與“老齡化”問題日益凸顯、人才數量與質量無法滿足鄉村振興需求，以及鄉村干部綜合能力水平亟待提升。隨著大量青壯年勞動力外出務工，農牧區勞動力供給日益不足，農牧產業“無人可用”問題日漸嚴重。同時，農村養老服務供給難度加大，留守人員自治和參與度較低，并與人口、土地、教育、醫療衛生、基礎設施等方面的“空心化”現象相互疊加，進一步制約了鄉村振興戰略的實施，農牧區治理與社會管理面臨較大挑戰。

當前農牧區人才政策尚不完善，缺乏對人才的吸引力，難以留住本地人才或吸引外部高素質人才，尤其在農牧業技術、特色產業發展、經營管理和鄉村規劃等領域，人才短缺現象尤為突出。“農牧區人力資本水平現狀，不僅影響先進科學技術的接受程度和使用程度，而且還影響觀念的轉變和適應市場經濟發展的能力，這也是鄉村振興的最大難點。”[3]此外，網絡信息、旅游、電商等現代產業所需的專業人才更是短缺，新型經營主體的經營管理能力和水平較低，影響鄉村現代產業體系的建立。

（三）缺乏鄉村發展內生動力

鄉村發展缺乏內生動力是制約鄉村振興戰略有效實施的核心問題之一，主要體現在農牧民積極性不足、農業現代化和鄉村產業發展缺乏有能力的帶頭人，以及縣域經濟整體實力薄弱。農牧民的積極性、主動性和創造性未能得到充分發揮，鄉村振興內生動力嚴重不足。很多農牧民將鄉村振興視為政府責任，認為產業發展、村莊建設、鄉風建設和鄉村治理等都應由政府主導，過度依賴村干部的工作。同時，農業投入大、周期長、見效慢、風險高，農資成本和人工成本逐年上升，農牧民生產積極性不斷下降，對農牧業生產缺乏信心和積極性的現象，導致鄉村振興缺乏根本性的內生驅動力。

農牧業現代化和鄉村產業發展缺乏有能力的帶頭人，進一步削弱了鄉村發展內生動力。鄉村本土實用技能人才匱乏，農牧民的自主創業和自我發展能力較弱。新型經營主體與農牧民之間的利益聯結機制尚不緊密，缺乏能夠有效輻射帶動農戶的能力。如，青海省一些犏牛繁育養殖基地在政府安排了大量資金進行投資后，項目雖然已投入運營近3年，但缺乏懂技術、善經營、會管理的人才，企業效益極其低下，甚至陷入停滯運營的困境，直接影響農牧產業可持續發展和鄉村經濟的內生增長。

（四）缺失以文化賦能鄉村治理

鄉村治理的有效實施離不開文化賦能，而當前鄉村文化建設存在多方面不足，尤其在公共文化服務、文旅融合以及信息傳播渠道等方面的缺失，嚴重制約了鄉村振興的全面推進。青海省委、省政府加大了基礎設施投資，各地鄉村已建設了部分公共文化設施，但利用率普遍偏低，未能充分發揮其應有的作用。部分村莊的村規民約和居民公約實施效果較差，缺乏有效的組織體系和執行力，文化規范未能成為引導鄉村社會行為的重要手段。

盡管鄉村地區擁有豐富的地方特色文化資源，但資源的挖掘與利用仍然不充分，未能形成深度融合和互動的文化產業鏈。很多旅游項目缺乏前期調研和市場考察，存在盲目跟風現象，缺少創新亮點和地方特色，項目陷入同質化困境，吸引力和競爭力較低。

加強青海省鄉村振興高質量發展的對策建議

鄉村振興是一項系統性工程，是人力、物力、財力的有機結合，是人才、資源、戰略的有效統一。青海省各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉村全面振興。

（一）堅持因地制宜，推進產業發展

青海省各級政府應根據區位、資源、產業優勢以及發展機遇，圍繞特色優勢產業，充分利用政策、人才和資金，加大招商引資力度，推動具有引領力和競爭力的產業發展，為鄉村振興高質量發展提供堅實的經濟支撐。同時，聚焦綠色有機農畜產品輸出地建設，補齊農產品精深加工鏈條，完善農村物流體系和現代化農產品流通體系，推動保鮮冷藏設施建設。鼓勵個人投資農副產品收儲設施，適當補助和獎補倉儲物流、果蔬保鮮庫等配套設施，推動農產品流通環節高效運轉，提升農產品市場競爭力。

加大產業幫扶和跟蹤指導是實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要保障。青海省應充分發揮龍頭企業帶動作用，提升農業產業化水平，把發展幫扶產業作為增強脫貧地區和群眾內生發展動力的關鍵舉措，扎實推進“四個一批”工作，及時盤活低效閑置、停滯項目，推動產業健康、持續發展，進一步增強鄉村振興的內生動力。

（二）強化人才保障，夯實振興基礎

強化人才保障是鄉村振興的重要基礎，必須從解決“空心化”和“老齡化”問題、提升農牧民素質以及健全鄉村人才保障機制等方面著手。青海省應堅持鄉村振興與新型城鎮化同步推進，合理處理“走出去”“留下來”和“引進來”的關系，創造條件使農村成為人才留得住、能發展、可成就的地方，重視培養當地農村人才，為鄉村振興賦能[4]。提升農村基礎設施建設，改善公共服務，統一城鄉基本公共服務標準，確保教育、醫療、社會保障、養老等公共服務的覆蓋面和質量，增強農村吸引力。同時，通過以工代賑等方式動員群眾參與村莊建設，提高務工收入，促進農民增收，穩定農村人口。

加強職業教育和技能培訓，推動各類培訓機構和高校與地方需求對接，實施鄉村產業振興帶頭人、農村實用人才和高素質農牧民培養計劃，提升農牧民技術和管理能力，充分發揮農牧民在鄉村振興中的主體作用，激發基層組織活力，強化農牧民主觀能動性。此外，支持企業、農牧民合作社等主體開展實用技術培訓，確保農牧民能夠掌握市場所需技能，提升其經濟收入。

（三）突出輸造并舉，增強內生動力

推動鄉村振興的關鍵在于通過增加農牧民收入、保障其權益以及提升農業質量效益，進一步夯實鄉村振興基礎。各級政府部門應盤活扶貧資金和銜接資金形成的經營性資產，確保其保值增值并長期發揮效益。依托青海省東西部勞務協作、幫扶車間及公益性崗位等渠道，落實穩崗就業政策，搭建多元化農牧民就業平臺，擴大靈活就業及新型就業形態的空間，開發鄉村公益性崗位，強化就業服務，切實提高農牧民收入。同時，完善強農惠農政策體系，全面落實糧食直補、社會救助、良種補貼等政策，擴大政策性農業保險覆蓋面，支持農業特色產業發展，切實保護農牧民的基本利益和生產積極性。

積極培育新型農業經營主體，發揮其對小農戶的引領作用。在農牧業產業鏈中，行業協會、產業聯盟及平臺型企業應發揮“領頭雁”作用，推動農業全面升級。同時，完善農業農村優先發展投入保障機制，加強農牧業基礎設施建設，提高抗災減災能力，加大糧食主產區高標準農田建設力度，統籌提升農業的節本增效、提質降險能力。

（四）注重建治結合，提升治理水平

為了構建全面振興長效機制，要充分挖掘鄉村優秀傳統文化，將社會主義核心價值觀與本地傳統道德資源創新性整合，結合農牧區具體特點，因地制宜開展宣傳教育。深入推進高額彩禮、大操大辦等問題綜合治理，倡導婚喪嫁娶新風，推動群眾崇德向善，促進社會文明水平提升。鼓勵農牧民與時俱進，創新文化表達，充分利用數字技術賦能，講好鄉村故事，提升鄉村文化的傳播力與影響力。

“隨著脫貧攻堅目標的實現，‘三農’工作的重心在鞏固脫貧成果和保障糧食安全的基礎上，轉向繼續推動‘五大振興’，實現了鄉村振興戰略重心的歷史性轉變。”[5]各級人大及其常委會要準確把握服務“三農”的立法方向，落實“精細化”立法要求，遵循“小快靈”“真管用”立法理念，聚焦鄉村振興、農牧區高質量發展等重點工作，加快構建完善、細致、特定且高效的法律法規體系。同步加強現有法律法規的監督檢查與普及宣傳，確保其能夠有效服務于鄉村振興各項工作，為鄉村全面振興提供堅強的法治保障。

參考文獻

[1]冀夢晅：《高質量發展縣域經濟全面推進青海鄉村振興》，《青海黨的生活》，2024（4）：62-68頁。

[2]才項多杰：《2023年青海鄉村振興高質量發展研究——基于阿河灘村的典型案例分析》，《新西部》，2024（3）：69-73頁。

[3]李雙元：《實施鄉村振興戰略加快實現農牧民生態生產生活良性循環》，《攀登》，2018（4）：60-63頁。

[4]馬海壽、白曉榮、裴軍鵬：《鄉村振興背景下特色小鎮可持續發展研究——以青海“袁家村”小鎮為例》，《青海民族大學學報（社會科學版）》，2022（4）：57-63頁。

[5]車峰、高煦洋、原珂：《從“脫貧”到“振興”：鄉村振興戰略的階段性演變與時代化轉型——基于政策體制視角的分析》，《晉陽學刊》，2025（1）：69-75頁。

作者簡介

更周吉 中共興海縣委黨校副高級講師，研究方向為歷史學

更藏吉 中共興海縣委黨校教師，研究方向為哲學