陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究

數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵戰(zhàn)略方向以及建設(shè)數(shù)字中國的重要組成部分，其發(fā)展至關(guān)重要。2024年5月16日《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》和《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》的頒布，標志著我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)迎來了新的發(fā)展契機，邁上了一個嶄新的臺階。在此階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點更加聚焦于涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素的高效流動，以及充分發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)與富農(nóng)產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村發(fā)展的強大帶動作用，并且愈發(fā)強調(diào)以信息化為驅(qū)動力，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。陜西作為我國西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，承擔著重要職責。在全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的宏觀背景下，陜西積極響應政策導向，緊密圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心要義展開工作。據(jù)此，本文以基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理四個維度為切入點，深入且系統(tǒng)地剖析陜西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實際發(fā)展態(tài)勢。進而從頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村數(shù)字治理四個關(guān)鍵層面，嚴謹規(guī)劃并提出契合陜西實際情況的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。通過上述舉措，致力于加快培育陜西農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，最終為推動陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

隨著數(shù)字技術(shù)逐漸滲透農(nóng)村，數(shù)字經(jīng)濟對鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村服務的影響日益增強，催生出數(shù)字鄉(xiāng)村這一概念。關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的概念，2019年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程。基于此，本文認為數(shù)字鄉(xiāng)村是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為載體，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動，以解決“三農(nóng)”問題為目標的鄉(xiāng)村發(fā)展狀態(tài)與手段。

文獻綜述

現(xiàn)階段，國內(nèi)學者關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的研究主要分為三個方面：一是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理論機制的研究。王勝等從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的作用機理進行分析[1]，曾憶武等從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境出發(fā)提出相應對策建議[2]，樊榮從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論機制進行分析[3]。二是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村指標體系構(gòu)建及測度的研究。張鴻等從準備就緒度角度構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度評價指標體系[4]；崔凱等通過內(nèi)容分析法，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視角下構(gòu)建了鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟指標體系[5]；馮朝睿通過層次分析法，對數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展綱要進行抓取，構(gòu)建出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系[6]；毛軍等人通過構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指標體系，對中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行測度[7]。三是關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村賦能效應研究。董志勇等從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興角度進行分析[8]，劉春蓮等從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展角度展開研究[9]，王邵軍從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕角度進行分析[10]。

盡管上述學者從不同角度對數(shù)字鄉(xiāng)村進行了深入研究，但大多是從宏觀運行機制角度進行分析，對于省域?qū)用娴木唧w情況關(guān)注不足，缺乏具有針對性的應對措施。在我國地域遼闊、區(qū)域差異顯著的背景下，省域?qū)用娴臄?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著獨特的機遇和挑戰(zhàn)，需要更為具體、細致地研究和指導。因此，本文選取陜西作為研究對象，旨在通過對陜西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進行深入分析，進而提出符合陜西實際情況的發(fā)展路徑，以期為陜西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有針對性的理論指導和實踐參考。

陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

自2018年數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略首次被提出以來，陜西積極響應中央的號召，相繼印發(fā)了《陜西省加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三年行動計劃（2022-2022年）》《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《陜西省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》以及《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》等文件。針對數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平較低、配套政策不夠完善等問題，陜西提出了相應的解決措施，旨在優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計，加速農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并完善配套政策支持體系。2024年，陜西印發(fā)了《學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗加快建設(shè)彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動方案（2023-2027年）》的通知，提出實施“數(shù)商興農(nóng)”戰(zhàn)略，著力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和快遞物流園，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品營銷基地，進而構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這些舉措體現(xiàn)了陜西在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面的持續(xù)探索和積極實踐，為陜西數(shù)字鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

近年來，陜西持續(xù)優(yōu)化5G建設(shè)環(huán)境，推動5G基站建設(shè)，截至2023年12月，累計開通基站9.6萬座，5G覆蓋范圍不斷提高，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，行政村網(wǎng)絡覆蓋率達85%；千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋家庭超過2600萬戶，西安、榆林兩地進入國家千兆城市序列。截至2023年底，陜西固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為1921.3萬戶；陜西農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達533.6萬戶，較2018年284.1萬戶提升84%；陜西在通信領(lǐng)域取得顯著進展，電信業(yè)務總量達475億元，5G移動電話用戶數(shù)量達2338萬戶，較去年新增683.4萬戶，普及率達59.1%物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)為7490.7萬戶，較去年新增2371萬戶，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化

陜西建立了以政府為主導的農(nóng)業(yè)資訊信息網(wǎng)，陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)由省、市、縣三級網(wǎng)站協(xié)同構(gòu)成，促進農(nóng)業(yè)信息快速縱向傳遞，打破農(nóng)業(yè)信息壁壘；同時以陜西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主導，連帶起陜西種業(yè)網(wǎng)、陜西果業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)等，形成以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為主導，各政府機構(gòu)涉農(nóng)部門相協(xié)調(diào)的格局，打破部門間的信息壁壘，推動農(nóng)業(yè)資訊跨部門流通。其次陜西扎實推進“三個年”活動，2023年底，經(jīng)營主體滿意度為94.4%，同比增長1.51%，營商便利度達87.64分，入庫科技型中小企業(yè)2.5萬家，有效高新技術(shù)企業(yè)超過1.8萬，為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展提供扎實的技術(shù)基礎(chǔ)及良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

陜西通過整合資源培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入實施“3+X”特色農(nóng)業(yè)活動，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品二次加工，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷升級改造、縱深發(fā)展，打造3個千億級產(chǎn)業(yè)、7個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、84個國家級和省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園，培育陜北蘋果產(chǎn)業(yè)帶、關(guān)中奶牛奶山羊“雙奶源”產(chǎn)業(yè)帶、陜南茶葉獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶。同時陜西農(nóng)村電子商務快速發(fā)展，堅持政府引導、市場運作、多方參與，積極探索出陜西特色的三種農(nóng)村電商模式：一是山陽模式。山陽縣立足秦嶺特色資源與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搭建自有電商平臺并合作第三方平臺，形成多方參與的縣域電商模式，擁有眾多電商相關(guān)主體，獲多項榮譽。二是照金模式。借助中國電信資源，以逛集網(wǎng)照金商城引領(lǐng)，融入三產(chǎn)融合理念，整合多種資源構(gòu)建跨行業(yè)電商體系，實現(xiàn)農(nóng)民不出村目標。三是武功模式。武功縣為解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，搶抓互聯(lián)網(wǎng)機遇發(fā)展電商，“武功2.0模式”提出“買西北、賣全國”等理念，構(gòu)建四大圈帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為縣域電商典型模式。陜西淘寶村在2022年達到30個，2022年底陜西直播電商交易額已達到40.2億元，電子商務的發(fā)展為廣大農(nóng)民提供了新的供銷渠道，提供了大量就業(yè)機會。

（四）數(shù)字治理水平逐步提高

陜西不斷完善頂層設(shè)計，強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力，提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化程度。陜西不斷推進“三農(nóng)”管理平臺建設(shè)，加速融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息監(jiān)測分析平臺、政務服務平臺與鄉(xiāng)村服務平臺，打破不同平臺間的數(shù)據(jù)壁壘，整合信息與技術(shù)資源。同時陜西還建立“2531”防返貧動態(tài)監(jiān)測工作機制、“鎮(zhèn)村組”三級網(wǎng)格體系，全面提高鄉(xiāng)村基層治理水平。2023年12月，陜西在全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)評選中表現(xiàn)突出，第三批共有33地入選，涵蓋3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與30個示范村。截至2023年12月，陜西累計有9個全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及93個示范村，全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用正逐步增強。

陜西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索

（一）完善頂層規(guī)劃設(shè)計，建立政策推進體系

要充分結(jié)合陜西實際情況，借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，深入學習其發(fā)展理念、政策取向、工作方法及政策推進機制，利用陜西資源稟賦，挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)，拓展數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景，完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理機制和帶有陜西特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，依托《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》，制定具有陜西特色的《陜西“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展綱要》及《陜西“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)指南》。加強數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略頂層設(shè)計，構(gòu)建陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)政策、鄉(xiāng)村數(shù)字治理政策等多維度，為陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供多維度支撐。同時完善數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范工作，開展試點工作，基于第一批國家級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣及兩批省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣的建設(shè)經(jīng)驗，制定科學合理的數(shù)字鄉(xiāng)村試點方案與政策，以數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣為切入點，探索具有陜西特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，并對試點經(jīng)驗給予配套政策進行推廣，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點經(jīng)驗學習。

（二）夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，陜西應進一步加大鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡的普及，堅持以政府為主導，積極推進各方參與鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G基站建設(shè)、推廣新型信息技術(shù)，加大數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件研發(fā)投入，提高行政村光纖及網(wǎng)絡覆蓋率。其次重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，發(fā)揮鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型信息通信技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，加快智慧農(nóng)林牧漁業(yè)等場景的應用，以數(shù)字手段推動農(nóng)業(yè)管理水平與生產(chǎn)效率顯著提高。縮小發(fā)展弱勢地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間存在的數(shù)字鴻溝。

（三）激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，推進形成新質(zhì)產(chǎn)業(yè)

推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，以陜西三個千億級產(chǎn)業(yè)為抓手，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、GIS分析系統(tǒng)等數(shù)字技術(shù)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，以陜北蘋果、關(guān)中山羊奶、陜南茶葉為例，普及環(huán)境實時監(jiān)測、智能灌溉、病蟲害防治系統(tǒng)等設(shè)施，發(fā)展智慧養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，提高養(yǎng)殖與種植過程中的智能化數(shù)字化水平。利用數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)收集農(nóng)業(yè)情報，促進不同主體之間的信息互通，打破信息壁壘，推動合作創(chuàng)新，實現(xiàn)信息、技術(shù)等資源的共享。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，例如發(fā)展較好地區(qū)可以依托優(yōu)良區(qū)位優(yōu)勢及良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅等新質(zhì)業(yè)態(tài)，文旅資源豐富的地區(qū)可以分別依托深厚的文化底蘊及豐富的自然資源推動鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展，積極發(fā)掘資源潛力。同時積極探索各類園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動作用。

（四）搭建鄉(xiāng)村治理平臺，提升主體數(shù)字素養(yǎng)

陜西要加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，根據(jù)陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的新問題及時調(diào)整相關(guān)治理手段，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，加強治理主體客體之間的聯(lián)系，提高線上政務服務完善程度，擴大行政審批范圍，將民生保障等惠民事項納入線上政務平臺，在提高線上政務服務效率的同時保證政務服務的質(zhì)量。搭建基層治理平臺，注重“三務”公開，通過電子政務平臺及時進行線上公開，提高鄉(xiāng)村治理的透明度，全面助推鄉(xiāng)村基層治理信息化、數(shù)字化。調(diào)整傳統(tǒng)基層黨建，鼓勵基層黨組織創(chuàng)新工作方式，借助信息技術(shù)提高黨員參與度，建立黨務管理系統(tǒng)、黨員信息管理系統(tǒng)等，將黨建工作向信息化、數(shù)字化方向發(fā)展。針對治理主體數(shù)字意識薄弱、數(shù)字素養(yǎng)欠缺等問題，堅持“內(nèi)育外引”方針，在內(nèi)部通過對治理主體進行培訓、教育學習、案例分析等多種方式，提高治理主體的數(shù)字設(shè)備使用能力，在外部，加強與科研院所的合作，優(yōu)先引進掌握數(shù)字治理背景知識的人才，同時培育高數(shù)字素養(yǎng)的“新農(nóng)人”。

參考文獻

[1]王勝、余娜、付銳：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：作用機理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實施策略》，《改革》，2021（4）：45-59頁。

[2]曾億武、宋逸香、林夏珍等：《中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題芻議》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2021（4）：21-35頁。

[3]樊榮：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論機制研究》，《西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版）》，2024（1）：71-79頁。

[4]張鴻、杜凱文、靳兵艷：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度評價研究》，《西安財經(jīng)大學學報》，2020（1）：51-60頁。

[5]崔凱、馮獻：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視角下鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟指標體系設(shè)計研究》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2020（6）：899-909頁。

[6]馮朝睿、徐宏宇：《當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐困境與突破路徑》，《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》，2021（5）：93-102頁。

[7]毛軍、梁沐晗、謝嘉豪：《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)計測度與時空異質(zhì)性研究》，《中國軟科學》，2024（5）：80-89頁。

[8]董志勇、李大銘、李成明：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興：關(guān)鍵問題與優(yōu)化路徑》，《行政管理改革》，2022（6）：39-46頁。

[9]劉春蓮、陳揚揚、李茂林：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展：理論和實證》，《當代經(jīng)濟研究》，2024（3）：80-93頁。

[10]王邵軍：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的作用機理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑研究》，《南開經(jīng)濟研究》，2023（11）：21-36頁。

作者簡介

張 鴻 陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心主任，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字鄉(xiāng)村

李澤陽 陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心實習研究員，研究方向為數(shù)字鄉(xiāng)村測評