西部脫貧地區發展壯大新型農村集體經濟的實踐和經驗啟示

發展壯大新型農村集體經濟是進一步深化農村改革的重要任務，是鞏固和完善黨在農村基本經營制度的必然要求，也是實現共同富裕的有效途徑。作為國家鄉村振興重點幫扶縣，嵐皋縣堅持把發展壯大新型農村集體經濟作為促進農民穩定增收、推動鄉村全面振興的有力抓手，通過高質量推進農村集體產權制度改革，奠定新型農村集體經濟發展的堅實基礎；通過借力宜居宜業和美鄉村建設，培育新型農村集體經濟發展新動能；通過“黨建引領+鄉村CEO選育”雙輪驅動，錨定新型農村集體經濟發展的前進方向，為西部脫貧地區因地制宜發展壯大新型農村集體經濟提供了有益的參考和借鑒。

發展壯大新型農村集體經濟是進一步深化農村改革的重要任務，是鞏固和完善黨在農村基本經營制度的必然要求，是實現鄉村振興的迫切需要，是實現共同富裕的有效途徑，是實現中國式農業農村現代化的題中之義。近年來，全國各地積極探索新型農村集體經濟發展模式，因地制宜采取直接運營、委托經營、出租經營、入股經營等多種方式確保資產保值增值，帶動集體和農民增收，新型農村集體經濟發展已經初具規模。2022年，全國村集體經濟組織總收入達6711.4億元，村均收入123萬元，向成員分紅790.7億元。但是，在推進鄉村全面振興過程中，西部省份與東部省份之間的集體經濟發展水平差異明顯，新型農村集體經濟發展的不平衡、不充分問題成為必須正視的重大現實問題。鑒于此，本文以陜西省安康市嵐皋縣為研究對象，梳理其在發展壯大新型農村集體經濟的主要做法以及典型案例村行之有效的發展模式，總結出推動新型農村集體經濟高質量發展的經驗啟示，以期為西部脫貧地區因地制宜探索新型農村集體經濟的有效實現形式、扎實推進農民農村共同富裕提供參考。

嵐皋縣發展壯大新型農村集體經濟的主要做法

嵐皋縣位于陜西南部、巴山北麓、漢江之濱，轄12個鎮136個行政村（社區），面積1957平方公里，屬國家南水北調中線工程水源涵養地、國家主體功能限制開發區、秦巴生物多樣性生態功能區，是陜西省12個生態功能縣之一。作為國家鄉村振興重點幫扶縣，近年來嵐皋縣堅持把發展壯大新型農村集體經濟作為促進農民穩定增收、推動鄉村全面振興的有力抓手，通過“345”模式（即三鏈協同抓引領、四大模式強推進、五項機制促發展），筑牢夯實村集體經濟發展根基，有效推動村集體經濟持續發展壯大。截至2024年底，全縣134個村（社區）集體經濟組織經營性收益全部達到10萬元以上，年經營性收益50萬元以上的村17個，年經營性收益100萬元以上的村實現“零”突破。

（一）三鏈協同抓引領

一是做強“組織鏈”。嵐皋縣始終把發展壯大農村集體經濟作為重要任務，成立了發展壯大村集體經濟工作領導小組，由黨政“一把手”親自督促抓好工作落實。二是做優“政策鏈”。聚焦提升集體經濟、利益聯結等工作重點，出臺《加快發展壯大新型農村集體經濟的實施意見》《嵐皋縣農村集體經濟“培強扶壯”行動實施方案》等一攬子政策，為持續壯大集體經濟提供有力支撐。三是做實“資金鏈”。通過整合統籌項目、資金等方式，持續加大對村集體經濟發展的資金投入，截至2024年底，累計整合各類項目扶持資金2.55億元，引導各村集體股份經濟合作社帶動全縣魔芋、茶葉、獼猴桃、生態旅游等主導產業持續做大做強。

（二）四大模式強推進

一是提升發展“村集體+”典型模式。深入推進“村集體+能人帶動”“村集體+鄉村CEO”“村集體+投資收取固定收益”等典型模式，在充分發揮村集體經濟組織“統”的作用下，進一步完善集體和成員利益聯結機制，當地農戶不僅可以增加財產性收入，還可以通過參加村集體發展的特色產業實現增收。二是盤活集體資產模式。聚焦宜居宜業和美鄉村建設，以盤活利用農村閑散土地和閑置房屋，積極推動土地入股發展新型農村集體經濟，提高土地的產出率及綜合利用價值，增加集體成員財產性收入。例如，石門鎮大河村村集體統一流轉農戶閑置宅基地19宗4560平方米發展民宿康養項目，19戶農戶通過租金收入戶均年增收5000元以上。三是推行村企合作共建模式。借助縣旅游集團公司、城投公司、聯通公司等企業的資金、技術、信息和市場優勢，與村集體合資合力開展基礎設施、鄉村旅游開發等項目建設，帶動46個村集體經濟增收105萬元。四是探索居間服務模式。動員成立村級勞務公司62個，通過承接農村小型工程項目建設，以工代賑獲得收益350.7萬元，有效拓寬了村集體增收渠道。

（三）五項機制促發展

一是健全資金監管常態化機制。制定《嵐皋縣農村集體經濟組織財務管理辦法（試行）》等財務監管方案，建立“村級財務鎮級監管+‘四議兩公開’監管審批+‘銀農直連’系統監管+村級‘三資’公開APP監管”四重監管體系，精準高效做好村集體經濟全過程監督管理。二是完善利益聯結機制。整合產業發展和其他涉農資金，按照3∶7比例作為村集體股和脫貧戶的個人股，通過資金變股金激發脫貧戶的內生動力，全面帶動脫貧戶增收。三是創新人才培育機制。積極探索選育“鄉村CEO”及跨村發揮作用機制，2024年全縣共培育首批職業經理人51名，開展專題培訓5期，進一步提高村集體經濟管理水平。四是建立激勵獎勵機制。制定激勵性補助報酬的辦法，明確規定當年經營收益達到5萬元以上、有序有效化解債務的村集體經濟組織，可提取收益的10%用于補助重要管理人員，充分調動村集體經濟“帶頭人”的積極性和主動性。五是強化督導考核機制。將農村集體經濟發展情況納入縣對部門和鎮的考核內容，建立“月檢查、季通報、半年排名、年終考評”工作機制，定期開展檢查，集中解決集體經濟發展突出問題，形成上下聯動、統籌推進的強大合力。

嵐皋縣發展壯大新型農村集體經濟的村級實踐

（一）大道河鎮東坪村：選聘鄉村CEO，激活集體經濟“頭雁”效應

東坪村位于嵐皋縣大道河鎮東南5公里，現有241戶737人，其中脫貧戶126戶416人。2011年開展煤礦治理前，東坪村群眾依靠豐富的煤炭資源就能獲得不錯的經濟收入，隨著煤礦全部停產，村集體經濟一無所有，群眾的“等靠要”思想也越來越嚴重。為解決當下面臨的發展困境，在村黨支部引領下，2018年東坪村利用廢舊礦區建設生產車間和辦公用房，創建了嵐皋縣綠升源農業發展有限公司，主要從事農副產品收購、加工及銷售。2019年東坪村股份經濟合作社成立后，村集體出資入股綠升源公司成為大股東，通過整合資金、人才、土地等資源要素形成了“村集體經濟組織+鄉村CEO”發展模式。目前，東坪村集體經濟發展茶葉基地700畝，帶動脫貧戶長期就業20人；建成一千平方米標準化茶葉加工廠、自動化茶葉生產線兩條，并在縣城開設茶葉銷售門店一家；建成一千平方米標準化農副產品加工廠一處，自動化農產品加工線一條。2023年東坪村集體經濟收入達350余萬元，帶動戶均增收3000元以上。

為避免村集體經濟陷入“平均分配、吃大鍋飯”的發展局面，東坪村按照“集體定方向，公司抓經營，農戶積極參與”的方式，采取一系列變革措施重塑經營管理架構，完善集體、公司和農戶之間的利益聯結機制，不僅激發了村集體經濟經營管理負責人的內在動力，也充分調動了群眾參與產業發展的主動性和積極性。一是開展公司重組，實現集體控股。東坪村股份經濟合作社和綠升源公司協商后達成一致，公司法人變更為村支書，村集體出資100萬元成為大股東，原法人以評估資產76萬元入股成為股東。二是完善組織架構，聘請專人管理。新公司成立后，設立了董事會、監事會，村“兩委”成員交叉到公司任職，共同對公司管理和監督，并以“年薪+銷售額提成3%”的薪酬制度聘請一名職業經理人，負責經營管理工作。三是完善利潤分配，建立激勵機制。新公司產生的利潤按照集體股份和股東股份比例進行一次分紅；集體股份收益進行二次分紅，70%用于集體成員分紅，30%用于村集體積累。同時，參與公司生產經營的農戶還可獲得多重收益，包括產品訂單收購、扶貧產業獎補、集體股份分紅、公司提取利潤30%獎補。

（二）堰門鎮團員村：積極盤活撂荒地，做好集體經濟“三篇”文章

團員村是典型的高山村，全村共有4個村民小組532戶1647人。在脫貧攻堅期間，山上的居民都搬進了河邊新建的兩個安置社區，加上村里大部分年輕人選擇外出務工，山上的土地也逐步閑置成為撂荒地。為了能充分盤活土地資源，讓每一寸土地“生金”，團員村將村集體經濟發展作為推動鄉村全面振興、實現共同富裕的重要抓手，立足資源稟賦和發展基礎，制定實施了村集體經濟“培強扶壯”行動方案，先后開墾撂荒地1200余畝，逐步建成300畝桃園、300畝烤煙、500畝茶園和兩個養雞場。截至2023年底，團員村村集體經營性收入達到26.5萬元。

團員村在發展壯大集體經濟的過程中，聚力做好人才、土地和產業“三篇”文章，積極探索新途徑，持續挖掘集體經濟增收潛力，為堰門鎮其他村集體經濟組織盤活土地資源起到了示范帶動作用。一是做好人才文章。通過整合包掛單位、聯村領導、包村干部、駐村第一書記和工作隊、高素質農民、農業技術員等力量，選優配強隊伍，打造了一支綜合素質高、戰斗能力強的“領頭羊”隊伍。在確定主導產業方面，堅持黨建引領、開門問策、問計于民，多次召開院落會、黨員和群眾代表大會共謀發展思路，組織村“兩委”班子、黨員代表和種植大戶赴周邊縣、鄉鎮村開展觀摩學習，結合村民對種茶、采茶、制茶較為熟悉的村情實際，最終確定村集體發展主導產業為茶葉。二是做好土地文章。通過召開群眾會、院落會，宣講耕地保護政策，將撂荒地無償流轉到村集體名下，將種糧補貼、地力補貼兌現到戶，并帶動群眾務工增收。2024年，全村共整治撂荒地200畝，已全部種上油菜，預計每年可增加村集體收入20余萬元。三是做好富民產業文章。村集體流轉300畝土地建成了標準化茶葉種植園區，在促進茶產業適度規模化、標準化、集約化生產的同時，流轉出土地的農戶獲得了穩定的租金收入。同時，村集體利用剛建成的茶葉園區及部分閑置土地，組織吸納當地勞動力在春秋兩季套種大豆、油菜，收獲的菜籽經過村集體榨油坊加工成菜籽油和油餅，實現了耕地保護、糧食安全、村集體經濟壯大、農民群眾致富增收等多重目標。

（三）民主鎮棗樹村：借力和美鄉村建設，培育集體經濟新動能

棗樹村位于嵐皋縣西部，轄5個村民小組605戶1835人，曾是脫貧攻堅時期的深度貧困村。近年來，棗樹村錨定“集體增實力、產業增活力、村民增收益”目標，充分挖掘村內資源潛力，借力政策機遇，以打造“客路故鄉”和美鄉村建設品牌為抓手，推動村集體經濟加快發展。截至2024年底，棗樹村年接待游客超3萬人次，集體經濟年收入突破30萬元，成功創建省級鄉村旅游示范村、省級宜居宜業和美鄉村示范村。

建設宜居宜業和美鄉村既要塑形，也要鑄魂。棗樹村以“鄉愁”為紐帶，喚醒鄉村文化認同感和歸屬感的同時，以旅游資源為依托，以集體經濟為牽引，以常態化監管為保障，通過農文旅融合發展為集體經濟發展注入新動能。一是緊扣群眾思鄉歸鄉建鄉情結，深度挖掘村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情，確定以建設“全勝寨紅色景區”和“客路故鄉”特色村落為核心，編制村莊發展規劃，借力和美鄉村建設政策機遇，統一開展民房院落改造，以老磚、老瓦、老農具裝扮，村內打造特色農家小院，發展樓上開客棧、樓下開商店、庭院有花果菜園的“庭院經濟”，全力打造“鄉愁”“農耕”文化體驗旅游目的地。二是積極爭取項目、資金、政策支持，縣級統籌19家單位包聯支持“客路故鄉”建設，村集體采用“企業出資+集體出地+農民出力”的合作模式，吸引9家企業投資打造建設全勝寨景區，同時以“葛家院子”為核心精心打造“客路故鄉”民宿群，統一改造88戶農房，聚力建設集研學、農事體驗、餐飲住宿于一體的農文旅融合體驗地，吸納全村三分之一的農戶參與發展旅游服務業。三是強化規范監管，守好村集體經濟“錢袋子”。建立“鎮紀委+村務監督委員會+村民”三位一體監督體系，凡涉及重大資金支出、資產處置、資源發包等事項，村務監督委員會和群眾代表全程參與，重點對財務賬目、資產登記、資源發包等內容進行監督。同時，通過召開院落會的方式，廣泛收集聽取群眾意見，及時處理解決反映的問題，切實強化村集體“三資”監管。

推動新型農村集體經濟高質量發展的經驗啟示

（一）高質量推進農村集體產權制度改革，奠定堅實基礎

在開展農村集體產權制度改革過程中，嵐皋縣按照中省穩步推進農村集體產權制度改革相關政策要求，在2017年啟動的佐龍村、西河村、號房灣社區三個省級農村集體產權制度改革試點村的基礎上，不斷總結完善、規范提升，于2018年初全面啟動了農村集體產權制度改革工作，對全縣134個村（社區）集體資產進行全面清理核實，按照資源性資產、經營性資產和非經營性資產分類登記，將實物與會計記錄逐一核對，做到賬實相符，核銷不良資產，真正摸清了集體資產“家底”；通過充分聽取群眾意見，履行民主程序確認成員身份，厘清了集體成員邊界，使集體成員財產權利得到了保障；通過資產量化、股份到人，明確了集體和個人所占有的資產份額，理順了集體與成員的利益關系。通過高質量推進農村集體產權制度改革，不僅維護了農民合法權益，也從源頭上預防和減少了農村社會矛盾，促進了農村社會和諧穩定，為發展壯大新型集體經濟、促進農民共同富裕奠定了堅實基礎。

農村集體產權制度改革是黨的十八大以來，黨中央作出的一項重大部署，實施清產核資、成員身份界定、資產量化、股權設置等改革環節后成立的新型農村集體經濟組織，為凝聚各方力量、實施鄉村振興戰略提供了重要的組織載體。截至2021年底，全國農村集體產權制度改革階段性任務基本完成，為深入推進鄉村振興戰略、發展壯大新型農村集體經濟提供了堅實的制度支撐。農村集體產權制度改革是深化農村改革的重要內容，也是發展壯大新型農村集體經濟的前提條件，通過探討產權清晰化、組織協調機制優化及利益分配制度合理化，能夠為破解村集體經濟發展困境提供新的實踐路徑。只有真正摸清集體“家底”，建立健全完善的運行機制和利益分配機制，才能實現集體資產保值增值，推動新型農村集體經濟行穩致遠。

（二）完善新型農村集體經濟運行機制，激活內生動力

在全面完成農村集體產權制度改革任務后，嵐皋縣堅持制度先行，在經營管理、收益分配、“三資”管理、產業發展、激勵機制、政策保障等方面持續發力，從加強農村集體經濟組織建設、管好用好集體資產、支持發展村級勞務經濟、全面推行小型工程代建制、全面發展村級綠色經濟、加快特色產業發展等六個方面，破題并出臺實施方案，有效盤活了村集體“沉睡”資源，各村集體經濟內生“造血”功能明顯增強。例如，在“三資”規范管理方面，制定了《嵐皋縣農村集體資產管理辦法（試行）》《嵐皋縣農村集體經濟組織財務管理辦法（試行）》《嵐皋縣農村集體經濟組織運行管理辦法（試行）》《嵐皋縣農村集體經濟組織資金使用和收益分配管理辦法（試行）》《嵐皋縣農村集體資產股權管理辦法（試行）》等一系列文件，推動新型農村集體經濟組織財務管理規范化、透明化和制度化，切實守好村集體“錢袋子”，為發展壯大集體經濟保駕護航。在培育產業發展方面，出臺《嵐皋縣2024年涉農整合資金支持富硒特色產業提質增效獎扶辦法（暫行）》《關于加強對村級組織采取以工代賑方式承接農村小型工程項目管理的通知》，明確集體經濟可以通過聯建共建，提供居間服務等方式參與到產業建設、工程建設當中獲取收益，有效拓寬了集體經濟增收路徑。

2020年底，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務。2020年12月，中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》明確規定，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧群眾“扶上馬、送一程”。面臨新形勢和新任務，脫貧地區不僅要繼續保障脫貧攻堅成果的穩定性、持續性和拓展性，更要逐步轉換發展動能，增強內生發展動力，為全面推進鄉村振興打下良好基礎。新型農村集體經濟作為提升鄉村內生動能的重要載體，通過建立完善的運行機制，對內可以帶動土地、資金、人才、技術等資源要素的優化整合，實現農業的規模化、集約化、現代化發展，對外可以對接各類市場經營主體，降低市場交易成本，提升鄉村產業競爭力，拓寬共同富裕路徑。更關鍵的一點是，新型農村集體經濟的發展以興村富民為目標，通過聯合和合作可以形成比個體經濟更多的收益，這就為脫貧地區政府、企業、村民、社會各界力量等多元主體參與發展壯大集體經濟提供了內在驅動力，能夠更大程度發揮出聯農帶農富農效應，推動農村農民共同富裕的實現。

（三）“黨建引領+鄉村CEO選育”雙輪驅動，錨定前進方向

嵐皋縣堅持把基層黨組織的引領、保障、監督職能作為壯大新型農村集體經濟的關鍵一招，在選好農村基層黨組織帶頭人、發揮村黨支部在基層一線核心領導作用上下功夫，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在建強支部“領頭雁”方面，推動村黨組織書記依法兼任農村集體經濟組織負責人，全縣“一肩挑”比例達到91%；每年組織村集體經濟專題培訓，持續提升村黨組織書記和集體經濟組織負責人履職盡責、干事創業的能力；相繼在產業大戶、返鄉創業人員、農林場主、致富帶頭人中發展黨員650余名，從源頭改善基層黨員隊伍結構，激發闖市場、抓經濟的整體素質。在培育產業發展“帶頭人”方面，建立扶持培養村集體經濟管理服務人才“五個一”工作機制（一村選育一名職業經理人、一村培育一名帶動型鄉土人才、一村選派一名專業技術指導員、一村培養一名年輕后備干部、一村回引一名返鄉大學生），探索選育職業經理人辦法，在村副職干部、村級后備干部、村內優秀人才或跨村任職中選舉符合條件的優秀鄉土人才擔任鄉村CEO，通過激勵機制和容錯糾錯機制等措施，調動經營管理人才大顯身手，持續為發展壯大村級集體經濟提供人才支撐和智力保障。

實踐證明，黨建引領是新型農村集體經濟發展的核心，農村基層黨組織的政治領導力、群眾組織力、社會號召力就越強，村集體經濟發展就越好。2018年12月中共中央印發新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》中明確規定，“黨的農村基層組織應當因地制宜推動發展壯大集體經濟，領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關系，組織生產服務和集體資源合理開發，確保集體資產保值增值，確保農民受益”。2025年5月1日起開始施行的《中華人民共和國農村集體經濟組織法》明確規定農村集體經濟組織應當堅持的原則之一是，“堅持中國共產黨的領導，在鄉鎮黨委、街道黨工委和村黨組織的領導下依法履職”。推動新型農村集體經濟持續健康發展，必須發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，選優配強干部人才隊伍，增強農村集體經濟負責人履職能力，不斷把黨的政治優勢、組織優勢轉化為經濟優勢。此外，新型農村集體經濟以集體所有制為基礎、以現代產權制度為底色、以股份合作為紐帶，作為參與市場運行的組織實體更加適應社會主義市場經濟的發展要求，這也對發展壯大集體經濟的人才隊伍提出了更高的要求。隨著鄉村產業發展進入規模化、集約化、標準化、品牌化發展階段，引入有文化、懂技術、善經營、會管理、懂資本、懂市場的鄉村CEO可以有效破解脫貧地區集體經濟發展內生動力不足、經營能力有限、人才資源匱乏、產業發展質量不高等現實問題，進一步增強集體經濟自身的“造血”功能，筑牢鄉村全面振興根基。

注釋

文中數據由嵐皋縣農村經營工作站提供。

參考文獻

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[7]高強、崔文超：《從封閉到開放：城鄉融合發展進程中的新型農村集體經濟》，《南京農業大學學報（社會科學版）》，2023（5）：2-12頁。

作者簡介

張 敏 陜西省社會科學院農村發展研究所副所長、副研究員，研究方向為縣域經濟、農村三產融合、農村集體經濟

何 方 嵐皋縣農村經營工作站副站長、農藝師，研究方向為農村經濟

劉學軍 嵐皋縣農村經營工作站站長、高級農藝師，研究方向為鄉村建設