本質安全

編者按

2024年4月，習近平總書記在重慶考察時指出：“重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。”

轄區面積8.24萬平方公里、常住人口3200多萬，從體量上看，重慶堪稱“超大城市”。集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的重慶，如何推動超大城市治理體系和治理能力全面提升？

2024年，重慶專門成立“市城市治理委員會”，這是全國唯一省級層面黨委、政府主要領導“雙牽頭”的城市治理機構。2024年12月16日，市城市治理委員會第二次會議強調：“要聚焦城市本質安全加快破題，緊盯重點場所、重點區域、重點人群、重點時段、重點行業、重點問題等各領域風險，構建閉環管控體系，努力把各類風險隱患控制在最小范圍、解決在萌芽狀態，牢牢守住城市運行安全底線。”

安全是城市現代化治理的基石。究竟什么是城市本質安全？重慶又該從哪些方面加快破題？在今年重慶市兩會期間，市人大代表和政協委員圍繞這些問題展開熱議。

▲如何理解本質安全？

重慶市人大代表

重慶理工大學黨委書記 康騫

安全是城市發展的先決條件。衡量一座城市有沒有魅力、有沒有潛力，不能只看大樓高不高、馬路寬不寬、廣場大不大，不能僅僅關注空氣新不新鮮、公共服務健不健全，更應優先關注安全有沒有保障。

沒有基本的安全支撐，城市的公共生活就無法按照既定邏輯正常運轉，城市的內在價值也無法呈現。城市本質安全是指在城市安全治理中從根本上提高預防事故、防御災害、應急處理的能力，使不安全因素得到有效控制。隨著重慶的城市化進程持續加快、規模不斷擴大，加上大數據、人工智能等信息技術的發展，外部與內部、網上與網下、結構性與偶發性等各類風險因素交織疊加，因此切實提升城市本質安全水平顯得十分迫切。在譜寫中國式現代化重慶篇章過程中，要堅持以大數據建設為路徑，以基礎設施為依托，以全息感知為方向，以能力中樞為核心，以素質培養為重點，以可防可控為目的，采取綜合性、系統性的應對策略，著力加強城市主體、城市環境、城市治理的本質安全化。要增強城市自身防范風險的能力，建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化城市安全發展體系，使各類不安全因素始終得到有效控制，從而實現對城市安全運行風險的全面辨識、超前預測、科學預警、動態防御，真正把發展這個“第一要務”與安全這個“頭等大事”有機統籌起來。

重慶市政協委員

重慶市地質礦產勘查開發局

一級巡視員 吳曉琳

本質安全原指在生產過程中通過設計手段使生產設備或生產系統具備多重安全保障，以降低事故發生風險與傷害，也就是說將風險控制的重點轉移到風險出現的源頭上，通過消除危險源或降低危險程度來取代安全裝置，從而降低事故發生的可能性。而現在，這一概念已拓展至城市安全領域。

城市本質安全是一種基于以人為本理念的安全。要提高一座城市的本質安全水平，就意味著要轉變城市的發展方式，在城市治理過程中充分考慮人的各類需求以及氣候變化等環境因素，通過規劃、建設、管理等方式，讓城市穿上一層“隱性鎧甲”，最大限度地消除、降低各類風險隱患和突發事件造成的危害，實現城市防災減災救災能力同城市發展相適應。

▲重慶提升城市本質安全水平面臨哪些考驗？

重慶市人大代表

重慶交通大學建筑與城市規劃

學院院長 董莉莉

2024年，重慶積極探索超大城市現代化治理新路子，全面完善三級數字化城市運行和治理中心能力體系、實戰體系、制度體系，實施防災減災基礎工程，健全分段分級分層分類防災減災救災體系，在提升城市本質安全水平、建設韌性城市方面取得了顯著成效。重慶通過建設數字應急體系，提升應急響應速度和處置效率；推進全域海綿城市建設，增強城市在適應環境變化、應對自然災害等方面的“彈性”；完善公共安全宣傳教育和信息發布機制，筑牢防災減災救災的人民防線。

同時，重慶作為山地城市，具有山水相映、地形起伏多變、空間布局緊湊的特點。因此，在提升城市本質安全水平、建設韌性城市的過程中，構建快速響應、有效疏散、保障安全的應急避難交通網絡尤為重要。但目前尚存在應急避難設施體系規劃不明確、資源聯動不暢與協調機制不健全等問題。建議建立全方位、多層次、復合型的應急避難基礎設施網絡，充分利用各類應急避難資源，統籌防災防疫等多功能兼用設計，推動應急避難交通設施體系跨地區協調發展，成立“綜合+專業”的聯動管理部門。將應急避難交通設施建設融合應急避難場所納入地方性法規，制定應急避難交通設施建設標準及管理規范，完善應急交通和應急物流組織預案。

重慶市政協委員

重慶市永川區城市管理局局長 杜金蓉

近年來，重慶大力推進數字賦能韌性城市建設，積極借助云計算、5G網絡、地理信息系統與大數據，建立智慧城市監測系統和基于大數據建成的實時數據更新網絡平臺，涵蓋洪澇、地震、火災等災害實時預報預警系統、應急響應管理體系和災后救援體系，并取得了一定成效。如永川區構建起“森林防滅火一體化”綜合系統，能實現24小時智能監測全區重點森林，并可根據方案自動匹配多部門實現跨部門協同配合。2024年以來，該系統主動監測和處置疑似火情信息6.9萬余條，成功監測并捕捉違規野外用火事件300余起。

但同時，影響重慶城市本質安全的場景是復雜多元的，仍有許多問題要面對。如在城市規劃布局方面，部分老舊城區建筑布局極為緊湊，消防救援難度大。又如在基礎設施安全方面，部分老城區排水系統應對能力弱，部分新城區地面硬化率高導致部分地區內澇多發。此外，當下部分市民的安全意識較為薄弱，如在一些老舊小區，居民私拉亂接電線、占用消防通道等現象時有發生，而相關部門的安全教育方式也較為單一，缺乏實踐經驗和互動體驗。

▲重慶如何提升城市本質安全水平？

重慶市人大代表

中建隧道建設有限公司

黨委書記、董事長 宋鵬飛

2025年重慶市人民政府工作報告指出，聚力打造超大城市現代化治理示范區，在建設宜居韌性智慧城市上創造新經驗。作為扎根重慶的中央企業，中建隧道建設有限公司深度參與城市路網建設，始終堅持統籌發展與安全，從源頭治理出發，以預防管理為牽引、前置管理為導向、閉環管理為目標，對機械設備、高處作業、消防安全等重點環節進行了深入分析、研究，開發運用了基坑預警平臺、智慧安全平臺、塔吊監控系統、隧道“八大系統”等本質安全保障措施。

推進基礎設施建設，實現更高水平本質安全，一定要關注全流程科技賦能，利用好大數據平臺，以科技為牽引，實現關鍵工序智能化作業；關注全方位數字轉型，升級實時監控系統、大數據智慧安全平臺、有限空間智能機器人等技術；關注全鏈條管理提質，發揮央企“鏈長”作用，從源頭上管控不安全因素，提升本質安全管理效能，推動形成“全員有責、體系有效、預控有方、整改有力”的大安全格局。

重慶市人大代表

國網重慶市區供電公司

黨委副書記、副總經理 李華東

強化風險意識是完善風險研判機制的前提，建議建立健全風險防控機制，加強風險識別和隱患排查治理力度，實施遠近結合、標本兼治的安全治理系列措施，嚴格執行規程和預案，做到關口前移、防患于未然，增強安全治理效能。如在供電領域，要加大科技賦能力度、加強應急能力建設，在發電、輸電、配電和用電等各個環節推進大數據、人工智能等新技術的應用，利用人工智能優化運行參數、監測電網運行狀態，及時發現并預警潛在的安全隱患，同時加強應急隊伍建設與實戰演練，提升應急實戰水平，確保本質安全，切實為現代化新重慶建設提供堅實保障。

重慶市政協委員

重慶市大數據應用發展管理局

黨組成員、副局長 李斌

2023年4月以來，重慶以數字重慶建設為抓手，以探索超大城市現代化治理新路子為目標，通過全域數字賦能，建成市域一體的一體化智能化公共數據平臺、橫縱貫通的三級數字化城市運行和治理中心，聚焦解決超大城市發展、服務、治理難題，推動數字重慶基本能力建設取得積極進展，為提升城市本質安全水平打下了堅實的數字基礎。

下一步，重慶應圍繞加快打造超大城市現代化治理示范區，完善城市治理委員會與數字重慶建設雙向賦能機制，優化城市治理問題發現、風險提示推送等機制，強化城市治理全量問題庫建設運行，推動“大綜合一體化”體制機制與三級數字化城市運行和治理中心協同共治；升級“韌性安全城市治理一張圖”，全量接入攝像頭、無人機等感知設備，全量匯聚城市運行各類事件，全量提示風險隱患信息，確保城市高效安全運行；迭代融合指揮調度體系，一體升級三級數字駕駛艙，建設多網融合指揮系統，打造直升機、無人機、數字化網格員等快速響應隊伍，全面形成“看得見—呼得通—調得準—控得全—處得快”的城市治理新質戰斗力；構建中心城區地下管網數字孿生系統，建立地下管網“一張圖”體系，加大各類市政設施數據接入力度，推動管網數字孿生與三維實景地圖全面融合，提升數字孿生分析決策能力。

重慶市政協委員

重慶市江北區政協副主席、

民建江北區委會主委 江智

提升城市本質安全水平需在城市治理措施“細而全”上下功夫。城市本質安全的核心在于主動預防，將風險控制的重心前移至風險源頭。在重慶這樣的超大城市，由于發展歷史的多時期、多階段、多樣態，部分區域的城市管理存在規劃“欠統籌”、機制“不健全”等情況。因此，確保城市供水、供電、供氣等供應系統的穩定運行以及消防設施、應急避難場所的正常運行和及時維護，顯得尤為關鍵。

建議盡快明確水、電、氣等地下管線建設的各方責任，推動城市基礎設施建設與地下管線等設施在“規建管”上“三同步”，健全完善應急處置一體化機制；結合“大綜合一體化”體制機制改革，加強“授權賦能”，提升監管有效性；進一步厘清各方職責邊界，明確管理主體安全監管責任，做到在追責問責上精準有力，積極為全國城市安全風險監測預警體系建設探出新路。