工程量清單計價模式下標后預算的編制探討

摘要 在市場競爭日益激烈的背景下，公路工程施工企業通過編制標后預算，明確項目工程的責任成本，減少工程實施階段的成本消耗，提升工程成本的控制效果和企業效益?；诖?，文章結合多年公路項目的成本管理經驗，論述了標后預算與標前預算的內容和作用差異，分析了標后預算編制對項目成本管理和風險管控的重要作用，探討了標后預算編制的內容和原則，提出了標后預算編制的質量控制要點，旨在為同類項目的標后預算編制提供經驗借鑒。

關鍵詞 公路工程；工程量清單計價；標后預算；編制；質量

中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）03-0141-03

0 引言

在工程量清單計價模式下，公路工程項目施工企業通過編制標后預算，有助于施工企業明確成本目標，提升企業對項目成本的預測能力，幫助企業在項目建設階段實施更有效的成本管控[1-3]。同時，通過標后預算編制，施工企業可以更加明確地掌握項目成本情況，從而根據各階段成本情況優化資源配置和成本消耗，確保工程建設過程中各環節的成本支出符合預算要求，以有效控制工程建設成本，提升企業效益。企業在標后預算實施階段，也可以通過不斷完善標后預算編制制度，形成更加符合企業自身特色的項目成本控制機制，優化和提升企業成本管控和項目管理能力[4]?；诖?，該文依托多年公路項目成本管理經驗，對工程量清單計價模式下的標后預算編制展開研究，對促進公路施工企業的健康發展具有十分重要的意義。

1 標后預算與標前預算的差異

標后預算與標前預算的基本要求和費用組成基本一致，但在編制階段與編制目標、編制依據與數據來源、編制精細程度等方面均存在顯著差異。具體來說，標前預算編制在投標階段進行，其目的是為施工企業項目投標報價提供依據，而標后預算編制則是在中標后進行，其目的是為明確施工企業成本控制目標、建設階段的項目成本管理控制提供依據。在編制依據上，標后預算編制除以標前預算編制依據為依據外，還需要考慮中標合同文件、項目資源配置情況等，其編制依據、編制內容更加豐富，編制精細度更高，更能反映項目的實際成本情況[5]。

在編制內容上，標后預算除包含標前預算編制的人、材、機等單價計算表外，還包括標后預算的編制說明、經濟指標匯總表及工程量清單和單價對比分析表等內容。在費用構成上，除包含標前預算中的建安費用構成外，還包括預算成本、企業管理費、利潤等。

2 標后預算編制的作用分析

2.1 明確項目成本與企業利潤

在標后預算編制階段，企業可以通過分析標后預算的費用組成及費用明細，準確把握項目成本?；诔杀痉治?，施工企業可通過對比合同價款與項目建設預估成本，結合市場風險預估及成本變動趨勢，規劃出合理的利潤空間，減少市場變動對企業收益的不利影響。項目經理在實施項目成本管理時，可以制定更加符合項目成本管理特征的成本控制策略，降低不必要的項目成本支出，有效節約項目建設資金，確保項目在預算范圍內運行[6-8]。

在明確項目成本與利潤的基礎上，施工企業在與項目部簽訂目標責任書時，可以制定更加清晰的績效考核和激勵條款，在明確雙方權責、風險及利潤的前提下，有效提升簽約雙方利益的一致性，為內容落實、管理目標和績效目標的達成奠定良好基礎。

2.2 優化成本管理路徑

標后預算編制可幫助企業明確項目預算成本，為施工企業項目成本上限設定、階段性成本目標設定、月度成本方案編制等提供依據。具體而言，企業可以標后預算為基準，確定項目成本限額，并將成本進一步細化，確保每一項成本都有據可依。在設定階段性成本目標時，基于標后預算，施工企業可明確項目建設各階段的成本構成，結合各階段成本控制風險特征，制定更加合理的階段性成本控制目標?；陔A段性成本控制目標，企業可根據各月度項目進度安排，制定更加詳細的月度成本控制目標，并根據項目實際進度情況、月度成本執行和成本控制情況，對后續月份的月度成本進行合理預估，不斷提升預算控制的靈活性和準確性。

在進行階段性控制的基礎上，企業也可將總體成本控制目標細化為具體的成本管控指標，如用工成本指標、材料費用指標等，基于企業各管理部門職能進行成本管控指標的分配，明確各部門成本管理和成本控制職責，實現項目成本控制目標總體控制、階段性控制和指標性控制的有機結合，優化成本管理路徑。

2.3 明確企業和項目部風險

標后預算編制是在中標后進行，此時施工企業已與業主簽訂項目合同，基于標后預算金額，施工企業可明確自身的項目收益、超支風險。對于施工企業而言，項目建設階段的企業風險主要體現在項目建設質量控制、進度管理及合同內容履行等方面。其中，工程建設質量應遵守項目合同規定，若工程質量達不到合同要求的質量標準，施工企業應承擔維修，賠償責任。項目交付時間也是項目合同中的重要內容，施工企業應按照合同要求如期完工交付，若施工進度不達標，施工企業要面臨罰款、索賠等風險。同時，施工企業還須按合同約定履行合同中的其他條款，如安全、環保等要求。

項目部是施工企業的代表，是項目建設的直接責任主體。基于主合同內容，項目部應確保項目實施階段的項目質量、進度等符合合同要求，并承擔相關指標達不到合同要求的合同風險，同時還需達到施工企業的項目管理目標，如成本控制目標、利潤目標等。

2.4 明確項目盈虧及費用收繳標準

施工企業中標后，需要組建項目部，并與項目部簽訂目標責任書?；跇撕箢A算價格，施工企業可明確該項目的利潤目標、經濟指標、完工時間、質量標準及其他相關責任和義務[9]。標后預算價格為項目盈虧確定了考核和衡量標準，施工企業可更加精準地判斷項目的盈虧情況，明確項目收繳的費用標準。

3 編制標后預算原則和編制內容

3.1 公平性

標后預算編制應遵循公平性原則，即在直接成本、間接成本等相關費用計算時，必須按照統一的計算標準、計算依據和計算尺度進行計算編制，根據企業實際管理能力、技術水平及項目特點、施工條件和市場環境等，合理測算標后預算單價，并針對可能出現的設計變更、人工、材料市場波動等風險點，科學確定風險預算，提升項目的風險應對能力，確保項目利潤預算目標的有效達成。

3.2 合理性

標后預算編制應遵循合理性原則，以項目實際成本為依據，確保項目在合理成本范圍內完成。在預算編制階段，施工企業應充分考慮項目實施階段可能面臨的項目風險，如市場變動、工程變更等，將風險費用納入標后預算范疇，保證標后預算編制總價和清單單價的合理性。

3.3 及時性

標后預算編制的目的是明確項目運營目標和經濟指標，因此應遵循及時性原則，確保標后預算編制在施工組織設計獲得批復后能夠及時完成，為項目部實施項目管理和成本控制提供控制目標和指標要求。及時有效的標后預算編制，有助于項目部基于標后預算要求，及時制訂詳細的成本控制計劃和效益提升措施，確保項目運營目標和經濟指標的有效達成。

3.4 動態性

公路工程項目建設周期長，影響因素多，項目實施階段不可避免地會受到人、材、機市場價格變動，設計變更等因素的影響，同時項目需要按階段建設實施，因此項目成本控制具有動態性。標后預算編制需適應項目成本管理的動態性特點，確保在項目建設階段能夠根據項目實際建設的執行情況、成本因素變動情況，合理調整和修訂標后預算，保證標后預算結果的可靠性和準確性。

4 標后預算編制質量控制要點

4.1 明確標后預算編制依據

標后預算編制在企業中標后進行，是用于企業內部項目管理的管理工具，因此應基于企業定額進行編制，確保其結構符合企業個別成本，而非社會平均成本。在標后預算編制階段，除應明確標后編制涉及的各項成本及其計算方法和編制依據外，還應充分考慮項目實施階段可能存在的風險，如政策變動風險、市場價格波動等，以及企業自身的管理水平、專業、技術和風險控制能力等[10]。若企業定額無法滿足時，可綜合市場行情調研情況、企業項目管理能力、項目成本控制水平等進行綜合確定，確保標后預算可以代表企業的真實水平。

4.2 做好投標報價交底

投標報價人員作為投標預算文件的編制者，應積極參與到標后預算的編制工作，為其他參與標后編制的人員詳細說明投標報價、降價、業主和監理要求、項目合同條款等內容，幫助其他參與標后編制的人員加深對項目工程情況的了解深度，保證投標預算編制與標后預算編制工作銜接的緊密性，確保中標階段工程資料向標后工程資料轉移的系統性和完整性。為進一步保證投標報價的交底效果，標后預算編制階段可由標后預算編制負責人牽頭，邀請投標報價人員、標后預算編制人員及其他相關部門人員召開交底會議，幫助參與標后預算編制的人員明確編制標準、編制要求。

4.3 標后預算內容審核要點

標后預算編制有助于施工企業明確工程責任、成本目標，其編制的精準性、客觀性和合理性直接關乎項目成本資金的控制效果。為保證標后預算的編制質量，在編制完成后必須對其編制內容進行細致、深入的審核。審核過程應有財務、技術和采購等多部門參與，確保標后預算編制內容財務指標、技術指標等符合企業管理水平和相關管理要求，有效保證編制內容的全面性和準確性。同時，在審核過程中應重視對相關數據指標的分析，找出標后預算編制內容中指標數據不合理、不深入和不翔實的部分，及時予以糾偏，有效保證標后預算內容的準確性和可靠性。

4.4 上繳費用計算要點

在進行上繳費用計算時，應綜合投標報價和項目實際情況，合理確定上繳費用的計算標準，保證項目成本處于合理范圍，有效保證施工企業和項目部的雙方權責、收益和風險的對等性，嚴禁采用“一刀切”的方式確定上繳費用，防止將企業風險轉嫁給項目部。對于項目實施階段發生的虧損問題，應基于項目工程具體情況，進行差異化處理，比如因投標報價、決策失誤造成虧損的，可根據實際情況不予計算上繳費用或給予項目部相應的補償，保證項目部的合法權益。為保證發生費用補償時補償費用的合理性，施工企業應建立健全的補償機制，明確補償適用條件、補償標準等內容，確保項目工程成本總體處于最低且合理的水平。

4.5 加強標后預算動態管理

施工企業和相關標后編制人員，應正確認識標后預算編制的動態性特點，轉變標后預算編制完成即標后編制工作結束的思想。在標后預算編制并審核完成后，企業應建立標后預算動態監督和管理小組，負責跟蹤和監察成本目標的執行情況，分析標后預算的執行偏差產生成因，并根據項目反饋意見、標后預算執行情況、市場變動、項目實際情況及偏差產生成因等，及時制定偏差糾正措施，對標后預算進行動態調整，保證標后預算編制結果的時效性和準確性。

5 結語

綜上所述，在市場競爭日益激烈的背景下，基于招標預算的項目成本管理模式，已無法滿足當前施工企業的項目成本管理需求。為此，該文結合多年項目的成本管理經驗，研究了工程量清單計價模式下的標后預算編制中的相關問題，結論如下：

（1）施工企業必須認識到標后預算與標前預算的內容和作用差異，應嚴格按照相關編制標準、項目合同要求及企業自身管理能力等編制標后預算，幫助企業明確項目成本、企業利潤和項目風險，并以此為依據制定更加符合項目管理需求的階段性成本控制目標和成本管控指標，有效優化項目成本管理路徑。

（2）標后預算編制階段應遵循公平性、合理性、及時性和動態性原則，保證標后預算編制依據、計算標準等與企業管理能力、技術水平及項目特點、施工條件和市場環境等條件的匹配性，確保標后預算編制的及時完成，并能根據項目實際建設的執行情況合理調整和修訂，為項目運營目標和經濟指標的有效達成提供可靠依據。

（3）基于標后預算編制的重要性和動態性，標后預算編制階段應明確標后預算的編制依據，做好投標報價交底、上繳費用計算和編后審核工作，保證標后預算編制的全面性和準確性，并在項目執行階段做好標后預算的動態管理，有效保證標后預算編制結果的時效性和準確性。

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收稿日期：2024-07-12

作者簡介：李夢娜（1993—），女，本科，工程師，主要從事成本預算管理工作。