海上專業救撈力量能力發展分析思考

摘要 針對海上搜救工作特點和專業救撈力量建設情況，文章通過典型案例剖析查找當前救撈能力存在的短板不足，提出了加快救撈力量能力發展的思路和舉措，包括加強救撈裝備建設、先進技術研發、人才隊伍建設和完善應急聯動機制等方面，旨在為加快構建現代化專業救撈體系，提升國家海上安全保障水平提供理論和實踐指導。

關鍵詞 專業救撈力量；能力發展

中圖分類號 U676 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）03-0186-03

0 引言

隨著國家“交通強國”“海洋強國”戰略和“一帶一路”倡議的深入實施，海上生產活動日益頻繁，海洋經濟新業態不斷涌現，伴隨著極端天氣的多發頻發，導致事故險情時有發生，對海上救撈工作提出了更高要求。救撈系統作為國家海上專業救撈隊伍，在海上搜救工作中取得了較好成效，但距離建設現代化專業救撈體系的目標仍存在一定差距。該文通過對專業救撈力量建設及能力發展等方面的分析，研究當前海上安全工作形勢要求及自身存在的短板不足，探討發展思路和舉措，旨在為進一步加快提升海上救助能力、提高海上安全保障水平提供借鑒和建議。

1 海上搜救工作特點

加強安全工作、處理公共突發事件是政府的重要職能。海上搜救是我國政府提供的公益性服務，主要目標是減少人員傷亡和財產損失，維護海上交通運輸和海洋產業經濟發展安全。與陸域應急救援工作相比，其存在明顯的差異和特點：

（1）應急響應難以提升時效性。突發事件往往具有很強的緊迫性和破壞性，但由于海洋面積廣袤和通航密度有限，在發生事故險情時，救援力量受限于規模和布局，很難像陸域救援力量一樣快速抵達現場并采取救助措施，影響處置工作的時效性。

（2）海上環境具有很大干擾性。在海況惡劣或環境復雜的情況下，開展海上搜救難度很大，甚至需要數個小時乃至更久才能取得一定成效。同時，惡劣環境也對救援人員也存在安全威脅，影響救援效率和自身安全。

（3）救援條件存在限制性。從近五年我國海上搜救案例統計可知[1]，海上涉及人員、海洋環境和裝備設施等的各類型事故險情均有出現（如表1所示），且所需救援內容不盡相同，需要全面準備，不可偏頗。船舶設施屬于專業化設備，難以預先儲備涵蓋全類型突發事件的救援力量物資，必須科學靈活地克服現場條件限制，以達成最佳的救援效果。

為充分調用各類海上資源，我國建立了“專群結合、軍地結合”的海上搜救應急格局，其中專業救撈力量在海上搜救工作中發揮著專業主導作用[2]，承擔最為“急、難、險、重”的應急處置任務，在國家應急管理體系中具有拳頭力量和兜底保障的關鍵地位。

2 專業救撈力量現狀

救撈系統主要肩負我國管轄海域海上事故險情的應急反應、人命救助、財產救助、沉船沉物打撈和國家重大搶險救災任務等職責使命，已逐步形成空中、水面、水下“三位一體”的隊伍發展模式，實現空中立體搜救、水面快速救助、水下潛水打撈的綜合應急搶險功能，全力為人民群眾的生命財產安全保駕護航。

（1）規模結構。依托救撈系統“十四五”規劃等頂層設計，目前已擁有218艘救撈船艇、29架救助直升機、24個救助基地及19支應急救助隊等專業力量，在我國北起遼寧、南至南沙的沿海水域全年365 d實現24 h不間斷的應急值守，構建了大、中、小三種船型相配套，快速、高速相結合的裝備體系。

（2）救撈能力。隨著裝備現代化水平的提高，主力救助船、打撈工程船、潛水員飽和潛水作業水深、機械潛水作業水深、一次溢油綜合清除回收能力等顯著提升（如表2所示），在重特大突發事件的處置中逐步發揮主力軍作用。

（3）工作成效。截至2024年4月底，共成功救助中外遇險人員86 393名，遇險船舶5 566艘，打撈沉船

1 842艘，直接獲救財產價值約1 663億元。在臺風和強寒潮侵襲中成功救助滿載鐵礦的“白馬王子”輪、失控無動力起重船“招商重工2”輪等特大救助任務，高效完成客船“北游25”輪、豪華郵輪“雙子星”輪等大規模人員救援，完成“錦澤”“宏翔819”輪等翻扣船被困遇險人員的潛水救援，完成巴拿馬籍油船“桑吉”輪碰撞爆燃、“光匯616”輪載貨泄漏等危化品應急處置等。

3 存在的主要短板和不足

3.1 救撈裝備設施方面

目前，大功率專業救撈船、救助直升機主要部署在“六區一線”重點海上區域及通航密度大、事故險情多發易發的重要航路航道和港灣等海域，基本滿足沿海100 n mile以內重點水域的覆蓋要求。但對照國家設定的重點水域到達時間不超過90 min的快速反應目標，救撈航空器購置、救撈船艇建造、救撈基地布局等方面購建滯后，快速高效覆蓋我國管轄海域的能力有待進一步加強。

3.2 應急救撈能力方面

（1）極端氣象海況下人命救助能力不強。極端氣象海況條件下的人命救助不同于一般性質的海上險情處置，具有時間緊迫、風險高、難度大、環境復雜等特點。“福景001”輪在臺風中心遇險后，救助船和救助直升機均因氣象因素效果不佳，反映出極端氣象海況條件下的空中搜救、人員接救、應急接拖等方面能力還需加強。特別是極端氣象海況條件下郵輪、客船等大規模人命遇險救助的技術研究不夠深入、實戰經驗不足，需要強化專題研究，未雨綢繆。

（2）危化品船事故處置和消防能力不強。海上危化品具有種類繁多、毒害性強、污染風險高、處置難度大等特點[3]。危化品船一旦發生泄漏、火災等險情，將對人命和環境安全構成重大威脅。雖然近年來成功處置了“隆慶1”輪碰撞燃燒和“光匯616”輪液貨泄露等事件，但在高效應對危化品船事故和海上消防能力方面仍存在短板，特別是專業裝備物資、特種技術研發、隊伍培訓演練等方面還需加強攻關[4]。

（3）遠深海搜救打撈能力不強。與國外相比，深遠海搜救打撈能力仍處于起步階段，先后引進了6 000 m級深拖設備、AUV和ROV等。但對比馬航MH370失事客機水下搜尋作業的外方團隊還存在差距，主要體現在裝備數量少、支持船舶缺乏、技術團隊不強、實訓不足等方面。

（4）大噸位沉船整體打撈能力不強。隨著新型油船、集裝箱船和豪華郵輪等大型船舶日益增多，一旦出現10萬t以上大型船舶沉沒事故，極易造成航道堵塞、港口癱瘓、海域污染等。在快速高效整體打撈大型船舶能力上，還存在打撈設備設施不足、穿引提升技術不強、應急響應調遣不夠迅速等困難。

（5）空中救助能力亟待提升。空中救助是人命救助最快速高效的方式之一，在海上搜救中作用發揮明顯。參照“福景001”輪救助過程中香港飛行服務隊的水平，還存在航空器數量少、救助飛行基地不足、無人機應用滯后、夜間搜救能力不足等困難問題，影響空中救助效能。

3.3 人才隊伍建設有待加強

在專業化建設方面，引領救撈創新發展的領軍人才缺乏，人才引進和核心團隊建設仍存在不足，業務培訓體系的規范化、標準化、專業化程度不高，高水平專業技能人才的培養力度還需加大。在職業化保障方面，“四大員”特崗人員是救撈的核心力量，作業風險高、工作強度大、技術要求精、培養周期長，但其職業保障的相關政策支撐不足，人才留住政策保障不夠，職業晉升渠道不暢，高風險工作激勵機制不完善，急需抓緊推動解決。

4 加快專業救撈力量能力發展體系和舉措

針對存在的主要短板和不足，該文提出加快海上專業救撈力量能力發展的思路體系（如圖1所示），重點圍繞裝備、技術、人才隊伍等方面加強自身能力建設，同時積極借助外部資源提升海上保障能力水平。

4.1 完善救撈裝備設施

一是加強救撈裝備建設。加快救助航空器建設，按照“直升機為主、無人機為輔、固定翼配套”原則，加快航程更遠且具備晝夜間復雜氣象條件下搜救能力的直升機配置，研究建立直升機和固定翼飛機的協同搜救模式，實現大范圍快速搜救；完善救助船舶艇結構，按照“大中小型配套，科學合理”的原則，加快推進大功率救助船建造，加強中型救助船和基地配套工作艇配置，充分發揮各類型船艇優勢；探索引進智能無人機和無人船艇搜救，加強無人機集群搜尋技術研究；加強專用裝備設施建設，推動深海搜尋掃測打撈等特種設備的購置和深海掃測支持船、深遠海打撈起重船、溢油回收船、危化品處置船等項目建設。二是強化救撈基地建設。按照“沿海離岸100 nm以內水域多重覆蓋，200 nm重點水域加強”目標，優化完善救助飛行基地和起降點、救助基地、救助碼頭和前沿待命點布局；強化綜合救撈基地配套設備設施配置，全面具備值班、指揮、救助、訓練、安全保障一體化的運行功能。三是推動實訓設施建設。依托北部海區救助機場建設飛行研究訓練中心，配置飛行模擬器等訓練設施器材，提升飛行救助訓練能力；依托煙臺海員職專學校，建設救助模擬場景設施，提升船員實戰技能；依托上海救助基地建設改造相關訓練設施，開展危化品處置和消防技能訓練；加快推進三亞救撈訓練中心建設，開展綜合救撈技能訓練和深遠海裝備實操訓練，不斷提升救助技能水平。

4.2 加強應急救撈技術研發

一是發揮救撈研發平臺作用。發揮“應急救助與搶險打撈交通運輸行業研發中心”重點實驗室和“上海水下救撈工程技術研究中心”協同創新平臺的作用，圍繞高海況下群體性遇險人員快速搜救、大噸位大深度沉船快速整體打撈等方面集智攻關，力爭在核心裝備技術工藝等方面有所突破。二是加強與行業單位科研合作。深化與交通運輸行業院校等合作交流，充分發揮院校在理論研究、仿真模擬、系統集成等方面的資源優勢，為應急救撈能力提升、智能信息化支撐、救撈安全等方面提供支持。三是加強外部聯合技術攻關。深化與科研院所、高校、制造企業等單位合作，積極引入“智庫”專業指導，推進關鍵技術聯合攻關，大力推廣應用最新科技成果，為高效應對海上事故險情做好資源和技術儲備。

4.3 加強人才隊伍建設

一是強化頂層設計引領。牢牢把握“人才強救”理念，加強救撈隊伍建設的規劃制定和制度完善，健全人才發展體制機制體系。二是培育高水平專技人才。加快推進潛水員、水上救生員職業技能培訓和晉升體系建設，加大高技能人才特別是技師、高級技師培養力度，著力提升人才職業素質和職業技能。三是加強專業技能訓練。依托救助飛行研究訓練中心、救助航空器維修訓練中心等平臺，鞏固拓展夜航搜救、船載機、特情處置、惡劣氣象海況條件下的搜救等能力；加大救助船訓練力度，重點提升大風浪中人員搜救、船舶拖帶等救助技能，加快研究大規模遇險人員快速轉移技術和手段。四是組建海區特勤救助隊。圍繞“專精特強”目標，依托海區優勢組建特勤救助隊，按照“一專多能”差異化的建設思路，針對翻扣船水下救援、危化品處置（消防滅火）、深遠海搜救等特種救援，重點強化裝備技術、人員結構、培訓實操、快速響應等能力，突出專業化、職業化和機動化。

4.4 完善應急聯動機制

一是優化與涉海單位應急聯動。優化與搜救、海事、船檢、航保等涉海單位的協作聯動，推動裝備技術、應急部署、訓練演練、行動組織指揮等互聯互通，形成合力、提升效能。二是加強與地方應急協作。在國家海上搜救部際聯席會議制度及交通運輸應急管理框架內，強化跨部門、跨區域、跨行業協作，與軍地應急管理、海洋氣象、民政衛生等部門在預警預報、力量動態、處置善后等方面加強共享聯動。三是強化與相關企業聯系合作。加強與危化品和油類研究機構、生產和儲運企業等的溝通聯絡，掌握危化品及油類特性和處置方法，必要時請其提供專家和資源支持，同時加強與應急設備生產商、供貨商合作，建立應急器材物資供應保障協作機制。

5 結束語

依托海上專業救撈力量能力發展的思路體系和舉措，有針對性地加強重點領域能力建設，加快實現現代化專業救撈體系建設目標，有力維護人民群眾生命財產安全和保護海洋生態環境，對于推動加快交通強國、海洋強國建設，具有重要的借鑒意義和指導作用。

參考文獻

[1]中國海上搜救中心.中國海上搜救年報[R].北京：中國海上搜救中心， 2019.

[2]田罡.新時代加強海上搜救工作機制研究[J].交通運輸部管理干部學院學報， 2019（1）：31-34.

[3]殷杰.“桑吉”輪碰撞燃爆事故致因與應急處置的分析與思考[J].中國航海， 2019（1）：42-46.

[4]周海清.“光匯616”輪危化品泄漏海上救助[J].水上消防， 2021（2）：26-28.

收稿日期：2025-01-06

作者簡介：田輝（1980—），男，工程碩士，高級工程師，研究方向：海上救助打撈等。