公路工程全過程造價控制及其優勢探討

摘要 為有效提升公路工程造價的管理水平，降低工程建設成本，保證公路工程建設的整體效益，文章結合某公路工程案例，提出了全過程造價控制理念，分別從投資決策、設計、招投標及施工等環節系統分析了公路工程造價的影響因素，提出了各環節工程造價的控制方法，并總結了公路工程全過程造價控制的優勢，旨在為后續同類工程造價管理提供參考借鑒。

關鍵詞 公路工程項目；全過程造價控制；影響因素；造價控制方法；優勢

中圖分類號 U415 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2025）03-0150-03

0 引言

公路項目工期長、投資大、流動性強，工程造價管控難度較大，任何環節把控不到位，均會對工程造價產生不利影響[1]。按照現行《公路工程建設項目概算預算編制辦法》相關規定，公路工程造價主要由建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用和預備費等組成，其中以建筑安裝工程費用占比最多，直接決定工程的整體建設成本[2]。傳統工程造價管理通常采取分階段控制，將造價控制的工作重心完全集中于施工階段，而忽略了決策、設計及招投標等各環節的造價管控，極易造成“三超”問題，且會導致造價管理各環節的脫節，無法形成系統性管理，降低工程造價的管控質效[3-5]。因此，為提高公路工程造價控制水平，該文依托某公路項目造價控制案例，提出全過程造價的控制方法，并系統分析了其主要優勢，對推動全過程造價控制發展具有重要意義。

1 公路工程造價影響因素

1.1 決策環節

投資決策作為公路項目建設的首要任務，決策的合理性與否直接決定項目投資的成敗。同時，決策環節的工程造價對工程總體建設成本具有重要影響[6]。公路工程決策環節造價影響因素涉及項目規劃、技術標準、施工與運營成本等內容，其中任一方面出現問題，均會影響工程項目的順利實施。比如，一些公路項目投資方在工程決策環節未對項目進行合理規劃，未對項目背景、歷史、選址及發展前景等實施可行性研究評估，嚴重影響項目決策的合理性。

1.2 設計環節

設計環節是工程建設意圖形成的重要環節，主要包括方案設計、初步設計、施工圖設計等。盡管該環節工程造價在項目總造價中占比較小，但其對項目投資成本影響較大，若設計環節出現問題，將會對項目整體的造價控制造成不利影響[7]。

設計的規模、標準、選線方案是否適當，對工程造價有直接影響。例如，建設規模的大小、采用的技術標準高低，選線方案的合理性，都會顯著影響工程總造價；橋、隧等構造物的設計是否保守，對工程數量和造價的影響至關重要。保守的設計可能導致不必要工程量的增加，從而推高工程造價。

設計環節造價控制時，工程造價人員應首先按照初步設計方案編制設計概算，確定工程項目最高造價；然后結合施工圖設計方案，得到項目預算成本[8]。因此，科學做好工程設計工作，能夠減少占地、節省工程運營成本，對控制項目投資成本意義重大。但根據實際情況來看，現階段大多數設計人員過度重視質量、安全因素，對項目投資成本關注度較低，造成設計概算嚴重偏離工程總體造價，出現超概算、超預算等問題[9]。

設計環節若出現設計不合理、設計內容不明確等問題，就會造成清單錯漏，增加工程造價控制難度。比如，部分設計人員在進行公路工程設計時，對沿線地質、水文及環境條件調查不充分，盲目開展設計工作，導致設計深度不夠，難以有效預測項目建設中存在的不利因素，從而造成后期出現大量的工程變更，增加投資費用。

1.3 招投標環節

招投標環節直接決定項目的中標價格，對公路工程造價具有重要影響，加強招投標環節的造價管控，可有效降低項目總體投資。招投標環節工程造價影響因素主要包括設計及招標文件的合理性、招標方式的科學性、工程量清單的準確性、競標及評標的公平性等。例如，招標文件編制不合理、不全面，將會給投標人可乘之機，一些投標人通過故意壓低報價獲取項目。所以，應嚴格招標文件的編審程序，提高招標文件的編制質量，確保內容全面。同時，應嚴格評標過程，擇優選擇施工方，防止工程結算環節施工方隨意增加施工費用[10]。

1.4 施工環節

施工環節是工程產品的具體建造和呈現階段，該環節在工程整體造價中所占比重較大，是工程造價管控最為重要的環節。公路工程施工環節造價影響因素主要涉及設計變更、市場價格變動、政策因素變化等諸多方面。例如，公路項目建設過程中砂石、瀝青材料的價格變動，施工機械的成本增加等將導致工程總成本的增加。

2 公路工程造價控制方法

2.1 決策環節造價控制

公路工程決策環節的造價控制方法如下：

做好可行性研究。決策環節應科學做好市場調研及可行性研究工作，以有效降低投資風險；并充分考量技術、經濟及外界環境的影響，保證工程投資的合理性。

準確編制投資估算。投資估算作為工程造價控制的關鍵性文件，在項目投資控制中發揮著至關重要的作用。因此，造價咨詢人員應結合市場環境、國家政策的各個方面對工程實施經濟評價，并根據評價分析結果，科學編制項目投資估算。

2.2 設計環節造價控制

公路工程設計環節的造價控制方法主要涉及以下幾個方面：

設計優化。公路項目設計環節應根據可研性報告、投資估算、市場行情、國家政策及相關法律法規等進行科學的方案設計，并不斷優化設計方案，確保項目投資不超過審批范圍。

實施限額設計。設計環節應結合項目投資估算、工程規模、使用材料及機械等，設定投資上限，科學實施限額設計，以控制項目的整體投資。

加強方案審查，減少工程變更。在公路項目建設過程中，若出現設計變更，勢必造成工程造價的變化，影響工程投資效益。為做好設計環節的造價控制工作，應加強對設計方案的審查，從經濟、技術、安全等多方面對方案實施比較，從而獲得最佳方案。

嚴格變更審查，避免盲目變更。在公路項目建設過程中，應嚴格設計變更審查，防止隨意、盲目變更，并且嚴格落實限額設計制度，以全面控制工程造價，避免出現超預算問題。

2.3 施工環節造價控制

公路工程施工環節的造價控制方法如下：

采用工程量清單計價。實施清單計價模式可實現對施工材料、進度、質量的動態監控，有效防止施工方虛報工程量，避免不必要的工程變更及簽證，保證工程造價的控制效果。

建立造價控制平臺。施工環節造價管理工作繁雜，造價管控難度較大，應科學引進計算機信息技術，構建以信息編碼和報表為基礎的造價控制平臺，實現對投資估算、工程預算、決算等各方面的統一管理，提高工程造價的控制質量。

科學編制工程臺賬。在公路工程施工階段，應做好工程臺賬的編制工作，需合理優化臺賬編制程序，提高臺賬的規范性、準確性，以真實反映工程施工內容，實現對工程造價的實時監控。根據公路工程實際情況，可將其劃分為單位工程、分部工程、分項工程等，詳細臺賬編制形式見圖1所示：

（4）加強工程造價信息分析。公路工程施工環節應加強造價信息的數據分析，以有效判定工程的實際造價情況。公路工程造價信息分析流程如下：1）按照由微觀向宏觀的順序層層統計，數據分析需綜合考慮各個方面，逐層進行處理；2）根據工程施工合同進行信息整理，并按照臺賬逐一統計合同內容，再按照合同類型進行信息整理；3）信息整理是從微觀到宏觀層層落實的過程，而數據信息分析主要是按照臺賬完成工程計量與支付的協調統一。詳細數據分析流程示意圖見圖2所示：

2.4 落實全過程造價咨詢

公路工程造價控制是一項綜合性工作，涉及項目建設的投資決策、設計、招投標、施工及竣工驗收等各個環節，若造價工作人員對各環節的造價控制內容、要點掌握不充分，將會產生信息不匹配現象，容易導致工程造價失控。所以，公路工程項目造價管理應實施全過程的造價咨詢，以實現各環節造價控制的有效關聯，保證工程造價整體的控制質量。

3 公路工程全過程造價管理優勢

全過程造價管理主要是建設方委托具有專業資質的造價管理機構對工程決策、設計、招投標、施工、竣工決算等環節實施全面管控，以有效控制工程投資成本，提高工程整體效益。全過程造價管理的具體優勢如下：

3.1 有利于強化決策環節的造價控制

工程項目投資決策環節往往不重視對工程造價的管控，極易引發工程投資過大問題。而實施全過程造價管理可有效強化對決策環節的造價控制，能夠根據工程具體情況科學規劃各階段資金的使用計劃，實現對工程投資的全面管控。同時，造價管理機構可利用可行性分析，獲得最佳的規劃方案，并確定各環節的工程造價，降低費用超支風險，保證工程整體投資效益。

3.2 有利于優化造價管控

全過程造價管理擁有較為完整的管控系統，能夠和現狀造價管理模式（監理方成本控制、造價部門對竣工決算審查、審計部門審查等）共同構成“優勢互補、協調統一、相互制約”的管控體系，不僅可以實現對各環節工程造價的合理管控，又能有效確保項目總投資處于目標范圍內。在公路工程項目建設過程中，實施全過程造價管理，能夠使各環節投資成本與項目總成本相匹配，避免費用超支。此外，通過全過程造價管理系統可實現工程造價信息的共享，為監管部門提供準確的造價信息，保證工程造價的控制效果。

3.3 有利于提高招投標文件的合理性

公路工程項目建設時，通常采取招標方式確定施工方，以保證工程投資效益。因此，建設單位應編制準確、完善的招標文件，確保招投標工作順利開展。現實情況下，大多數建設單位會委托招標機構編制招標文件，并全權負責工程的招標工作，但如果招標人員專業水平有限，加之對項目具體狀況掌握不充分，往往會導致招標文件缺乏合理性，影響招標工作的順利開展。而全過程造價管理可以根據工程預算合理設定最低限價，并能結合建設單位的具體要求，合理分配資金，確保發揮最大的投資效益。

3.4 有利于提高造價管理效率

公路工程投資較大，各環節相互影響，實施全過程造價管理可有效提升造價管理效率，確保工程項目順利推進。

全過程造價管理可實現對項目決策、設計、施工等環節的全面控制，且能實現對施工材料、機械、人員的管控，保障各環節的成本可控。

科學運用智能化信息處理系統，可有效降低人工核算作業量，顯著提升工作效率。

竣工階段作為項目的最后環節，工作內容較為煩瑣，是對工程總成本的核算。采用傳統造價管理方法，由于造價工作人員未深入現場進行調查，無法充分掌握具體情況，在對各種造價信息進行匯總時存在較大的盲目性，嚴重影響造價控制的準確性。而采用全過程造價管理，工作人員采取分階段方式對造價信息實施層層分析、整理，不僅能顯著提高工作效率，且能有效確保造價的工作質量，保證工程整體的投資效益。

4 結語

綜上所述，公路工程投資大，施工工期較長，投資控制難度較大，在項目建設過程中影響造價的因素眾多，任何環節把控不當，均會造成工程造價增加，影響工程整體的投資效益。因此，在公路項目建設中實施全過程造價控制尤為必要。公路工程項目實施全過程造價控制管理，能夠有效加強項目投資決策環節的造價控制，優化造價管理體制，實現各環節造價控制的有效關聯，提高工程造價整體的控制質量。同時，實施全過程造價管理，工作人員可采取分階段方式對造價信息實施層層分析、整理，可有效避免造價控制工作的盲目性，不僅能顯著提高工作效率，且能有效確保造價的工作質量，保證工程整體的投資效益。

參考文獻

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收稿日期：2025-01-03

作者簡介：張慧斌（1983—），男，本科，高級工程師，從事公路工程咨詢和勘察設計工作。