走出經濟內卷需要“三箭”齊發

在當今中國經濟生活中，“內卷”已成為一個無法忽視的現象，從大類工業到衣食住行等各行各業，無不深受其影響。企業間的價格戰、地方政府間的GDP競爭等都揭示了“內卷”的廣泛性和深刻性。

什么是“內卷”？我們的定義是對存量經濟的競爭就是“內卷”。大家都在競爭一塊比薩，而沒有人想把比薩做大，或者沒有能力把比薩做大。大家不做增量，都在爭奪現有存量，這必然導致“內卷”。

應當強調的是，“內卷”不僅發生在富裕地區和貧困地區之間，即使是長三角和珠三角等富裕區域也在互相“內卷”。實際上，“內卷”已經遍及全國，同時快速向海外延展。

現在的問題是，如何逃離“內卷”？關于這個問題的回答，既涉及經濟政策的思維導向，更涉及具體的體制機制改革。

僅靠傳統“三駕馬車”已難以拉動經濟

在分析問題和解決問題的過程中，我們的經濟思維是關鍵。經濟思維決定了我們如何診斷問題和解決問題。

最近一段時間以來，中央出臺了適度寬松的貨幣政策和更加積極的財政政策。但宏觀政策與微觀層面仍存在“溫差”。

20世紀90年代初，為了解決三角債等問題并推動經濟發展，中央采取了寬松的貨幣政策和積極的財政政策，這些宏觀政策很快就傳遞到實體經濟中。這是因為當時傳統經濟空間巨大，各級政府通過大規模的基礎設施建設、房地產開發、現存技術的轉化，加上一系列的體制機制改革，使這些宏觀政策很快轉化成為具體的經濟活動，有效推動了經濟增長。有那么多的經濟活力得到釋放，“內卷”自然不會出現。當時的主要任務是遏制通脹。不過，這是發展所導致的通脹，是“積極”的通脹。

但是，今天的情況很不相同了。傳統的“三駕馬車”已經難以拉動經濟增長。

從投資上看，大規模的基礎設施建設已接近飽和，很多地方基建甚至已經投資過度。不僅如此，一些基礎設施使用不足，但維護和維修成本還很高。總體來看，基礎設施建設要和經濟活動相配合，過度建設就是浪費，即使帶來GDP增長，也無法增加國民財富。房地產市場同樣面臨過剩問題。

就消費來說，當下中國的中等收入群體規模還較小。盡管我們已經擁有了4億多中等收入群體，但從人口比例上看，還不到30%。學界認為，一個社會如果其中產跨過50%的門檻，才叫中產社會。而“中產社會”和“消費社會”是兩個可以互相替換的概念，也就是說，只有中產社會才可實現可持續的消費。一個社會的中產如果達到65%甚至70%，那么這個社會肯定是消費社會。對于中國30%的具有消費能力的中等收入群體來說，現在的主要問題是“消費什么”；而對余下的人口來說，要提高他們的消費，還需要通過經濟增長和發展，促使他們提升到中等收入水平。

就國際貿易而言，加入世界貿易組織后的很多年里，國際貿易有效拉動了中國經濟增長。但近年來因為地緣政治的劇變，尤其是中美關系的變化，國際貿易受到負面影響。盡管我們的貿易在非西方世界還在增長，但非西方市場還不能替代西方市場。

所以在拉動GDP增長的“三駕馬車”乏力的情況下，我國出現了經濟“內卷”現象。

盡管適度寬松的貨幣政策和更加積極的財政政策從短期來看可以解決一些問題，例如緩解地方債務問題、穩定房地產和維持必要的公共服務水平等，但從長遠來看，仍需警惕三種傾向。

第一，如果掌控不好，寬松的貨幣政策和積極的財政政策會變成通脹經濟。與經濟活動急劇擴張帶來的“積極”通脹不同，人為刺激的通脹是“消極”的通脹，不利于社會發展。

第二，大量的金融資源如果向國有部門、國有銀行和國有企業傾斜，又會造成國有經濟和民營經濟失衡。

第三，在存量經濟不變的情況下，加大貨幣的供應會導致一個更加“內卷”的經濟，無論是企業之間還是地方政府之間。

用好松規 “第三支箭”

要逃離“內卷”經濟，除了“寬松的貨幣”和“積極的財政”這兩支箭之外，還需要第三支箭，即“松規”，通過適度放松監管釋放市場的新經濟活力。要用好第三支箭，需要諸多具體的體制機制改革。

一是要理順政府和市場之間的關系。

這是一個老問題，但統籌好有效市場和有為政府并不容易。需要考慮我國特殊的政企關系和商業文化如何影響企業間競爭。

就政企關系來說，政府對企業有最直接的影響，甚至決定權。一旦某個地方有了某種能夠獲利的產品，其他地方政府為了推動本地經濟發展，也都會想方設法參考發展同類產業。就商業文化而言，因為企業方缺失知識產權意識和政府方缺失法治觀念，我們歷來就有“一哄而上”的企業文化，并且往往是向下的惡性競爭，而非向上的良性競爭。這些因素往往導致過度競爭，今天的“內卷”實質上就是惡性競爭。

當前就政府和企業之間的關系而言，政府需要思考和解決的問題是：如何在保證企業充分競爭的同時，又要確保競爭不是惡性的向下競爭，而是良性的向上競爭？

二是通過體制機制改革，實現原有產業的升級。

可以房地產為例。如上所述，盡管政府需要花大力氣來穩定房地產，但房地產對經濟的拉動能力有限。不過，高質量的房地產還具有潛力。今天所謂的“高質量”房地產往往集中在城市中心，但這種“高質量”也只是價格高而已，并非真正的高質量。在中國文化中（西方文化也是如此），高質量的房地產既是財富概念，更應是文化概念。房地產的升級可以推動中高等收入群體的“高消費”。

此外，也可以加強停車場建設，既可以消化房地產的存量，也可以提升城市生活的品質。今天的城里人，大都擁有汽車，停車是個大問題。大家都把車停在樓房下面或者街道旁邊，既不美觀，更阻礙消防設備的進入，產生安全隱患。

三是催生新技術的落地。

更有效的方法是通過技術進步創造和增加新的經濟活動。這方面的案例數不勝數。推動基于新技術的產業落地，由此產生的新經濟空間幾乎是無窮的，因為任何一項新技術的產生都會催生新的經濟活動。無論是通過產業升級還是培育新產業，經濟活動的增加對企業、社會和政府都是有益的。對企業來說，拓展了新的經濟發展空間；對社會來說，新產業會增加就業，有了就業的保障，勞動工資的提高，人們就會有消費欲望。如果沒有就業保障，即使政府發錢給老百姓，老百姓大概率也只會把錢存起來，而非用于消費。同時，新產品也可以為人們提供更多的消費品種；對政府來說，經濟活動的增加會擴大稅基，增加稅收，從而提供更優質的公共服務。實際上，我們一直在追求的就是基于實體經濟、通過經濟活動增加來實現增長。

要實現這個目標，就要通過體制機制改革適度放松監管。

現在各地都在發展低空經濟，但低空經濟并非新生事物，很多國家早就在發展了，只是現在政策容許了，就馬上出現了這個經濟新空間。不過，要真正使低空經濟落地并不容易，國家發展改革委成立了專門的部門來協調政策，推進低空經濟的落地。再如私家船產業。我們擁有漫長的海岸線，但私家船還沒有發展起來。中國是今天世界上造船技術最高的少數國家之一。一旦政策容許，私家船這個產業會很快就發展起來，猶如今天的低空經濟。可以預見，這個產業規模會比低空經濟大得多。

在生物制藥、互聯網和人工智能領域，我國正涌現出越來越多的原創性技術成果，但要防止由于監管過度或者監管不科學，這些新技術轉化不成相應的經濟活動。更為可惜的是，一些落不了地的技術往往流落到海外，尤其是美國。實際上，美國一直在對其它國家產生的新技術進行“割青”。

四是“三箭齊發”解決“內卷”問題。

縱觀我國現存產業和已有技術水平，還有很多因為政府政策因素沒有發展起來。我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。但這并不意味著我們的經濟活動種類是最多、最齊全的。盡管在一些領域例如環保，政府需要一如既往地強化監管。但在新技術領域，政府可以適度放松監管，讓新技術落地。新技術的落地不僅可以催生新的經濟活動，也可以賦能現存技術產業的升級。可以預計，如果新的經濟活動被大量釋放出來，那么“內卷”必然減少甚至消失。

總之，無論是寬松的貨幣政策還是積極的財政政策，必須要和具體的經濟活動融合起來。如果寬松的貨幣政策、積極的財政政策和適度的松規政策三支箭齊發，那么不僅可以解決目前的經濟過度“內卷化”問題，更會推動中國經濟躍上一個新的臺階。

［作者系廣州粵港澳大灣區研究院理事長，香港中文大學 （深圳） 公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長］

責編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭