“新三樣”出海的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

書名：《科技創(chuàng)新的力量》

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究組

出版社：中信出版集團(tuán)

作者簡(jiǎn)介：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究組團(tuán)隊(duì)成員承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目等國(guó)家課題，已出版《影響未來(lái)的新科技新產(chǎn)業(yè)》《中國(guó)新基建：未來(lái)布局與行動(dòng)路線》等著作。

編者按：

本書重點(diǎn)關(guān)注了“新三樣”、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等前沿科技創(chuàng)新，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“數(shù)轉(zhuǎn)、增智、擴(kuò)綠”的新進(jìn)展。本文以光伏為例，闡述了這一產(chǎn)業(yè)的全球格局演化與中國(guó)地位，同時(shí)探討了中國(guó)“新三樣”當(dāng)下的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。在筆者看來(lái)，為應(yīng)對(duì)紛繁多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)，我國(guó)需要積極謀劃“新三樣”的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

全球能源轉(zhuǎn)型給中國(guó)出口“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)一方面源于未來(lái)能源技術(shù)路線的不確定性，另一方面則源于世界主要國(guó)家為爭(zhēng)奪科技、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)所展開的戰(zhàn)略博弈，以及在此過(guò)程中不斷涌現(xiàn)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

為應(yīng)對(duì)紛繁多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)，保持和提高“新三樣”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)需要以更廣闊的視野利用全球創(chuàng)新資源，積極謀劃“新三樣”的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。

“新三樣”中的光伏航標(biāo)

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表。

21世紀(jì)初，光伏技術(shù)還處于起步階段，生產(chǎn)成本高昂，未能大規(guī)模商業(yè)化。這一時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，主要以技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保政策為驅(qū)動(dòng)力。

2000年，德國(guó)頒布的《可再生能源法案》規(guī)定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權(quán)，以及可再生能源的購(gòu)買和銷售機(jī)制，為其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，再加之德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模補(bǔ)貼，較大程度上推動(dòng)了歐洲光伏裝機(jī)量提升。隨后，隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)成本的逐步降低，光伏產(chǎn)業(yè)開始向亞洲轉(zhuǎn)移，中國(guó)、日本和韓國(guó)等開始嶄露頭角。

2008年以后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展期，一方面，得益于政府對(duì)可再生能源的大力支持，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及推動(dòng)光伏科技研發(fā)和應(yīng)用的政策；另一方面，2009年下半年以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，光伏市場(chǎng)的需求重現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，歐洲光伏市場(chǎng)甚至出現(xiàn)了“搶裝潮”，強(qiáng)勁的外部和內(nèi)部需求拉動(dòng)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但在2011—2012年，歐美對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能壓力較為凸顯，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)陷入短暫的低谷期。2013年以后，歐盟各國(guó)大幅削減了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。2013年我國(guó)出臺(tái)新政策促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將國(guó)內(nèi)的裝機(jī)熱潮推向了一個(gè)新高點(diǎn)。

此消彼長(zhǎng)下，中國(guó)、日本和美國(guó)代替了歐洲，成為全球光伏裝機(jī)的主要增長(zhǎng)區(qū)域。中國(guó)已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，中國(guó)不僅在生產(chǎn)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了世界領(lǐng)先，更在光伏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方面取得了顯著成就，徹底改變了“兩頭在外”模式（原材料和技術(shù)進(jìn)口、產(chǎn)品市場(chǎng)依賴國(guó)外）。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

盡管我國(guó)在“新三樣”產(chǎn)業(yè)鏈眾多環(huán)節(jié)處于技術(shù)領(lǐng)先地位，但不斷涌現(xiàn)的顛覆性技術(shù)可能對(duì)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)造成沖擊。

例如，相比光伏發(fā)電，可控核聚變技術(shù)具有能源密度高、供應(yīng)穩(wěn)定性好、環(huán)境影響小、資源易獲取和轉(zhuǎn)化效率高等優(yōu)點(diǎn)。雖然可控核聚變技術(shù)仍存在高溫高壓環(huán)境、材料耐受性、能量捕獲等技術(shù)難題，從實(shí)驗(yàn)室到實(shí)際應(yīng)用的距離仍然較遠(yuǎn)，但可控核聚變被視為長(zhǎng)期能源解決方案，不排除顛覆性技術(shù)加速其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程的可能等。

為爭(zhēng)奪全球綠色化轉(zhuǎn)型主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家開始重新認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)政策在科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的角色和作用，紛紛推出了針對(duì)特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，這些政策以“公平競(jìng)爭(zhēng)”“削減通脹”等為名，行“保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之實(shí)。例如，美國(guó)《通脹削減法案》要求在2023年關(guān)鍵礦產(chǎn)、電池組件從美國(guó)或與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定國(guó)家的增值獲取量要分別大于40%和50％才能獲得補(bǔ)貼，并以每年10％的幅度遞增，在其細(xì)則中還要求中國(guó)鋰電企業(yè)海外建廠需滿足低于25％的股權(quán)要求才能獲得補(bǔ)貼。

需要看到的是，歐美國(guó)家歧視性產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策也在一定程度上倒逼了我國(guó)“新三樣”的海外供應(yīng)鏈布局，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)在歐洲、東南亞等地設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，我國(guó)“新三樣”技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，有望以此為契機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫌魏诵募夹g(shù)、關(guān)鍵中間品供應(yīng)國(guó)，通過(guò)技術(shù)授權(quán)等方式突破投資限制。

此外，隨著我國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)銷往全球，其中內(nèi)嵌的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”也在不斷向國(guó)際輸出，我國(guó)在出口“新三樣”等新技術(shù)賽道占據(jù)的國(guó)際市場(chǎng)份額不斷增大、中間品出口顯著提高，有望以此為契機(jī)增強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)能力，并通過(guò)積極參與低碳領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的“碳競(jìng)爭(zhēng)力”。

（本文標(biāo)題為編輯所加，內(nèi)容有刪減）

責(zé)編：楊琳" yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭