淺談“取消設(shè)立電視劇制作單位審批”

對(duì)于加強(qiáng)改進(jìn)電視劇管理和服務(wù)，激發(fā)電視劇行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和發(fā)展活力，推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義

近期，《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（中華人民共和國國務(wù)院令第797號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布，自2025年1月20日起施行。《決定》明確修改《廣播電視管理?xiàng)l例》，刪去“設(shè)立電視劇制作單位審批”相關(guān)條款。" 作為曾經(jīng)的電視劇制作許可證（甲種）持有機(jī)構(gòu)一員，我對(duì)此感慨萬千，支持主管部門這一監(jiān)管松綁，監(jiān)管方式優(yōu)化與轉(zhuǎn)變的決策。

以往，在我國制作電視劇需持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》及電視劇制作許可證。根據(jù)2004年6月廣電總局發(fā)布的《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》，電視劇制作許可證分為《電視劇制作許可證（乙種）》和《電視劇制作許可證（甲種）》兩種，由廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)。雖然中國是世界上最大的電視劇生產(chǎn)國，但是取得甲種證的機(jī)構(gòu)并不多，只有100余家，前兩年還曾下降到70多家。“沖甲”甚至成為一些電視劇制作機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)。

現(xiàn)在，根據(jù)修改后發(fā)布的《廣播電視管理?xiàng)l例》和廣電總局相關(guān)規(guī)定，從事電視劇制作業(yè)務(wù)和從事其他節(jié)目制作業(yè)務(wù)一樣，只需取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。取消設(shè)立電視劇制作單位審批，將使更多機(jī)構(gòu)和個(gè)人有機(jī)會(huì)參與電視劇制作。2021年自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)取消設(shè)立電視劇制作單位審批，大批電視劇制作機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)誕生，改革取得積極成效。本次改革降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)電視劇行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，必將吸引更多有創(chuàng)意和激情的獨(dú)立制作人、新興制作團(tuán)隊(duì)進(jìn)入市場(chǎng)，為行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

此次改革雖然前置審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，但廣電總局將進(jìn)一步加強(qiáng)電視劇拍攝制作備案公示、創(chuàng)作指導(dǎo)、內(nèi)容審查等工作，通過實(shí)行備案公示制度、內(nèi)容審查和《電視劇發(fā)行許可證》制度，不斷健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制和創(chuàng)作生產(chǎn)全流程質(zhì)量管理制度，提高電視劇規(guī)劃立項(xiàng)、劇本創(chuàng)作、拍攝制作、審查播出等各環(huán)節(jié)質(zhì)量把控水平，確保電視劇生產(chǎn)創(chuàng)作播出安全，提高電視劇質(zhì)量。

從歷史發(fā)展來看，各行業(yè)放松監(jiān)管經(jīng)常會(huì)帶來行業(yè)大發(fā)展。被譽(yù)為“天之驕子”的航空業(yè)，原來的監(jiān)管是相當(dāng)嚴(yán)格的。但隨著時(shí)代發(fā)展，航空業(yè)發(fā)生顛覆性變革，從統(tǒng)抓統(tǒng)管到放寬搞活，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，各路資本涌入，民航業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大飛躍。

近幾年，看電視的人不斷減少，短劇用戶卻在飛速增長。中國微短劇行業(yè)快速發(fā)展，甚至將國內(nèi)IP的微短劇拍到國外，拍到好萊塢。我們有理由相信，此次取消設(shè)立電視劇制作單位審批，必然會(huì)對(duì)中國電視劇行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，助力我國從電視劇制作大國向電視劇制作強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

國家廣播電視總局新聞發(fā)言人就電視劇制作單位審批管理有關(guān)問題答記者問時(shí)表示，“取消設(shè)立電視劇制作單位審批是落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)改進(jìn)電視劇管理和服務(wù)，激發(fā)電視劇行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和發(fā)展活力，推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽深度融合、高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”“取消設(shè)立電視劇制作單位審批，有利于加強(qiáng)改進(jìn)電視劇管理和服務(wù)，完善電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，推進(jìn)出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，引導(dǎo)更多機(jī)構(gòu)參與電視劇創(chuàng)作生產(chǎn)，激發(fā)電視劇行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和發(fā)展活力。”

此次監(jiān)管方式的調(diào)整，體現(xiàn)了管理部門從傳統(tǒng)的前置審批向更加注重事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，有助于提高管理效率和服務(wù)水平，推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的深度融合與高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)電視劇行業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化和觀眾需求，創(chuàng)作更多反映時(shí)代呼聲、展現(xiàn)人民奮斗、振奮民族精神、陶冶高尚情操的精品力作。