煙葉生產托管服務中全程機械化的問題與探索

摘要：煙葉生產托管是實現煙草農業現代化建設的重要途徑，煙葉生產全程全面機械化是托管服務的關鍵要素。針對全程全面機械化發展中存在的問題，南陽市煙草公司探索提出了農機農藝融合“114”工作法，明確了全程全面機械化、推動煙草農業現代化這個總目標，應用標準化這條方法路徑，促進農機、農藝、農田、農服四個方面轉型升級，取得了良好成效。

關鍵詞：托管服務；農機農藝融合；114工作法

黨的二十大指出，要加快建設農業強國，推動現代服務業同現代農業深度融合[1]。農業社會化托管服務是服務業與農業的有機結合點，也是鄉村振興的重要途徑之一，為農業現代化建設指出了一條新路徑。農機裝備作為農業托管服務中的生產要素，其支撐程度決定了托管服務質量優劣。近年來，中央一號文件連年對農機裝備提出了一系列頂層設計，提出了提升農機裝備研發應用水平、加快農機補短板的重要部署。

就煙草而言，煙草農業現代化也離不開農機裝備的支撐。國家煙草專賣局指出，要圍繞“五強”要求走出一條符合國情、符合行業實際的煙草農業現代化路子[2]。在2021年末，國家煙草專賣局圍繞三大作業場景、六個作業環節，按照集成、重構、統一思維，啟動農機農藝融合三年行動方案。2022年，借鑒大農業從收獲環節“逆向倒逼”的宜機化經驗，比較國內外煙葉采收模式，充分考慮中式卷煙原料需求和煙區生態條件，提出了以四次采收為主要特征的農藝宜機化關鍵技術。2023年，實施農業、工業、農機對接“三個驗證”“雙減”要求在實踐探索中形成，機械化生產思維逐步樹立，關鍵農機研發持續推進，在農機農藝實現“雙向奔赴”“機藝田服”實現互融互促。2024年，“雙減”全程宜機化生產技術體系從試驗步入中試階段，要求抓好技術體系的試推廣、再完善工作，加大農機技術裝備與農藝的對接，推動煙葉生產技術體系優化重塑、轉型升級。

當前，煙草全程全面機械化還存在一些實踐問題，一定程度上還制約著煙葉生產托管服務的有序進行，制約了現代煙草農業的步伐。南陽市煙草公司面對困難，提出一套適合托管服務的全程全面機械化方法路徑，有效破解了這一難題。

1 煙葉托管服務中機械化發展困境

我國“大國小農”的基本農情決定了家庭小農戶經營在煙葉產業中的主導地位，規?；N植存在先天不足，同時存在農機應用技能門檻高、農藝對農機的適配性差以及環境條件局限性大等問題，制約著托管服務中機械化發展[3]。

1.1 農藝標準不統一

一方面是煙草農藝工序多。煙草是一個勞動密集型農業，作為葉類采收植物，煙葉破損會造成經濟的損失。因此，煙農更傾向于精耕細作，在田間生產的農藝環節通過人工勞作減少葉片的損傷。另一方面，農藝標準的不統一也是制約機械化推廣應用的重要因素。煙農種植經驗參差不齊、宜機化農藝標準尚不健全、植煙大戶管理粗放，煙田均質化水平較難提升的問題日益彰顯。工業企業的個性化定制化需求也對農藝措施造成一定影響。一個煙區往往對應多個工業客戶，不同工業企業對煙葉生產技術措施要求不同，甚至同一個縣域內面臨多個工業客戶，不同需求導致農藝措施的不統一，不利于機械化托管服務。

1.2 農機適配性不足

就機型而言，煙葉生產環節多，生產適配機型需求量大，但不同機型使用時間短、范圍小，不利于大規模推廣應用。就研發而言，全國煙草種植面積不足133.33萬hm2，約占耕地面積的1%，產業規模小，科研機構對煙草專用機械的研發力量不強，研發的水平不高，政府扶持力度不足，導致研發進度緩慢。就維保而言，煙農現有農機數量多、型號多、廠家多，大多機型是通過相似作物機械改造而來，成熟度不夠，農機維修售后服務不到位，造成農機作用發揮不到位。

1.3 煙田條件不適宜

南陽地形復雜，是典型的盆地煙區，其中平原約為53%，丘陵約為41%，山地約為6%，為機械化發展帶來一定困擾。煙農戶均種植規模小，戶均規模雖然達到2.67 hm2左右，但是分布在多個地塊，土地零散，集中連片程度不高。土地資源緊張，并未預留適宜機械化作業的田間道路和掉轉區域，田塊宜機化程度不足。

1.4 服務體系不健全

由于煙草是一個勞動密集型農作物，而且技術要求高，年輕人不愿意從事相關操作，50歲以上煙農占比60%以上，煙農老齡化突出。服務供需信息不對稱，部分農機無事可做，而一些煙田則無機可用。

2 南陽市在煙葉全程機械化服務的探索

根據國家和行業政策，南陽市煙草公司從切實解決煙葉生產一線難題出發，按照目標任務、方法路徑、探索實踐的融合行動邏輯解讀“四農”協同、詮釋“四輪”驅動，系統總結提煉，總結形成了農機農藝融合“114”工作法，探索出一條符合托管需求的全程全面機械化發展道路。

2.1 “1”個目標

1個目標即圍繞全程全面機械化、推動煙草農業現代化的總目標。國家局張建民局長在全國煙葉工作會議上指出，“加快煙草農業現代化建設，要依托高效的生產組織和專業化的服務模式研究創新”。因此，要圍繞煙草機械化應用這一發展方向，在盤活現有農機資源上下功夫，在研發新型適用農機上做文章，跑出煙葉生產全程機械化“加速度”，千方百計讓煙農降低勞動強度，增加種煙收益。

2.2 “1”條方法路徑

1條方法路徑就是應用標準化推進融合發展路徑。實施標準化管理，是一種目標管理，也是一種過程管理。應用“策劃、實施、檢查、改進”PDCA動態循環模式于具體工作，既可確保管理的有效性和規范性，也可以持續提升管理的質量水平。各煙區各種煙機型號不同，煙農種煙習慣不同，必須統一標準，走出一條應用標準化推動融合發展的道路。

2.3 “4”方面探索實踐

2.3.1 農藝機械化重塑適配農機

以煙葉生產全程機械化作業為出發點，通過重新梳理技術標準、綜合評判農機適應范圍、優化比對選型以及應用節點等途徑以藝適機，實現農藝需求和農機設計的雙向融合。

（1）制定農藝標準，明確技術規范

參與制定《黃淮北方平原作業區四次輕簡分層采收農機農藝融合規程》，出臺《六大作業環節指導書》《煙田宜機化改造作業指導書》和《煙葉生產托管服務標準》統一農事作業、明確服務目標，規范了農事環節的機械化作業流程，從農藝端發力滿足機械化作業需求。

（2）機藝適應性判定，探索發展方向

對現有農機調研摸底備案，并依據《煙草田間作業機械選型測試規程》（YC/T 569-2018）對相關農機進行專業評定，基本明確了本地主要農機滿足農藝要求的能力和潛力。

（3）改變農藝措施，機藝融合互促

調整移栽方式，將移栽方式分為栽前移栽機挖穴施肥、小苗機械移栽及常規機械移栽三種，合理安排作業時間，實現縣域間煙區錯峰移栽，統一調度作業，提高移栽機作業時間及服務面積。

2.3.2 農機工程化攻關適合農藝

堅持問題導向，按照“能用-好用-適用”的機械研發推廣策略，集聚資源協同開展農機攻關，綜合考慮農機操作要求和農機作業保障能力，一體推進農機研發驗證、選型改進，以創新引領煙草農機高質量發展。

（1）聚焦短板弱項，研發攻關

面對移栽、打頂、采收、田間清理等“無機好用”環節，按照農藝上整合作業工序、減少下田次數要求，開展精準立項創新，與科研院所聯合開展項目研究，加快核心技術和關鍵機具攻關。研發的移栽、打頂機械采用模塊化設計，可搭載移栽、打頂、抑芽、植保、運輸等模塊實現相關功能，并且搭載北斗智能導航系統，植入人工智能技術實現煙花自動識別打頂，真正實現“一機多用、智慧賦能”。研發農機與商品農機同臺打擂，以實效、口碑驗證創新績效。

（2）聚焦存量資源，改進提升

從選購模式上改進，按生產環節組織機械選購“賽馬”會，針對煙農提出的合理改進意見改造后方可進入采購范圍，有效提升農機資源質量。從使用側發力，充分發揮廣大群眾的積極性，鼓勵合作社和煙農對已采購機型“用中改，改中用”，逐步提高農機穩定性、可靠性與作業質量效率。針對采購量大的許昌遠方移栽機，在使用中通過改造挖穴鉆頭增加移栽深度、換為塑料水箱減輕整機重量、增加壟體整形擋板提高壟體壓實度等措施，對全市200余臺移栽機進行改造提升，移栽環節機械化作業率達80%以上，逐漸實現“從有到好”的跨越。

（3）聚焦地域特點，驗證推廣

在內鄉縣、社旗縣農機農藝融合田中，依據行業標準YC/T 569指標體系，制定測試評價的三級指標，從丘陵山區煙田的實用性、系統性、規范性出發，切實提高項目研發質量。同時積極開展農業和農機對接驗證，邀請工業企業全面評價，綜合判定農機農藝融合水平。

2.3.3 農田宜機化改造適應機藝

著力改善農田農機通行和作業條件，探索推進丘陵山區農田宜機化改造，有序提升煙葉生產機械化水平。

（1）制度保障融合

推動基本煙田建設納入南陽市“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃，整合高標準農田和行業高標準煙田建設資金，與縣政府簽訂《煙葉質量提升戰略合作協議》，推動優質農田規模連片流轉、煙葉集中連片種植和合理輪作，降低了機械區域轉移成本和煙農使用成本，夯實了煙田宜機化基礎。

（2）標準支撐融合

制定《丘陵山地煙田宜機化改造技術規范》，針對道路聯通、地形調整、溝渠優化和地力提升四個方面，明確改造技術標準和建設要求，為丘陵山地煙田的宜機化改造探索了新途徑。

（3）模式引領融合

試點開展“黨支部+村集體經濟組織+農機行業部門+煙草公司+農戶”發展模式，由村黨支部領辦，成立村集體資產管理公司、土地流轉托管公司、勞務服務公司等，整合優勢資源，將“一戶多塊田、邊散不成田”進行“小田變大田、一村一塊田”的宜機化改造，同時開展專業技術培訓和托管服務輸出，有效解決土地和人員問題。

2.3.4 農服數字化賦能深化融合

著力推進供需雙方的有效對接，加快關鍵環節托管服務的規范化建設，切實維護煙農與服務組織的合法權益。

（1）轉變服務理念

從招標采購到農機“賽馬”，讓煙農在田間地頭體驗融合成效、評價農機應用、決策購進事項；從選購農機到選購服務，集中農機資源，提高專業化服務水平；從專業化服務到大農業融合，大力培育發展社會化服務業，開展煙葉生產單環節、多環節或全程托管服務和煙糧混合托管服務，力爭壯大集體經濟和增加農民收入“雙突破”。

（2）搭建服務平臺

依托微信公眾號搭建煙葉生產托管服務平臺，構建“市縣煙葉管理部門+煙站+服務組織+農戶”的托管服務模式，基本實現了農機社會化服務和行業規范管理的數字化轉型。依托此平臺，引入社會農服組織，因地制宜探索社會農機跨區服務、煙農合作社農機租賃、煙農合作社農技服務輸出3種跨區作業模式，在滿足市內供應基礎上，向周邊地市跨區移栽作業超過66.67 hm2。

（3）強化流程監管

把煙葉管理部門定位于生產托管組織的監管服務，制定《煙葉生產托管數字化管理服務規程》，在服務標準、質量信用等方面強化標準化運行，為煙農提供科學化、精準化的托管服務。

3 取得的成效

3.1 托管服務中農機農藝融合問題有效解決

一是推行“一村一塊田，小田并大田”，推動全市建成3.33萬hm2的基本煙田，3.33 hm2以上連片煙田面積同比提升40%以上，并輻射帶動全市20萬余hm2農田整合，極大地推動了農業生產機械化集約化進程；二是制定了4項農藝標準，煙葉均質化生產水平得到大幅提升；三是創新了農機研發、改進、驗證推廣新模式，根據實際需求進行農機工程化攻關，研發出三種專用農機，以創新引領了煙草農機高質量發展；四是開發了煙葉生產托管服務平臺，有效實現了供需雙方對接。農田、農機、農藝、農服面臨的問題得到有效解決。

3.2 管理水平大幅提升

2024年度煙葉生產重點環節機械化作業率80%以上，同比提升10%；生產環節減少用工5個左右。通過農服數字化賦能深化融合，拓展了專業化服務的范圍、質量和水平，已累計服務超過2 700戶煙農，下單超過5 500次，開展了1.2萬hm2的生產環節專業化農機服務。通過集約化種植、標準化管理、專業化服務和數字化賦能，全市煙技員人均服務面積較2021年增加7.47 hm2，人均勞效同比增加20%以上。

3.3 績效明顯提高

煙葉中上等煙比例同比提升5.8%；等級純度、煙葉收購合格率同比提高1.92%和2.54%；煙葉人工費用每擔同比減少近百元；煙農戶均收入同比增加。

4 未來發展方向

構建煙草農機推廣服務體系和農機社會化服務機制，創新托管服務形式，適時啟動農機監管和農機運維、建立農機聯合體、精準推送施肥配方等活動，滿足不同區域、不同環節和不同經營主體的實際需求，進一步拓寬融合的廣度。

參考文獻

[1] 蔡永飛.中共二十大報告涉農論述及其重要意義暨關于全面推進鄉村振興的思考[J].中國浦東干部學院學報，2023，17（3）：35-52.

[2] 呂平，劉元德，李峰，等.以農機農藝深度融合推動煙草農業現代化建設再上新臺階[J].農業開發與裝備，2023（11）：45-47.

[3] 汪翠君.淺析皖南山區農業機械化推廣的思考[J].農業機械，2023（8）：78-79+83.