圍繞“五個統籌”明確“九項任務”

2024年底舉行的中央經濟工作會議全面復盤 2024年經濟工作情況，圍繞構建新發展格局、推動經濟高質量發展，在諸多重要領域作出全面且極具針對性的部署，為2025年經濟穩健前行錨定方向、擘畫藍圖。

開放戰略新布局：引領經濟發展新方向

2024年中央經濟工作會議明確以擴大高水平對外開放為核心，穩外貿、穩外資的關鍵任務，彰顯了我國堅定不移推進對外開放的決心，為我國經濟在全球格局中邁向新高度奠定了堅實基礎。

擴大自主開放和單邊開放，是我國積極主動應對紛繁復雜國際環境的戰略性抉擇。自主開放強調立足我國自身發展節奏與需求，“以我為主”，以主動姿態掌控開放進程，實現與全球經濟的良性互動，有節奏、有范圍、有層次地主動開放。截至2024年12月17日，中國單方面免簽國家已達38個，免簽期限延長至30天，過境免簽期限延長至240小時，新增21個口岸為免簽入出境口岸。2024年1月至11月，全國各口岸通過免簽入境的外國人達到1744.6萬人次，同比增長123.3%。使用簽證新政策來華的外國人數量同比上升132.9%。2024年12月1日起，中國還給予所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，這意味著我國將根據自身的現代化進程和經濟發展需要，自主決定開放的領域、節奏和程度。這種自主開放能夠更好地發揮以開放促改革促發展的動力作用，推動國內經濟結構調整、產業升級和創新能力提升。

單邊開放也是我國對最不發達國家的一貫政策。在全球南方加強合作、重視發展的背景下，中國對最不發達國家實行單邊開放，有助于這些國家更好地融入國際市場，促進其經濟發展和共同繁榮；有利于加強與發展中國家的友好合作關系，在全球治理中發揮積極的“南方力量”，為全球治理貢獻中國智慧與方案，推動國際秩序朝著更加公正、合理、高效的方向發展。

穩步擴大制度型開放，完善高水平對外開放體制機制，是推進高水平對外開放的關鍵。制度型開放具有系統性、拓展性、融合性和雙向性等特點，它不僅涵蓋傳統的商品貿易、服務貿易和投資等規則體系，還涉及數字貿易、國際合作、可持續發展等新領域。通過主動對接國際高標準經貿規則，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等，我國可以在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面實現規則、規制、管理、標準的相通相融，建立高效便利安全的數據跨境流動機制，營造穩定透明的制度環境。

建設開放平臺，如推動自由貿易試驗區提質增效、擴大改革任務授權，以及加快海南自由貿易港核心政策落地等，是我國開放戰略中的關鍵布局。截至2024年12月，全國已建設運行22個自貿試驗區，形成了覆蓋東中西，統籌沿海、內陸、沿邊的自貿試驗區“雁陣”。2024年前三季度，全國自貿試驗區進出口總值達6.09萬億元，同比增長11.99%。其中，出口2.74萬億元，同比增長16.10%；進口3.35萬億元，同比增長8.83%。其中，海南自由貿易港2024年前11個月貨物貿易進出口總值 2532.4億元，比去年同期增長 20.5%。

為加快推進海南自由貿易港核心政策落地，我國還將充分發揮其獨特的政策優勢和地理優勢，在貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利以及數據安全有序流動等方面大膽探索、取得更大突破。

開放舉措多維度：激發經濟增長新活力

2024年中央經濟工作會議表明，我國將在貿易、投資、區域合作等多個維度推出一系列具體舉措，旨在全方位激發經濟增長新活力，提升我國在全球經濟舞臺上的綜合競爭力。

積極發展服務貿易、綠色貿易和數字貿易等貿易新業態，是適應經濟發展趨勢的必然選擇。服務貿易在全球經濟中的地位日益突出，我國應穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域的開放試點，還應鼓勵和支持更多領域的服務企業走出去，參與國際競爭，同時加強服務貿易領域的標準制定和認證工作，提高我國服務行業的標準水平和國際認可度。綠色貿易契合全球碳達峰、碳中和目標的大趨勢，通過發展綠色貿易，可以促進我國經濟的可持續發展，加強與國際社會在環保領域的合作。而加快數字貿易的發展，有利于推動我國產業的數字化轉型，提升貿易效率和創新能力。

深化外商投資，促進體制機制改革，是吸引外資的重要保障。應通過進一步完善外資企業常態化溝通機制，加強外資企業權益保護和服務保障力度，持續打造“投資中國”品牌。我國已全面取消制造業領域外資準入限制措施，要進一步擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，為外資企業提供更廣闊的發展空間和更多的投資機會。同時，落實好外資企業國民待遇，保障其在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面與內資企業享有同等待遇。推動解決數據跨境流動等問題，為外資企業營造更加公平、透明、可預期的市場環境。有針對性地吸引外資投向重點領域和關鍵環節，進一步優化稅收政策和財政支持措施，提高外資企業的投資回報率，增強我國對外資的吸引力、增強外資企業在華投資的信心和意愿。

不斷深化區域合作，是拓展共贏發展新空間的必然要求。如今，共建“一帶一路”已經超過11個年頭，取得了豐碩成果，成為廣受歡迎的國際經濟合作大平臺。目前，正在抓好支持高質量共建“一帶一路”建設“八項行動”的落地，穩步推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域的合作。通過加強與共建國家的基礎設施互聯互通，促進貿易和投資自由化便利化，我國與共建國家的經濟合作不斷深化，實現共同發展。加快建設西部陸海新通道，進一步提升我國與東盟等地區的貿易往來效率，促進區域間要素自由流動和資源優化配置，加強區域經濟合作，為我國經濟發展開辟新的空間。

“一帶一路”建設正在實現由發展導向到發展與規則并重導向轉變，重點推進高質量共建“一帶一路”機制建設，完善共建“一帶一路”合作規劃統籌管理機制，以推進高質量共建“一帶一路”行穩致遠。

開放保障全方位：護航經濟前行新征程

為確保對外開放戰略的順利實施，我國要在政策支持、風險應對、服務體系完善等方面進行全方位布局，為經濟在開放中穩健前行保駕護航。

首先，通過政策協同與支持，凝聚發展合力。謀劃在先、落實在細、高質量發展是導向。加強政策宣傳解讀，確保企業和社會各界深入理解政策內涵，提高政策執行力。加大對相關領域的資金、技術、人才投入，為對外開放提供堅實物質基礎和智力支持。加強與國際社會的溝通與協調，積極參與全球經濟治理，推動多邊和雙邊經貿協定的簽署與實施，維護公平、自由、開放的國際貿易秩序。注重政策的協同性與系統性，將擴大對外開放與國內經濟結構調整、產業升級、科技創新等工作有機結合起來，形成相互促進的良好局面，形成強大發展合力。

其次，完善海外服務體系，助力企業出海。完善海外綜合服務體系包括加強海外市場的調研和分析，為企業提供更準確的市場信息和風險預警；加大對海外基礎設施建設的支持力度，提升我國企業在海外的運營效率和競爭力；強化駐外機構服務職能，加強與海外組織合作，為企業提供更及時、有效的服務和支持；推動建立與國際接軌的法律法規和政策體系，為企業 “走出去”提供更好的制度保障，助力中國企業在國際市場上大展宏圖。

第三，加強風險應對與管理，筑牢安全防線。當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。貿易保護主義及地緣政治風險等因素，都可能給我國的外貿和外資帶來一定的影響。為此，必須加強風險監測和評估，制定有效的應對措施，提高我國經濟的抗風險能力，保障經濟安全穩定發展。

2024 年中央經濟工作會議圍繞“五個統籌”作出關于擴大高水平對外開放的部署，是我國適應經濟全球化新形勢、推動經濟高質量發展的重要戰略決策。會議明確“九項任務”，指引我們要堅定信心，保持戰略定力，不斷深化改革，以更加開放的姿態擁抱世界，以更高水平的開放推動經濟高質量發展。我國將進一步提升對外開放水平和質量，形成國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，從而推動全要素生產率的提高，為經濟持續增長和國際競爭力提升注入強大動力，同時也為構建開放型世界經濟、推動全球經濟的穩定和繁榮作出更大貢獻。

本文系2024年國家社科基金項目“習近平經濟思想進教材進課堂進頭腦的方法創新與成效評估研究”（項目批準號24VSZ006）的階段性成果。

黃琳琳：“絲綢之路”國際旅游與文化遺產大學

王志民：對外經濟貿易大學國家對外開放研究院、全球化與中國現代化問題研究所