三亞政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)換研究

摘要：政府在旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中起到了關(guān)鍵作用。本文以“淄博模式”為研究主體，探討政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，分析其主導(dǎo)作用的運(yùn)用和效果，結(jié)合三亞發(fā)展現(xiàn)狀，為未來旅游發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：政府；淄博；旅游經(jīng)濟(jì)；角色；轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F2"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.005

0"引言

近期，淄博的熱度很高，其“燒烤”的標(biāo)簽設(shè)定非常出圈，去淄博吃燒烤一度成為了熱門的話題。燒烤遍地有之，緣何淄博燒烤成為了人之首選[1]。淄博政府一定是在某些方面作出了特別的管理和投入，其行為和以往的政府的角色究竟有何不同，本文以淄博政府在旅游發(fā)展中的舉措為研究主體，探討政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換的必要性和重要意義。

1"淄博模式

2023年五一假期期間，到淄博吃燒烤的人數(shù)超過百萬，遠(yuǎn)超往年。淄博燒烤的火爆不僅僅是出于燒烤的美味的口感對(duì)游客的吸引，對(duì)于第一次聽到淄博燒烤的游客來說，一定迫切地想去了解其發(fā)展的緣由，究其本質(zhì)，是淄博政府管理對(duì)于民眾最樸素的尊重，游客最直觀的感受，所有人感受到了久違的人間煙火之氣，不論商家的經(jīng)營(yíng)環(huán)境還是游客在淄博的游歷體驗(yàn)，體現(xiàn)了淄博政府決策的勇氣和以德?lián)Q德的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局[2]。

1.1"淄博突然火爆，政府功不可沒

2022年疫情嚴(yán)重期間，7000多大學(xué)生轉(zhuǎn)移到淄博。面對(duì)艱巨的任務(wù)，淄博政府積極應(yīng)對(duì)，在隔離結(jié)束時(shí)，包下全部燒烤店，邀請(qǐng)大學(xué)生一起吃燒烤，并約定次年春暖花開再聚淄博。2023年，大學(xué)生如約而至，“坐著高鐵吃燒烤”一度成為淄博的一道靚麗的風(fēng)景線。至此，淄博燒烤迅速?zèng)_上熱搜，政府后續(xù)一系列舉措，最終將“流量”變成“留量”，“淄博燒烤”成為其獨(dú)特的符號(hào)。

淄博的火爆有偶然也有必然，其折射出政府作為地方管理者對(duì)人性的關(guān)懷，以“百姓生活為根本”來實(shí)施管理，自上而下齊心協(xié)力的景象順勢(shì)而成。

1.2"淄博模式的形成，政府管理功底可見一斑

以民生為中心，以游客體驗(yàn)為首要，融合多部門協(xié)作，打通游客體驗(yàn)直通道，讓游客體驗(yàn)始終充滿了安全感、滿意感，將淄博民眾的熱情體現(xiàn)得淋漓盡致。交通方面，打造路線通，新增21條燒烤專線，開通高鐵“燒烤專列”，同時(shí)提供志愿服務(wù)，有問必答，有求必應(yīng)，進(jìn)淄趕“烤”“不迷糊”。營(yíng)商環(huán)境方面，從社會(huì)治安、食品安全，消防安全等方面開展守護(hù)淄博燒烤的“護(hù)航行動(dòng)”，同時(shí)，發(fā)放規(guī)范經(jīng)營(yíng)價(jià)格行為提醒告誡書，引導(dǎo)各商戶文明經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決和坐地起價(jià)作斗爭(zhēng)，始終堅(jiān)持“以游客體驗(yàn)”為原則不動(dòng)搖。淄博在招商引流方面，說到做到，游客的流量有增不減[3]。

1.3"淄博模式的觸動(dòng)點(diǎn)，政府解決民生問題快準(zhǔn)狠

淄博政府采取行動(dòng)解決社會(huì)痛點(diǎn)問題。為解決停車難、停車貴的難題，是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)城市道路停車全部免費(fèi)的城市。通過這一舉措，淄博市民和游客不僅享受了便捷免費(fèi)的停車服務(wù)，極大地促進(jìn)了淄博的民眾消費(fèi)水平提高，帶動(dòng)了商戶經(jīng)營(yíng)效益的提升，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

政通則人和，政府主動(dòng)作為，和市民、商戶形成了穩(wěn)固的利益共同體，全民出動(dòng)促旅游經(jīng)濟(jì)。比如，市民主動(dòng)到站免費(fèi)接客，讓游客有賓至如歸感覺；為游客免費(fèi)發(fā)放食品和礦泉水，主動(dòng)減少戶外出行，讓路于客；商家自覺依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，以抹黑城市形象為恥。政府和市民在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終處于雙向奔赴狀態(tài)，一起努力維護(hù)良好的城市環(huán)境和城市形象。

1.4"淄博模式的核心理念，政府、人民的雙向奔赴

城市管理的思考和實(shí)踐是每一個(gè)政府面臨的必答卷，淄博政府無疑給出了滿意的答卷。始于味道、基于治理、成于口碑。在這場(chǎng)以“美食”媒介的“溫暖奔赴”中，淄博政府和民眾以高度的使命感和責(zé)任意識(shí)，共同呵護(hù)來之不易的城市品牌形象；在城市管理建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體［4］；只有緊緊依靠人民，充分激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能匯聚起全市的強(qiáng)大合力。

3"三亞政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中角色轉(zhuǎn)變的思考

3.1"當(dāng)前三亞旅游發(fā)展的困境

在旅游體驗(yàn)中，對(duì)于物價(jià)偏高、店鋪欺客、不便停車等現(xiàn)象成為了較多的抱怨之地，無疑對(duì)三亞城市鑄牌引流造成了一定阻礙[5]。

物價(jià)偏高是許多游客在三亞旅游時(shí)的一大感受。無論是餐飲、住宿還是娛樂項(xiàng)目，價(jià)格往往比其他城市高出不少。尤其是在一些熱門景點(diǎn)周邊，更是出現(xiàn)了“天價(jià)”海鮮、高價(jià)紀(jì)念品等現(xiàn)象，讓不少游客望而卻步。店鋪欺客是游客們反映較多的問題。一些商家為了牟取暴利，采用各種手段欺騙消費(fèi)者。比如，虛標(biāo)價(jià)格、以次充好、強(qiáng)制消費(fèi)等，讓游客在購(gòu)物過程中倍感不快。停車不便是游客在三亞旅游時(shí)遇到的另一個(gè)難題。由于城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，三亞的停車設(shè)施相對(duì)匱乏。在一些熱門景點(diǎn)和商業(yè)區(qū)，停車位往往供不應(yīng)求，導(dǎo)致游客需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力尋找停車位，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橥＼噯栴}而引發(fā)的糾紛和沖突。

綜上所述，三亞在旅游體驗(yàn)方面確實(shí)存在一些不足。為了提升游客的滿意度和忠誠(chéng)度，三亞市政府和旅游業(yè)界需要共同努力，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊不法商家，同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善停車等旅游配套服務(wù)。只有這樣，才能讓三亞這座美麗的海濱城市成為更多游客心中的理想旅游目的地。三亞政府如何破局，淄博模式是較好的參考案例。

3.2"政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展扮演的角色

3.2.1"地方政府部門在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職責(zé)：政府規(guī)劃、管理行業(yè)協(xié)調(diào)

旅游經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，需要與都市規(guī)劃或者一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相連接，但同時(shí)也需要與政府部門的配合，以處理好與工商、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療、體育等一些行業(yè)之間的關(guān)系。

3.2.2"政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)作用的表現(xiàn)

（1）政府推動(dòng)作用。為了大力發(fā)展旅游業(yè)，地方各級(jí)人民政府需全面調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，共同推進(jìn)。從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通民眾，從政府機(jī)關(guān)到旅游企業(yè)，必須做好充分的思想、物質(zhì)、措施準(zhǔn)備，并展現(xiàn)出積極的宣傳精神面貌，確保旅游經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

（2）政府管理作用。旅游業(yè)作為城市人才流動(dòng)的一個(gè)重要方向，被政府視為城市的“窗口”產(chǎn)業(yè)。因此，政府部門履行管理與監(jiān)督責(zé)任顯得尤為重要。通過整治旅游市場(chǎng)秩序，推行人性化、細(xì)致化的服務(wù)，旅游行業(yè)的整體素質(zhì)和形象得到了顯著提升。

3.2.3"政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著阻礙作用的表現(xiàn)

（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位和錯(cuò)位。

旅游對(duì)政府部門的依賴性很高，這需要行政管理人員是全方位的，并涵蓋各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域；需要的經(jīng)營(yíng)是各方向的，遍及社會(huì)不同階層；要求政府部門監(jiān)管必須是權(quán)威的，要清除各種無市場(chǎng)的市場(chǎng)壁壘，這就會(huì)造成政府職能的空缺和交錯(cuò)。所謂政府職能“空缺”現(xiàn)象是指政府部門在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中監(jiān)管不充分，如不能充分發(fā)揮其統(tǒng)籌引導(dǎo)作用、監(jiān)督管理職能等；政府部門的“交錯(cuò)”情況表現(xiàn)在政府部門對(duì)游客行業(yè)發(fā)展“該管的不能管，不該管的偏要管”的做法。

（2）政府過度干預(yù)與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的沖突。

旅游業(yè)作為一個(gè)獨(dú)特且廣泛的領(lǐng)域，具有高度的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也屬于文化產(chǎn)業(yè)的一部分。然而，政府部門長(zhǎng)期以來的“三包”政務(wù)模式，即包辦所有政策、長(zhǎng)官意志主導(dǎo)的決策方式，忽視了旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這種管理方式往往導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)過多、區(qū)域控制過嚴(yán)，違反了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，錯(cuò)失了城市發(fā)展的良機(jī)。表面上看似轟轟烈烈，實(shí)則勞民傷財(cái)，導(dǎo)致了諸如“面子工程”“形象工程”“政績(jī)工程”等問題頻發(fā)，最終造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的損失[6]。

3.3"政府不僅要做政策的制定者，更要做政策有力執(zhí)行者

三亞不缺政策的支持，主要缺的是政策的執(zhí)行力度和持久性，城市口碑的打造不是一日之功，如何在鑄牌引流打好持久戰(zhàn)，是三亞政府亟須解決的首要問題，要通過一系列強(qiáng)有力的舉措積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓旅游體驗(yàn)規(guī)范有序，最終讓游客樂意來、放心來。真正做到以游客為中心開展旅游事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

3.4"政府要重點(diǎn)著手解決旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痛點(diǎn)問題

（1）解決物價(jià)問題。普通游客來到三亞旅游，在游購(gòu)?qiáng)鼠w驗(yàn)中或多或少總會(huì)發(fā)現(xiàn)物價(jià)偏高，物價(jià)偏高不僅是游客面臨的問題，物價(jià)對(duì)于三亞市民也不是很友好，主要是源于當(dāng)?shù)氐墓べY收入難以支撐較高的物價(jià)，這對(duì)于本地的消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)力度有較大的影響。三亞有著典型的淡旺季旅游現(xiàn)象。在旺季，飲食、客房房?jī)r(jià)普遍高漲，自然嚇退了一部分游客的參與度；在淡季，游客少量，如何加大本地市民的出游幾率和消費(fèi)參與度，進(jìn)一步激活淡季的旅游市場(chǎng)活力，是政府亟須思考并解決的問題。只有客流有保障了，消費(fèi)才會(huì)提高，旅游經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)保持高收益。

（2）解決交通擁堵問題。游客出游中的交通體驗(yàn)大大影響著游客的旅游滿意度，三亞的交通擁堵始終未有效解決，一方面是中途易堵車，另一方面是停車難。淄博模式的全市免費(fèi)停車值得三亞政府學(xué)習(xí)并推廣，車子開進(jìn)來，游客多起來，消費(fèi)自然多起來、收益多起來。三亞政府在行車、停車事宜上應(yīng)綜合考量，從免費(fèi)策略、免費(fèi)時(shí)段、免費(fèi)力度上多調(diào)研，用顯而易見的果效來獲取游客的青睞。

（3）提升三亞的煙火氣。三亞相比之前，路面更干凈了，但煙火氣更少了。馬路上除了匆匆的行人，再無其他交流活動(dòng)。游客的交互體驗(yàn)難以滿足，游客想要看到的“人氣”無法保障。淄博燒烤的模式值得三亞參考，如何打造飲食特色，使得游客在市區(qū)和各個(gè)景點(diǎn)，能夠隨逛隨吃，政府應(yīng)加大對(duì)“煙火氣”的調(diào)研和實(shí)踐，予以民眾更多的“民生經(jīng)營(yíng)”，讓本地民眾的小成本經(jīng)營(yíng)活躍起來，帶動(dòng)市民的經(jīng)濟(jì)活躍度，勢(shì)必對(duì)三亞旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有裨益。

（4）積極打造夜游經(jīng)濟(jì)。夜間旅游可以為游客提供另外一種領(lǐng)略城市風(fēng)情的選擇，理應(yīng)成為政府主導(dǎo)發(fā)展多元化休閑旅游建設(shè)的重要方式。香港維多利亞港的夜景、上海外灘夜游、南京秦淮河賞月等，不僅成了城市或景區(qū)的“夜經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)點(diǎn)，更讓游客從側(cè)面感受到了不一樣的城市文化內(nèi)涵。新加坡的夜間野生動(dòng)物園曾12次榮獲新加坡旅游局頒發(fā)的“最佳旅游景點(diǎn)體驗(yàn)獎(jiǎng)”。夜間旅游可謂和白天旅游相得益彰。為此三亞政府應(yīng)加大對(duì)夜間旅游的整體規(guī)劃，打造標(biāo)桿夜游產(chǎn)品，提升夜游服務(wù)水準(zhǔn)。

4"促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

在未來政府引領(lǐng)建設(shè)過程中，要切合三亞本地旅游發(fā)展，多下基層調(diào)研實(shí)際問題，解決當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中出現(xiàn)的壁障，以大無畏的精神和勇往直前的開拓精神，打造真正的國(guó)際旅游城市，以“舍小贏大”的規(guī)劃策略來制定三亞旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，想辦法打造“宜商、易商”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打造“文明、誠(chéng)信、守規(guī)”的經(jīng)營(yíng)文化，集全城之力積極營(yíng)造美好的旅游之旅。

4.1"優(yōu)化行政干預(yù)手段使政府與旅游

優(yōu)化行政干預(yù)手段，使政府與旅游業(yè)界形成更加緊密的合作關(guān)系，是改善三亞旅游體驗(yàn)的重要途徑。政府可以通過制定更加科學(xué)合理的旅游發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)界向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。同時(shí)，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高監(jiān)管效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類旅游違法行為，保護(hù)游客的合法權(quán)益。此外，政府還可以通過提供政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)旅游業(yè)界進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力。通過與旅游業(yè)界的緊密合作，政府可以更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)三亞旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、有序的發(fā)展，為游客帶來更加優(yōu)質(zhì)、難忘的旅游體驗(yàn)。

4.2"政府實(shí)施和諧行為促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的途徑

（1）引導(dǎo)行為。政府部門應(yīng)積極利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策和文件，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是觀念上的指導(dǎo)，通過不同途徑對(duì)游客的消費(fèi)觀念、投資者的投資思維以及城市建設(shè)者的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀念進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)；二是政府政策上的引導(dǎo)［7］，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策來指導(dǎo)旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，以提升服務(wù)質(zhì)量、明確產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減少不同運(yùn)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（2）協(xié)調(diào)行為。政府部門的活動(dòng)必須是協(xié)調(diào)整個(gè)旅游行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須處理好這樣一些問題：一是政府行政活動(dòng)和企業(yè)之間的關(guān)系；二是整個(gè)旅游領(lǐng)域的投資者、消費(fèi)者和建設(shè)者之間的關(guān)系；三是旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系；四是政府部門與不同組織間的聯(lián)系等。

（3）控制行為。政府部門的和諧行為還體現(xiàn)在控制方面，具體表現(xiàn)為：一是嚴(yán)格管控旅游領(lǐng)域內(nèi)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)旅游市場(chǎng)的健康穩(wěn)定；二是制止在旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展中損害自然環(huán)境的破壞行為，確保旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們需要充分認(rèn)識(shí)政府部門的功能和優(yōu)劣勢(shì)，指導(dǎo)其采取和諧行動(dòng)，科學(xué)合理地規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，提升旅游形象，進(jìn)一步推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［7］。

5"結(jié)束語

尊重民生、關(guān)注發(fā)展，是三亞政府需要扎實(shí)工作的必經(jīng)之路。在新形勢(shì)下，算好旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的總賬，做好角色的轉(zhuǎn)變，抓住發(fā)展的機(jī)遇，鑄牌引流，大力發(fā)展三亞旅游品牌，良性發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)建工作，全面提升公共服務(wù)水平。三亞手握豐富的旅游資源，總體開發(fā)好，品牌宣傳好，全程保障好，爭(zhēng)取將“流量”變成“留量”。在政府強(qiáng)有力的帶領(lǐng)下，全體市民團(tuán)結(jié)一致，努力打造好三亞旅游品牌，守住三亞旅游的好基礎(chǔ)，共同打造三亞特色旅游的美好未來。

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