櫛風沐雨 負重前行

當今世界，紛繁復雜，變亂交織，國際格局發(fā)生深刻調(diào)整，各國利益緊密相連，既有共同的目標和追求的方向，又充滿激烈競爭并隨時遭遇不確定性和各種挑戰(zhàn)。人類文明在取得進步和成就的同時，不斷面臨新的問題和考驗。

全球可持續(xù)發(fā)展進程面臨新的嚴峻考驗

工業(yè)革命以來，人類在追求物質(zhì)財富的同時忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，早期的思想先哲們已敏銳地察覺到這個問題，梭羅、繆爾、平肖、利奧波德等都發(fā)出過嚴肅的警示，兩次世界大戰(zhàn)不僅是人類的悲劇，也對自然生態(tài)造成了嚴重破壞，戰(zhàn)后重建經(jīng)濟活動及其加速發(fā)展又帶來了以化學污染為主的環(huán)境問題，使地球生態(tài)系統(tǒng)危機雪上加霜。

自20世紀六七十年代開始，有識之士開始反思并發(fā)起了影響深遠的現(xiàn)代環(huán)保運動。科普作家蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》發(fā)出“曠野中的吶喊”，羅馬俱樂部創(chuàng)始人奧萊利歐·佩西呼吁應對“人類困境”，學者德內(nèi)拉·梅多斯等的《增長的極限》、經(jīng)濟學家鮑爾丁的“宇宙飛船經(jīng)濟學”以及芭芭拉·沃德與勒內(nèi)·杜博斯的《只有一個地球》對粗放式發(fā)展模式提出了尖銳的批評，威廉·麥克唐納的《從搖籃到搖籃》提出“廢棄物等于資源”的理念，綠色資本主義的代表人物保羅·霍肯指出“資本主義”忽視了自然資源和生態(tài)服務這個最大的資本，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主威廉·諾德豪斯警示“我們正在進入氣候賭場”……1987年布倫特蘭領導的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）發(fā)布《我們共同的未來》正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的理念，成為后來可持續(xù)發(fā)展定義的經(jīng)典出處。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》開宗明義：“人類站在歷史的關鍵時刻”，號召要協(xié)調(diào)處理環(huán)境與發(fā)展問題。為了把可持續(xù)發(fā)展思想落實到具體行動上，各國按照可持續(xù)發(fā)展“公平性、持續(xù)性、共同性”三大原則，在概念化可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵以及量化其具體外延方面開展了大量工作。

2015年193個國家在聯(lián)合國發(fā)展峰會上通過了聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）和169個子目標。在聯(lián)合國的大力宣傳和推動下，世界各國與相關國際組織出臺和實施了一系列計劃項目和行動，國際知名人士和著名專家、學者從各個角度奔走呼吁和積極支持，掀起了自里約會議之后的又一個全球推動可持續(xù)發(fā)展的高潮。

然而，全球可持續(xù)發(fā)展進程并非一帆風順，全球環(huán)境治理的表現(xiàn)低于預期，雄心和承諾的后面沒有看到令人振奮的結果。相反，能源危機、資源爭奪、生態(tài)破壞、貧富差距等矛盾仍在持續(xù)加劇。一系列的數(shù)據(jù)使人們無法擺脫長期以來的焦慮：2024年已成為有氣象記錄以來最熱的年份，南北極冰川的融化速度比20世紀90年代快了6倍，全球海洋微塑料含量比2005年增長了約10倍，地球上每天有72種生物消亡，多達100萬種物種瀕臨滅絕的威脅，全球每小時沙化的土地近7平方千米，每年與空氣污染相關疾病導致死亡的人數(shù)占所有死亡人數(shù)的12% ……

根據(jù)聯(lián)合國專家評估，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中設定的17個可持續(xù)發(fā)展目標，除了少數(shù)目標如互聯(lián)網(wǎng)和移動寬帶等方面有望達到，大多數(shù)目標都幾乎無法實現(xiàn)。氣候變化作為可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，從里約全球攜手啟航到京都談判步履艱難，從巴厘島明確“路線圖”到哥本哈根的失望沮喪，從巴黎開啟新征程到格拉斯哥“最后的機會”，再到迪拜的“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”，氣候變化框架公約（UNFCCC）實施風雨歷程30多年，各國的利益博弈貫穿全程，加上治理資金短缺、技術轉(zhuǎn)移困難、激勵機制與約束力不足等因素，氣候治理困難重重，成為全球可持續(xù)發(fā)展進程的一個縮影。當前，國際形勢錯綜復雜，俄烏沖突、中東動蕩，各種矛盾暗流涌動，對全球經(jīng)濟及其供應鏈產(chǎn)生沖擊，推高能源、資源、糧食和環(huán)境風險，導致經(jīng)濟社會的不公平現(xiàn)象更加凸顯。人工智能等技術的快速發(fā)展在帶來巨大利益的同時對關鍵礦物和能源及水資源等形成不可忽視的壓力，多重危機疊加對人類和地球福祉產(chǎn)生巨大影響，全球可持續(xù)發(fā)展進程面臨新的嚴峻考驗。

全球可持續(xù)發(fā)展進程五大趨勢

盡管如此，為了人類共同的未來，我們沒有理由悲觀，相反，需要更加團結、重拾信心、付諸行動。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2024年9月聯(lián)合國未來峰會上表示，國際社會要采取集體行動，不僅為應對當前的危機，而且為可持續(xù)、公正與和平的全球秩序奠定基礎。

展望未來，全球可持續(xù)發(fā)展進程有以下幾個趨勢值得關注。

第一，各國經(jīng)濟社會結構轉(zhuǎn)變特別是能源結構綠色轉(zhuǎn)型繼續(xù)鞏固發(fā)展。由于全球生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變已是各國共識。2023年聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）達成的“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”不僅為全球能源長期轉(zhuǎn)型路徑提供了明確的思路，更重要的是人類歷史上首次對不再依賴化石能源表達了決心，反映出告別不可持續(xù)的化石燃料，轉(zhuǎn)向新型零碳、清潔高效、地緣安全的可再生能源發(fā)展軌道已是潮流所向和大勢所趨。COP28確定到2030年可再生能源裝機增加3倍和能源效率提高2倍，為全球能源綠色轉(zhuǎn)型確定了目標。英國于2024年9月宣布關閉最后一座燃煤電廠并提出到2035年溫室氣體排放量在1990年基礎上減少81%；2025年底將召開COP30的東道國巴西也發(fā)布到2035年在2005年基礎上減少67%的氣候目標以及“未來燃料計劃”等一系列行動措施；中國在2022年實現(xiàn)了可再生能源裝機總量超過煤電裝機的歷史性跨越，近年來在風光設備制造、儲能電池、電動汽車、熱泵等領域展現(xiàn)了強勁的技術競爭力，對零碳可再生能源產(chǎn)業(yè)體系的完整產(chǎn)業(yè)鏈建設做出了貢獻，2024年11月中國頒布《中華人民共和國能源法》，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供法律制度保障。未來世界各國在能源結構的轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展方面將不斷在克服各種困難中努力取得進展和突破。

第二，縮小貧富差距促進公平正義的任務更加迫切。可持續(xù)發(fā)展的公平性原則倡導全球經(jīng)濟均衡發(fā)展和共同富裕，然而貧富差距問題長期沒有得到解決。20世紀70年代聯(lián)合國確定的最不發(fā)達國家為24個，如今已經(jīng)增加到48個。世界上最富有的1%人口的全球財富占比已接近50%。世界銀行在各類報告中警示，全球貧富差距不但沒有縮小反而有加大的趨勢，這種狀況令人擔憂。影響貧富差距的各種因素如資本流動、技術進步、人力資源、教育與就業(yè)、社會保障、經(jīng)濟結構、制度安排等相互聯(lián)系并復雜交織，國際社會需加大對貧富鴻溝產(chǎn)生原因的研究和解決的力度，盡最大努力縮小貧富之間差距，包括消除饑餓和極端貧困、解決老人、兒童及殘疾人等脆弱人群的基本生活條件、確保人人得到負擔得起的衛(wèi)生設施和安全的住房、普及基礎教育及減少文盲比例等一系列問題。“貧困是最大的污染”，貧困問題不解決，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和“不讓任何一個人掉隊”的理念將變成空談。2024年9月聯(lián)合國通過的《未來契約》將消除貧困作為實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的核心，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡與哥倫比亞大學研究提出在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的基礎上制定2050年可持續(xù)發(fā)展目標，把解決貧困問題作為表述可持續(xù)發(fā)展支柱內(nèi)容的重中之重。當前全球貧富差距與可持續(xù)發(fā)展的包容性和公平性理念格格不入，未來必須走向全球范圍內(nèi)普遍的經(jīng)濟發(fā)展，使每個地方的人都能過上體面的生活。

第三，生態(tài)系統(tǒng)安全和地球健康問題將引起更廣泛的關注。確保地球上人類生存的安全空間和邊界是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎，穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。當前地球健康的警報正在拉響，世界正在超越地球這個人類居住唯一行星的極限和“臨界點”。研究表明，在已識別的15個氣候臨界點中有9個處于已被觸發(fā)或即將被觸發(fā)的狀態(tài)，“末日冰川”南極西部冰蓋消融崩塌，全球珊瑚礁白化和低緯度珊瑚礁消亡，永久凍土層迅速解凍等已經(jīng)開始出現(xiàn)。突破氣候臨界點不僅會對局部生態(tài)氣候系統(tǒng)產(chǎn)生影響，更會引發(fā)多米諾骨牌效應，地球“體檢”指標中的生物多樣性、土地、淡水、營養(yǎng)物污染、新型化學物質(zhì)等已經(jīng)被認為處于不正常狀態(tài)，其中有些已經(jīng)超出了可接受的范圍。地球生態(tài)系統(tǒng)變化的程度已超出人們的先期的研究和預測，加拿大著名生態(tài)學家威廉·里斯當年對“生態(tài)足跡”的討論面臨一系列新的更加嚴峻的問題，“碳足跡”的量化計算也存在不同觀點的爭論和科學方法的完善，各類新舊問題的疊加給已經(jīng)十分脆弱的地球生命支持系統(tǒng)帶來了大量不確定性。為此，要關注超越地球生態(tài)界限的重大風險，認識地球健康與人類福祉的內(nèi)在關系，不能被動等待，要立即行動起來，完善全球治理模式，按照聯(lián)合國提出的“所有國家和利益攸關方攜手合作，讓地球治愈創(chuàng)傷并得到保護”，在2030年前遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性銳減、生態(tài)功能喪失的趨勢以及自然對人類服務與貢獻能力的降低，到2050年重建所有陸地和海洋生物群落的自然恢復能力，使地球盡快恢復到安全區(qū)，避免導致地球生命支持系統(tǒng)遭受不可逆轉(zhuǎn)的代際損害，保障人類和地球系統(tǒng)的健康穩(wěn)定與可持續(xù)運行。

第四，全球金融改革急迫性明顯增強。當前對全球金融體系改革的呼聲日益高漲，國際社會期望金融機構就降低中低收入國家可持續(xù)投資風險的原則達成共識并停止對影響和破壞地球生態(tài)系統(tǒng)的行動進行投資。同時，擴大有利于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標公共投資的規(guī)模和步伐，推動人力資本、商業(yè)資本、自然資本和社會資本的功能互補與優(yōu)化，加強金融機構的協(xié)調(diào)促進跨境投融資，并鼓勵私人資本投資可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境友好領域。聯(lián)合國未來峰會要求通過開展可持續(xù)發(fā)展目標激勵計劃，彌合發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展目標融資缺口，確保多邊貿(mào)易體制繼續(xù)充當可持續(xù)發(fā)展的引擎，全面且按時落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。推動可持續(xù)發(fā)展融資，特別是確保低收入國家獲得低成本的長期氣候融資，符合全球凈零排放路徑的實施和增強氣候適應力的要求。2023年COP28會議上各國支持并由世界銀行托管的“損失與損害基金”取得進展，幫助受氣候風險影響的脆弱國家減少氣候變遷負面沖擊并強化其氣候韌性。2024年COP29“巴庫氣候團結契約”達成新的氣候資金集體量化目標（NCQG），到2035年發(fā)達國家每年提供至少3000億美元的援助資金及1.3萬億美元的氣候融資，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。雖然與應對氣候威脅的艱巨任務和氣候變化融資的缺口相比還遠遠不夠，但都是經(jīng)過多輪艱苦談判和協(xié)商取得的進展。可以預期，未來國際社會將繼續(xù)推動金融架構的改革，支持能源結構調(diào)整和化石燃料替代，鼓勵投資跨境綠色電網(wǎng)、重工業(yè)綠色貸款、清潔能源技術體系建立、航空航海低碳交通等重點領域，進一步推動可持續(xù)發(fā)展導向的融資政策與行動實施。

第五，尋求更加務實有效的國際合作途徑成為共識。全球性問題遠超任何一個國家或陣營自行解決的能力范疇，應對可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)需要各國合作。世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）最新評估顯示，由于各國近30年來有效合作，《蒙特利爾議定書》的實施取得令人鼓舞的進展，許多國家提前實現(xiàn)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)目標，地球上空的臭氧層正在顯著恢復；巴庫會議就碳信用問題達成共識，為各國開展碳交易奠定了基礎，被視為建立全球性碳市場艱難而重要的一步；由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）協(xié)調(diào)，丹麥政府出資，中國、加納和贊比亞三國共同實施的技術轉(zhuǎn)移合作，中國的可再生能源技術幫助提升了非洲國家的電力供應水平和技術使用能力，成為聯(lián)合國框架下以需求為導向的“北南南”三方合作模式典范。歐盟“恢復我們的海洋和水域”使命項目提出支持可持續(xù)藍色經(jīng)濟以及開發(fā)海洋數(shù)字孿生等內(nèi)容，并提出到2030年將海上塑料垃圾減少50%等具體目標和資助經(jīng)費。這些案例為各國提供了有益的經(jīng)驗和啟發(fā)。由于全球環(huán)境問題的特點和復雜性，各國在自身利益的支配下立場不容易取得一致，即使艱難達成某種妥協(xié)，由于缺少有效協(xié)調(diào)，在行動層面往往延緩和滯后。當前，《巴黎協(xié)定》的落實面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，全球氣候變化伴隨碳減排責任和義務、新能源技術市場競爭、碳關稅貿(mào)易壁壘等因素出現(xiàn)新的博弈，勢必影響傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟面貌并可能誘發(fā)新一輪分化重組，進一步加大了合作難度。面對挑戰(zhàn)，國際社會需要展現(xiàn)加強團結、堅定信心的精神，堅持踐行多邊主義，共同為建設和平公正、平等包容、可持續(xù)和繁榮的世界找到務實有效與互利共贏的合作機制。

編輯|王秋蓉