為實現碳中和提供系統性解決方案

在全球氣候危機加劇與綠色轉型加速的背景下，世界主要經濟體已形成“循環經濟即未來競爭力”的戰略共識，普遍把循環經濟作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑。隨著我國“雙碳”目標深入推進，發展循環經濟更是被視為應對氣候變化的重要路徑。

然而，如何突破現有政策和實踐的局限，進一步提升循環經濟在應對氣候變化與經濟價值創造方面的協同效益，正成為中國循環經濟發展的關鍵命題。2024年11月20日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）期間，艾倫·麥克阿瑟基金會與中國循環經濟協會在COP29中國角共同發布了《循環經濟三重奏：助力中國落實氣候行動》研究報告（以下簡稱《報告》）。《報告》圍繞這一命題展開探討，選取重點領域系統解析循環經濟賦能氣候治理的協同路徑，為決策者和實踐者提供兼具創新性與實操性的路線圖。本文就《報告》的研究背景、主要發現和核心內容進行解讀。

挑戰：如何充分釋放循環經濟助力氣候行動的潛力

縱觀全球，美國、歐盟、日本等發達經濟體已系統布局新一輪循環經濟行動計劃，加快循環經濟發展步伐，以應對資源環境新挑戰。《全球循環性差距報告2024》顯示，過去五年間，全球圍繞循環經濟出臺的政策和相關學術研究數量增長近兩倍。

在中國，自 2004年12月中央經濟工作會議強調“大力發展循環經濟”，即循環經濟被首次納入國家戰略算起，中國的循環經濟已走過二十載歷程。從2005年發布《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》，到2008年頒布《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》），再到2021年出臺《“十四五”循環經濟發展規劃》，中國構建了較為完整的循環經濟政策矩陣。同時，中國在推廣循環經濟實踐方面積累了豐富經驗，圍繞減量化、再利用、資源化，實施了多項卓有成效的措施，包括推動重點行業清潔生產、工業園區循環化改造、構建廢舊物資循環利用體系等。2024年10月，中國資源循環集團有限公司正式掛牌成立，標志著國家在推動循環經濟深化發展方面邁出了新的重要步伐。

在“雙碳”目標引領下，循環經濟的戰略定位正從提高資源效率的手段，轉向氣候治理的關鍵路徑，被廣泛視為應對氣候變化的另一半藍圖。國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》將“循環經濟助力降碳行動”列為碳達峰十大重點行動之一。在某種程度上，“雙碳”目標不僅體現了新發展階段循環經濟的本質特征與核心要求，也為其未來發展指明了方向，并賦予其新的時代內涵。

然而，要充分釋放循環經濟助力氣候行動的潛力，仍面臨諸多挑戰。目前，以減量化（Reduce）、再利用（Reuse）和資源化（Recycle）的3R原則為框架的循環經濟實踐，更多側重于減緩負面影響（“減少危害”），而非實現正向效益（“創造價值”）。這種實踐模式導致循環經濟過度依賴末端處置，而忽視了上游循環經濟活動在減少碳排放、提升氣候韌性等方面的巨大潛力。此外，從氣候治理的角度來看，碳減排通常以“量化與目標”為導向，而循環經濟更偏向“理念與行動”導向。由于循環經濟跨部門、跨行業、系統性的特質，其減排效益難以像《巴黎協定》2℃或1.5℃溫控目標那樣被清晰量化，這給循環經濟與氣候治理的深度融合帶來了現實挑戰。

循環經濟助力中國落實氣候行動的三個路徑

碳中和是一場社會經濟發展范式的深刻變革，涉及生產和消費模式的系統性重塑。《報告》提出，循環經濟通過消除廢棄物、循環產品和材料、促進自然再生，為實現碳中和目標提供了系統性解決方案，構筑起助力實現氣候目標的“三重奏”路徑。

一、降低難減排領域的溫室氣體排放

“大量生產、大量消費、大量廢棄”的線性經濟模式導致嚴重的資源浪費和高碳排放。例如，中國建筑的平均使用壽命約30年，遠未達到設計使用年限；私家車日均使用時長僅1.5小時，空置率高達90%。建筑、交通等高碳材料密集型行業可通過材料循環使用，減少從開采到廢棄的全過程碳排放。值得一提的是，需求側的循環經濟減排潛力遠未被充分挖掘，如延長建筑使用壽命、推廣共享出行模式、減少一次性塑料使用等均能顯著降低碳排放。在民用建筑、交通出行、塑料制品和包裝等三個生活消費領域全面推行循環經濟措施，年均減排潛力預估可達18億噸，約占三大領域總排放的三分之一。

二、保障能源轉型中關鍵原材料供應并減少廢棄物產生

能源轉型對實現碳中和至關重要，然而可再生能源設備的生產和退役仍伴隨大量材料消耗與環境影響。預計到2040年，相關礦產需求將增長四倍，而中國高度依賴進口的關鍵礦產，如銅、鋰、鋅等。關鍵礦產供應鏈面臨資源民族主義、市場波動及環境監管的多重挑戰。此外，風電和光伏設備大規模集中退役潮將至，若處置不當，將引發資源浪費、土壤退化、水污染等新的環境和社會問題。通過提升資源利用效率和再生能力，循環經濟有助于減少對進口礦產資源的依賴，并推動可再生能源產業鏈價值鏈向低碳、零廢轉型。

三、增強社會經濟系統應對氣候變化的韌性和適應能力

循環經濟能夠構建分散、互聯的供應鏈體系，可顯著提升供應鏈韌性，以應對氣候變化帶來的不確定性。例如，推廣維修、重復使用和共享模式可拓展原材料的供應來源，在極端天氣引發供應鏈中斷時，保障必需品和服務的持續供應。此外，循環經濟措施可促進生態修復，如在城市規劃中融入自然要素可減少熱島效應，改善水文循環，增強城市對極端天氣事件的抵御能力。在農食系統，推廣再生農業實踐可提升土壤健康和抗旱抗澇能力，為農業生產提供更穩健的保障。

循環經濟與氣候行動協同治理的五個方向

在邁向凈零未來的征程中，中國展現出對氣候治理的堅定承諾。循環經濟作為推動這一進程的重要支撐，不僅是應對氣候變化的重要路徑，也是推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的必然選擇。《報告》提出了一個涵蓋五個核心方向的行動框架，包括設計優化、資源管理、經濟激勵、創新投資及協同合作，旨在推動循環經濟全面融入中國的氣候行動議程，并為全球提供可供借鑒的中國經驗。

一、多層次推動循環設計改造

循環設計是實現資源高效利用的核心。首先，通過立法推動循環產品政策和設計標準，鼓勵高效、低碳、再生材料的使用。其次，將循環經濟理念融入城市規劃，在新建項目和城市更新中協同推進“無廢城市”“低碳城市”“15分鐘社區生活圈”等試點示范。此外，在可再生能源領域重塑供應鏈價值鏈，優化風電和光伏項目選址，實施多元化關鍵礦產采購策略，提升供應鏈透明度，確保資源獲取的可持續性。

二、建立高效高值的資源利用體系

高效的資源管理體系是循環經濟的基礎。推動消費模式向低碳循環方向轉變，倡導簡約消費理念，并通過產品材料足跡披露等方式賦予消費者綠色知情權。同時，逐步實施生產者責任延伸（EPR）制度，針對不同產業和產品類型分階段推進，提高企業的資源回收和循環利用責任。此外，協調廢棄物管理立法，適時修訂《循環經濟促進法》，明確廢棄物管理的優先層級，并針對包裝、電子電器、廢舊汽車等設立專門法規，實現各法律之間的協調和銜接。

三、完善低碳循環發展的激勵機制

經濟激勵是推動循環經濟發展的重要杠桿。構建有利于循環經濟的稅收體系，例如，調整稅收政策，將征稅重點從可再生資源轉向不可再生資源消費，探索垃圾填埋稅，并對循環經濟相關活動給予稅收減免。同時，發揮政府采購的杠桿效應，建立系統化的循環采購機制，定期更新采購指南，優先選擇符合循環標準的產品。此外，支持中小微企業和非正規部門向循環經濟轉型，提供多元化融資渠道解決融資難瓶頸，助力產業集群發展，實現廢料和副產品的企業間循環。

四、加大科技創新、基礎設施建設和技能提升的投資

科技創新和基礎設施建設是循環經濟發展的物質支撐。加強關鍵技術研發，利用數字化工具優化資源管理，并推動材料科學的突破性創新。同時，通過公私合作的模式，優先在核心城市群布局循環經濟基礎設施，如數字共享平臺、維修翻新中心和逆向物流體系，提升循環經濟的規模效益。此外，建立科學的循環經濟碳減排核算評價體系，明確核算邊界，設定SMART指標，加強數據披露，推動國內外循環經濟碳減排標準的互認和銜接。

五、合作推動系統性變革

協同治理與全球合作是推動循環經濟與氣候行動深度融合的重要機制。以工業園區生態化改造帶動產業鏈聯動升級，利用數字化工具優化園區物質流精細化管理，推動工業園區的減污降碳模式創新。同時，強化科學研究，明確循環經濟在減緩和適應氣候變化中的協同效應和潛在沖突，推動試點項目并建立監測框架，驗證循環經濟減緩和適應氣候變化的影響。最后，通過中歐、中美等雙邊合作框架分享中國經驗，并在“一帶一路”、G20和UNFCCC等多邊平臺推動全球循環經濟和氣候行動的融合，在新一輪國家自主貢獻（NDCs）目標更新中納入全面的循環經濟框架和措施，助力全球氣候目標的實現。

未來：為全球南方探索綠色轉型提供中國樣本

2021年中國開始以“雙碳”目標推進經濟社會發展全面綠色轉型，從過去40年的高速度增長轉向下一個40年的高質量發展。在邁向碳中和的進程中，循環經濟的價值已超越傳統環境管理的范疇，成為重塑經濟體系的核心路徑，也是發展新質生產力的重要載體。循環經濟與氣候行動的深度融合，不僅關乎碳排放的削減，更涉及生產范式、消費模式及產業鏈邏輯的系統性重構。

未來，物質流動將與碳足跡管理形成緊密咬合的雙齒輪。每一件產品都是資源的暫存載體，每一次消費都是低碳循環的起點。依托再生材料、生態設計、智能回收網絡等技術的廣泛應用，資源循環將不再是經濟系統的“補丁”，而是內生于增長基因的“源代碼”。與此同時，碳足跡披露、動態碳定價、企業范圍三碳排放核算等機制的逐步完善，將推動循環經濟進入精細化、可量化的治理體系，為全球氣候目標提供更具可操作性的路徑。

對于中國而言，循環經濟的深化發展不僅是“雙碳”目標下的必然選擇，更是從全球綠色轉型的跟跑者向規則制定者躍遷的重要契機。在政策引導、技術創新、市場機制和國際合作的共同推動下，中國有望在新一輪全球循環經濟發展浪潮中刻下鮮明的東方印記，為全球南方探索綠色轉型提供中國樣本和中國方案。

編輯|王秋蓉