降低交通碳減排 推動可持續交通發展

一、對交通運輸的理解與認識（基于FSO視角）

交通運輸是人類社會的基本活動之一，是我們每個人生活中的重要組成部分，也是現代社會經濟活動中不可缺少的重要內容。交通運輸業是國民經濟的基礎性、戰略性、先導性產業，是社會和經濟運行的基本載體，也是必要條件。時至今日，交通運輸業已經發展成為由鐵路、公路、航空、水運、管道等五種運輸方式組成的現代化產業體系，隨著科學技術以及交通新質生產力的不斷發展，每種運輸方式在原來基礎上還在創新并衍生出新的服務工具、手段和模式。

人類社會發展到今天，更加重視綜合交通運輸對社會經濟發展的支撐和促進作用。關于綜合交通運輸的理解和認識經歷了不同階段。早期的綜合交通運輸更強調五種運輸方式的簡單組合，這個時期不同運輸方式各成體系，獨立發展，因此，在英文表述上也是用Comprehensive Transport一詞。20世紀90年代后，綜合交通運輸的發展走向強調不同運輸方式之間的聯合與協作，英文表述上也開始使用Intermodal Transportation。近年來，關于綜合交通運輸更加強調不同運輸方式之間的無縫隙銜接以及是否能夠提供全過程、完整的運輸服務，英文表述上也更多使用Integrated Transport和Multimodal Transportation。

可以看出，隨著社會經濟的發展，對綜合交通運輸理解和認識也在不斷變化和進步。然而，上述關于綜合交通運輸的闡述都基于某一特定方面，例如或者強調五種不同運輸方式，或者強調不同運輸方式之間的聯合、協作和高效率銜接。國內外綜合交通運輸發展的實踐表明，綜合交通運輸既不是五種運輸方式的簡單組合，也不僅僅是不同運輸方式的聯合與協作，無論是從五種運輸方式的角度還是從聯合協作的角度，都還不能全面準確反映綜合交通運輸的內涵，綜合交通運輸應當是具有更廣泛含義的系統性概念。

本人認為，綜合交通運輸是一個三維的多因素系統綜合體，包括功能維度（Function dimension）、結構維度（Structure dimension）和運作維度（Operation dimension）。三維綜合交通運輸理論分析框架對應了交通運輸“生產什么、用什么生產和如何生產”的問題，極大方便了對交通運輸多視角和全方位的分析和研究。基于功能維度視角，交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性和戰略性產業，其最重要的功能是滿足社會經濟發展對要素資源流動的需求。從服務區域經濟、國民經濟和國際經濟的角度看，綜合交通運輸又分為城市交通運輸、城鄉交通運輸、城際交通運輸和國際交通運輸等不同類型。從功能維度看，與社會經濟緊密關聯的現代綜合交通運輸正是由城市交通運輸、城際交通運輸、城鄉交通運輸和國際交通運輸等組成的?；诮Y構維度視角，綜合交通運輸是由鐵路、公路、水運、航空、管道等五種交通運輸方式組成，結構維度更多地體現了不同運輸方式、不同交通工具各自的特點以及在綜合交通運輸體系中所發揮的不同作用?；谶\作維度視角，運輸業提供完整鏈條的運輸產品需要由不同運輸方式（不同交通工具）共同協作才能得以實現，即不同運輸方式間的一體化運輸。不同運輸方式間的高效協作是一體化運輸的關鍵。高效的一體化運輸在很大程度上取決于不同運輸方式在聯合運輸節點上的有效聯接，取決于不同運輸方式的基礎設施、生產設備等硬件和經營管理等軟件在物理和邏輯上相互聯接和配合的緊密性、融合性和一體性，即不同運輸方式間的硬聯通和軟聯通。三維綜合交通運輸理論為基于經濟學視角分析交通運輸“生產什么、用什么生產和如何生產”打下了基礎。

二、交通運輸業碳排放現狀

2012年聯合國可持續發展大會上，各國領導人一致認同交通在可持續發展中的中心地位。為促進和支持可持續交通發展方面的國際合作，聯合國于2016年在土庫曼斯坦召開首屆全球可持續交通大會，就交通可持續發展及其對實現可持續發展目標的支持作用達成了初步共識。近年來，全球應對氣候變化面臨日益嚴峻的挑戰，我國“雙碳”目標深入推進，降低交通碳排放、推動交通可持續發展成為全球應對氣候變化和實現碳中和目標的關鍵領域。

（一）全球交通碳排放現狀

自工業革命以來，人類各項生產經營以及其他相關活動給自然界帶來了從未有過的巨大變化，碳循環體系尤為顯著，碳源和碳匯之間難以保持平衡，由此帶來了諸多問題。

交通運輸是能源消耗大戶，也是碳排放大戶。從世界范圍來看，80%的碳排放來自能源消耗，而交通運輸是高度依賴化石能源的部門，約有92%的交通能源來自石油燃料，其能源消耗約占總能源消耗的三分之一。交通運輸業是碳排放的主要來源之一，國際能源署（IEA）數據顯示，交通運輸行業為全球第二大碳排放部門，碳排量占比約為25%，是引發全球氣候變化的主要因素之一。近30年間，全球交通運輸領域的排放量以約1.7%的年平均增長率增長，增速超過其他部門。

根據國際能源署預測，在可持續發展情境下，全球交通運輸領域碳排放將在2025年左右達到峰值，之后將逐漸下降。發達國家交通領域碳排放總量及人均碳排放均高于發展中國家及新興經濟體。從人均碳排放的變化趨勢可以看出，北美和歐洲發達國家在碳排放方面已經由增長到出現拐點并呈現下降趨勢，而發展中國家仍處于上升階段。此外，城鎮化水平也會影響交通運輸的碳排放。據聯合國統計，2018年發達國家城鎮化率已經達到78%，發展中國家及新興經濟體的城鎮化率還有較大的提升空間。因此，隨著未來城鎮化進程的持續推進，這些國家的交通運輸業碳排放也會有相應變化。

（二）我國交通運輸業碳排放狀況

我國交通領域碳排放比較突出和明顯。數據顯示，自1990年以來，我國各行業二氧化碳排放持續增高，其中運輸行業排放量僅次于電力和工業部門，占我國各行業碳排放總量的10%左右。截至2023年，我國交通運輸行業的碳排放量約13.2億噸，占總碳排放的10.6%。從2008年到2022年，中國交通碳排放的年均增速保持在5.5%左右，高于中國整體碳排放的年均增速3.9%。

從圖1和圖2可以看出，我國單位GDP的碳排放量呈現逐漸下降的趨勢，但單位貨物周轉量排放卻顯示出波動上升的特點。從全國范圍看，交通運輸領域碳排放量占比超過全國碳排放總量的10%，因此，交通運輸業在實現碳達峰、碳中和方面的任務十分艱巨。綠色是可持續交通的底色，也是交通運輸未來的發展方向。

三、基于FSO視角的交通碳排放分析

（一）功能維度視角：著力緩解城市交通擁堵、提高城市物流效率

交通運輸的一項重要功能是服務城市發展。城市是要素資源高度集中的地方，同時也是碳排放的主要來源。城市承載了大約全球55%的人口和80%以上的GDP，產生了約占全球75%的碳排放。2024年，我國城鎮化率已經達到67%，產生了超過全國70%以上的碳排放。城市交通是城市運轉所必須的基礎和保障，但同時也是城市碳排放最主要的來源之一。目前，城市交通仍然以燃油車為主，雖然電動汽車數量在逐漸增加，但對交通碳減排尚未產生足夠影響。我國電能的一個特點是煤電占比較高，長期以來，我國電能中約70%是煤電，最近一些年風、光、水、核等發電不斷增加，但煤電占比仍然約為60%左右，而煤電在生產過程中對環境的影響是十分明顯的。因此，從生產和消費全過程看，使用電力并非完全清潔。減少城市交通碳排放，應當著力緩解城市交通擁堵、提高城市物流效率，減少機動車的使用強度。

（二）結構維度視角：公路運輸是交通碳排放的關鍵環節和領域

基于結構維度視角，交通運輸是由鐵路、公路、民航、水運等不同運輸方式（交通工具）構成，它們具有不同的技術經濟特點，在碳排放方面也存在著較明顯的差異。其中，公路運輸的碳排放因子較高，公路貨運尤其明顯。從世界范圍看，公路運輸碳排放在交通運輸領域碳排放總量中的占比超過了3/4。我國情況同樣如此，公路貨運碳排放占各種運輸方式貨運碳排放總量的比重已從2000年的65%上升到2023年的80%，重卡運輸的碳排放尤其需要關注。未來相當長一段時間內，我國公路貨運量仍將保持增長態勢?；诮Y構維度視角，公路運輸是交通碳排放的關鍵環節和領域。

（三）運作維度視角：降低或消除無效運輸所產生的碳排放

一個完整的運輸活動通常需要由不同交通工具協作完成。不同交通工具間能否實現高效一體化銜接對交通碳減排（主要是貨物運輸）影響非常大。例如，鐵水聯運中，一些港口無法實現鐵路與船舶間的直接接駁，需要先把貨物在鐵路車站卸下來，再由卡車運至港口裝船，不僅效率大大降低，同時也產生了額外的交通碳排放?；谶\作維度視角，應當降低或消除不同交通工具間的硬聯通和軟聯通障礙，實現高效一體化聯接，降低或消除無效運輸所產生的碳排放。

四、推進交通碳減排的路徑

減少交通碳排放、推動可持續交通發展，應當高度關注對城市交通、公路運輸、不同運輸方式高效一體化運作等關鍵領域和環節的治理。（1）城市交通方面，應當著力緩解城市交通擁堵，大力發展公共交通，減少小汽車出行。同時，提高城市物流效率，減少物流碳排放，探索利用地鐵開展城市物流，創新物流運輸方式。（2）公路運輸方面，高度關注公路貨運特別是重卡運輸的碳排放，通過技術創新，包括推廣使用清潔能源，運用數字化技術，推進車貨匹配平臺發展，提高車輛使用效率，減少無效運行。另外，加強推進公轉鐵，通過采取相關措施讓鐵路分擔更多公路完成的運量。（3）多式聯運方面，提高不同交通工具間的一體化銜接效率，打通公聯運、鐵水聯運等方面的卡點和堵點，減少無效、無用的換裝運輸，提高聯合運輸效率。（4）探索建立交通碳排放權交易機制以及居民個人出行碳賬戶制度。對運輸企業實行碳排放配額，每個運輸企業可以根據自身碳排放情況進行碳排放權交易，以此控制社會總的交通碳排放。另外，鼓勵建立城市居民個人碳賬戶，根據相關情況（如選擇公共交通工具出行、步行等）予以積分獎勵，居民可以使用積分購買公交車票等。

編輯|王秋蓉