完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 有效打通“兩山”轉(zhuǎn)化之路

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是指通過市場經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)保護補償?shù)仁侄?，將生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，進而打通“綠水青山到金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑的一種制度安排。有效地建立健全農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是培育綠色發(fā)展新動能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏具有重要意義。

2025年中央一號文件強調(diào)，進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。日前，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》，其中，在“深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”目標下，提出要完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。目前，我國在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面已經(jīng)取得了積極進展，不過也面臨不少的問題。尤其是在價值核算方面，還存在著生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算實用性不夠強等問題；生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)普遍存在家底不清、核算口徑不一、結(jié)果應用操作性不強、價值實現(xiàn)路徑不多、權屬不清等問題；在市場交易方面，還存在著交易不充分、實現(xiàn)路徑少等問題。面對這些問題和挑戰(zhàn)，進一步完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制已刻不容緩。在此，本文提出四個方面的系統(tǒng)性建議，以期推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的加快完善。

一、保障自然資源資產(chǎn)權益

落實自然資源資產(chǎn)權益是一項長期且復雜的系統(tǒng)性工程，需要從產(chǎn)權制度的建立和完善、資源資產(chǎn)的清查和確權，資源資產(chǎn)的合理配置、有效管理，以及市場監(jiān)管等多個方面入手，形成一套完整的體系和機制。

（一）產(chǎn)權制度的建立和完善

產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟運行的基礎性制度，明確產(chǎn)權歸屬能夠清晰界定資源所有者、使用者和管理者的權利與責任，避免資源的無序開發(fā)和過度利用。完善的產(chǎn)權制度能夠為自然資源資產(chǎn)的保護、配置和交易提供制度保障，確保資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。同時，它還能通過市場機制激勵各方主體積極參與自然資源的保護和增值，促進資源的高效配置和生態(tài)價值的實現(xiàn)。

（二）自然資源資產(chǎn)的清查和確權

摸清“家底”和明確產(chǎn)權歸屬，是保障自然資源資產(chǎn)權益的關鍵基礎，能夠為資源的合理利用、有效管理和權益保護提供精準依據(jù)，防止資源侵占和權益受損。為此，需要進行全面的清查工作。2024年7月，自然資源部印發(fā)《關于全面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作的通知》，部署在全國范圍開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，標志著摸清自然資源“家底”工作的全面鋪開、全力推進。接下來還需要進行自然資源統(tǒng)一確權登記，給水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源“上戶口”，以清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權主體。

（三）自然資源資產(chǎn)的合理配置和有效管理

資源資產(chǎn)的合理配置和有效管理是落實自然資源資產(chǎn)權益的關鍵舉措。這包括推進自然資源資產(chǎn)有償使用、推行自然資源資產(chǎn)所有權委托代理等。同時，還需要加強自然資源資產(chǎn)收益管理，以推動資源資產(chǎn)的高水平保護和高效率利用。

二、健全自然資源調(diào)查監(jiān)測體系

建設自然資源調(diào)查監(jiān)測體系旨在通過系統(tǒng)的調(diào)查和監(jiān)測，全面掌握自然資源的狀態(tài)和變化，為資源的合理開發(fā)和保護提供科學依據(jù)。

（一）構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系

2020年1月，自然資源部發(fā)布了《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的任務書和時間表，為加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，為健全自然資源監(jiān)管體制提供了重要遵循和行動指南。

構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，需要綜合考慮以下幾個方面：（1）堅持目標導向：以服務生態(tài)文明建設和支撐自然資源管理為目標，遵循自然資源演替規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，對地表、地上和地下的各類自然資源科學組織，分層分類進行管理。（2）強化問題導向：解決自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)出多門的問題；解決自然資源統(tǒng)一調(diào)查和專業(yè)管理的關系問題；解決自然資源在同一區(qū)位重疊的問題；解決統(tǒng)一的頂層標準問題。（3）突出結(jié)果導向：注重調(diào)查制度、方法與技術手段的綜合運用，集成現(xiàn)代遙感、測繪等高技術手段，突出調(diào)查成果的信息化表達和綜合展示，保證成果真實準確可靠。（4）充分應用技術支撐和信息化手段：綜合利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、知識圖譜、空間信息等高新技術，構(gòu)建“天—空—地—網(wǎng)”一體化技術體系，可以大幅度提升調(diào)查效率，逐步解決足不出戶的實時變化發(fā)現(xiàn)與監(jiān)測問題。

（二）實施關鍵舉措

1. 明確生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權。包括：（1）加快推進農(nóng)村自然資源統(tǒng)一確權登記工作，實現(xiàn)對農(nóng)村土地、森林、草原、濕地等自然資源的確權登記全覆蓋。（2）清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，為生態(tài)產(chǎn)品的市場交易提供法律保障。

2. 優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給。包括：（1）實施生態(tài)修復工程，通過植樹造林、濕地恢復、水土保持等措施，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給量。（2）強化生態(tài)資源集中收儲，對分散化、碎片化的生態(tài)資源進行集中收儲和整合，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值。

3. 完善市場交易體系。包括：（1）搭建統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺，形成統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，提供透明、公正的交易環(huán)境。通過股權合作、委托經(jīng)營等方式，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營開發(fā)。（2）構(gòu)建綠色金融體系，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本規(guī)范有序進入市場，通過增加綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融服務產(chǎn)品的供給，為生態(tài)產(chǎn)品市場交易和市場發(fā)展提供更多資金支持。

4. 推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。包括：（1）推廣生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色生產(chǎn)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。（2）支持和培育一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式，多途徑、多模式開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，滿足市場需求。

5. 強化政策支持和智力支撐。包括：（1）出臺支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關政策，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠等，降低企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營成本。（2）提升生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺的數(shù)字化水平，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、權屬的實時監(jiān)測，做到生態(tài)產(chǎn)品價值即時核算、動態(tài)更新。

6. 加強宣傳和教育。包括：（1）通過培訓和教育，提高廣大農(nóng)戶對生態(tài)保護重要性的認識，激發(fā)其參與生態(tài)保護的積極性。（2）總結(jié)和推廣各地在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的成功經(jīng)驗和做法，形成示范效應，帶動更多地區(qū)參與。

三、完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

有效打通鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品“兩山”轉(zhuǎn)化之路，核心在于完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，通過明確生態(tài)產(chǎn)品價值、優(yōu)化資源配置和強化市場交易，推動鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

（一）明確生態(tài)產(chǎn)品分類與價值轉(zhuǎn)化路徑

要為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的價值評價、核算以及開發(fā)經(jīng)營等提供依據(jù)，就必須清楚了解其種類、數(shù)量和分布等情況，做好鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的分類及價值轉(zhuǎn)化路徑分析。具體包括：（1）物質(zhì)供給類，涵蓋糧食、水果、木材、水產(chǎn)品、中草藥、牧草、花卉等，是日常生活重要的物質(zhì)基礎，可通過生態(tài)產(chǎn)品認證、區(qū)域公用品牌建設等方式實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。（2）調(diào)節(jié)服務類，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)等，對維護生態(tài)平衡和環(huán)境穩(wěn)定至關重要，其價值實現(xiàn)主要依靠政府發(fā)揮主導作用，手段包括縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)取＃?）文化服務類，如旅游休閑、康養(yǎng)服務等，滿足人們對精神文化和身心健康的追求，其價值實現(xiàn)依靠政府和市場的“雙輪驅(qū)動”，政府負責基礎設施和基本公共服務供給，經(jīng)營主體負責多元化經(jīng)營。

（二）優(yōu)化評價和核算機制

針對目前核算工作存在的實用性不強等問題，需要進一步優(yōu)化評價和核算體系，明確核算口徑，增強核算結(jié)果的準確性和可應用性，從而為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供科學的量化依據(jù)。

鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算是指對一定行政區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值之和進行量化評估的過程，具體包括以下幾個方面。

1. 明確核算目標。通常包括：（1）促進綠色發(fā)展。通過量化生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟價值，為綠色發(fā)展的決策提供科學依據(jù)。（2）利于生態(tài)保護與修復。明確生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟貢獻，有助于推動生態(tài)保護和修復工作。（3）推動政策制定。為政府制定相關政策和措施提供數(shù)據(jù)支持，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的建立和完善。

2. 確立核算方法。（1）確定核算范圍。明確核算的地理區(qū)域和時間范圍，通常以一年為核算期限。（2）識別生態(tài)產(chǎn)品。根據(jù)區(qū)域特點，識別生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化服務。（3）受益者分析。明確生態(tài)產(chǎn)品的受益者，包括人類社會、自然環(huán)境等，分析受益者與生態(tài)產(chǎn)品之間的供需關系。（4）確定核算框架。參考國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的核算框架，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品賬戶體系，包括生態(tài)產(chǎn)品存量價值、生態(tài)產(chǎn)品流量價值和生態(tài)環(huán)境損害負價值。（5）制定技術規(guī)范。制定統(tǒng)一的技術規(guī)范和指南，確保核算結(jié)果的可比性和一致性。

3. 構(gòu)建科學的指標體系。開展GEP核算需要建立科學的指標體系，這包括選擇合適的生態(tài)產(chǎn)品和服務進行核算，以及確定這些產(chǎn)品和服務的價值計算方法。依據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟情況及數(shù)據(jù)資料的可獲取性，開展了物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務、文化服務與支撐服務四大類別多種生態(tài)產(chǎn)品的價值核算工作。

4. 數(shù)據(jù)收集與分析。數(shù)據(jù)收集是GEP核算的關鍵步驟，需要收集與生態(tài)系統(tǒng)服務相關的各種數(shù)據(jù)，包括但不限于生態(tài)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及其對人類福祉的影響。通過政府部門、科研機構(gòu)等渠道，收集相關數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。

5. 試算與驗證。在數(shù)據(jù)收集和分析的基礎上進行試算，通過科學方法，將生態(tài)產(chǎn)品的實物量轉(zhuǎn)化為價值量，并對試算結(jié)果進行驗證。這一步驟可能需要采用多種方法進行探索試算，如替換法、等價法、成本歸集法等，以不斷完善核算指標選取和核算方法。

6. 形成核算成果。根據(jù)試算結(jié)果，將不同生態(tài)產(chǎn)品的價值加總，形成GEP核算的最終成果。這包括編制核算報告，列出核算的主要結(jié)果和結(jié)論，并提出相應的政策建議。通過GEP核算，建立生態(tài)產(chǎn)品清單，核算生態(tài)產(chǎn)品價值量，顯化綠水青山的價值，能夠為政府轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境損害賠償提供科學合理的依據(jù)。

7. 推廣與應用。GEP核算成果的應用是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關鍵，可以通過政府主導、企業(yè)和社會各界參與的方式，推動GEP核算成果在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、政府決策、生態(tài)保護補償?shù)确矫娴膽谩?/p>

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1. 建立健全明晰的產(chǎn)權制度。鄉(xiāng)村生態(tài)資源如森林、草地、水域等生態(tài)空間結(jié)構(gòu)復雜，生態(tài)產(chǎn)品易交叉重疊，所以要明確耕地、林地、草地、濕地等自然資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，理順所有權、經(jīng)營權、管理權、使用權的關系，確定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權主體，明確所有者、管理者和使用者，落實所有權權益。通過明晰產(chǎn)權來降低交易成本，推動生態(tài)產(chǎn)品的市場交易，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定機制基礎。

2. 健全碳排放權、排污權、用水權交易機制。健全這三種交易機制需要不斷完善相關政策法規(guī)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，制定合理的配額分配與清繳方案，發(fā)揮市場機制的作用，以及加強監(jiān)管和執(zhí)法力度。同時，還需要推動這些交易機制的跨境便利化，吸引更多的投資者參與，以提高市場的流動性和活躍度。

3. 建立健全生態(tài)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制。首先，要建立健全農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生態(tài)保護主體的受益機制。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，加大對農(nóng)民參與生態(tài)保護的獎勵力度，科學建立以生態(tài)產(chǎn)品保護為導向的考核評價體系，形成利益共享、責任共擔的長效機制。其次，要建立健全保障農(nóng)民參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的獲益機制。一方面，搭建人才培養(yǎng)體系，提升農(nóng)民就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，提升就業(yè)質(zhì)量，提高農(nóng)民勞動所得收入。另一方面，鼓勵農(nóng)民以自然資源、生態(tài)資源使用權入股，以股份分紅形式獲得生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營過程中的紅利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，確保農(nóng)民持續(xù)增收。最后，要建立并完善生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化收益分配機制。以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，在收益分配中設立初次、二次、三次、四次分配體系。初次分配以維護農(nóng)民利益為導向，依據(jù)生產(chǎn)要素對生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的貢獻進行分配；二次分配以村集體為主導，將生態(tài)收益向環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)傾斜；三次分配以慈善捐款、網(wǎng)絡眾籌等形式設立生態(tài)保護公益基金，作為市場與政府失靈的兜底保障；四次分配著重解決如何借助社會力量長期助力低收入者持續(xù)增收的問題，在為低收入人群提供基本生活保障的同時，又提高他們持續(xù)增收、改善生活的意愿，增強自身積極性、行動可能性以及參與感、獲得感。

（三）建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)機制

1. 完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供需對接機制。在產(chǎn)品供給上，供給主體要摸清生態(tài)“家底”，挖掘整合鄉(xiāng)村分散的生態(tài)資源，打造線上鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品資源庫及線下實體展廳。在需求對接上，建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品專屬交易系統(tǒng)，在電商、直播平臺宣傳展示推介，促進精準對接，線下通過生態(tài)文化節(jié)、博覽會等形式展示資源，促進供需雙方良性互動，實現(xiàn)高效交易。

2. 拓展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式要貫徹保護與開發(fā)理念，立足資源與區(qū)位優(yōu)勢做好土特產(chǎn)文章。在完善農(nóng)業(yè)碳匯、建立生態(tài)銀行、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、實施生態(tài)修復保護與綜合開發(fā)等多方面借鑒并拓展適合地域特點的模式，增加農(nóng)民致富機會。

3. 建立鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品保值增值機制。落實生態(tài)產(chǎn)品總值核算機制，將自然資源要素成本、環(huán)境保護、修復成本等納入自然資源價格構(gòu)成，以確保保值。同時創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境資源化和產(chǎn)業(yè)化模式，實施生態(tài)產(chǎn)品精深加工，打造區(qū)域公共品牌、構(gòu)建認證體系、建立質(zhì)量追溯機制等推動增值溢價。

（四）建立以生態(tài)產(chǎn)品為連接的城鄉(xiāng)融合機制

1. 完善城鄉(xiāng)資本流動機制。盤活鄉(xiāng)村自然資源，喚醒沉睡資產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，周轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村土地等自然資源，引導社會資本投向鄉(xiāng)村，使農(nóng)民獲得現(xiàn)金流。建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，讓生態(tài)保護成為投資和收益相對稱的經(jīng)濟行為，激發(fā)市場參與積極性和主動性。

2. 健全鄉(xiāng)村人才回流機制。以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為依托構(gòu)建鄉(xiāng)村人才引、育、用、留協(xié)同體系。引進人才方面，用政策支持、資金補貼、項目培育等引導專業(yè)人才返鄉(xiāng)；人才培養(yǎng)方面，完善科技小院人才培養(yǎng)制度、實施定向培養(yǎng)機制，鼓勵鄉(xiāng)村與高校聯(lián)合培養(yǎng)新型農(nóng)民；有效用人方面，倡導人才資源共享合作；留住人才方面，深化利益聯(lián)結(jié)，建立科技人才與農(nóng)民股權聯(lián)結(jié)機制等，打造鄉(xiāng)村人才高地。

3. 構(gòu)建產(chǎn)村融合機制。鄉(xiāng)村大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢與城市居民對美好生態(tài)環(huán)境需求相鏈接，發(fā)展生態(tài)研學、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，吸引城市居民，促進鄉(xiāng)村生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中促進城鄉(xiāng)融合。

（五）推動有效市場和有為政府的結(jié)合

在落實自然資源資產(chǎn)權益的過程中，需要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。這包括加快自然資源要素市場化改革步伐，擴大全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用范圍，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。通過有償使用換取合理保護，用嚴格監(jiān)管防止市場失靈，從而體現(xiàn)和維護國家所有者的權益，讓全民都能共享自然資源資產(chǎn)化的市場紅利。

四、完善生態(tài)保護補償制度

黨的二十大報告強調(diào)完善生態(tài)保護補償制度，我國制定的《生態(tài)保護補償條例》作為世界上首個專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆ㄒ?guī)，已于2024年6月1日正式施行。作為依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關者之間利益關系的制度安排，生態(tài)保護補償制度是完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要組成部分，對促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新社會具有重要意義。

（一）生態(tài)保護補償制度的完善方向

1. 財政縱向補償。國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個人，以及在依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護的單位和個人，予以補償。中央財政按照分類實施補償，具體范圍、補償方式需統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力、生態(tài)保護成效等因素分類確定。

2. 地區(qū)間橫向補償。國家鼓勵、指導、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償。這包括江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域，重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域。

3. 市場機制補償。生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等多種補償方式。市場機制補償強調(diào)政府主導、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

4. 社會資本參與。保護和治理生態(tài)環(huán)境不能僅依靠政府力量，還需充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。政府應壓實主導作用，各級政府應定期核算生態(tài)資源存量與增量，科學編制生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負債表，并納入國民經(jīng)濟核算體系，為生態(tài)保護補償提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）市場化補償模式探索

推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要從多個角度入手，包括市場化補償模式的探索、法治建設的推進、補償資金來源與融資機制的拓展、責任體系的建立健全、項目儲備與模式選擇以及補償標準與收益共享機制的完善。其中，市場化補償模式的探索是推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展最為重要的途徑，包括積極探索資源使用權、取用權、排污權交易等市場化的補償模式，引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。這種模式能夠讓資源市場成為生態(tài)價值與生態(tài)補償?shù)挠行蛄?，逐步實現(xiàn)兩者的對等關系。

1. 補償資金來源與融資機制的拓展。在推動市場化流域生態(tài)保護補償機制的過程中，拓展資金來源和創(chuàng)新融資手段尤為關鍵。通過多渠道、多模式籌措資金，既能增強流域生態(tài)保護的經(jīng)濟基礎，又能推動有關各方的積極參與。這包括豐富補償資金來源，以中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付作為重要的引導資金，激發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)等社會資本的參與熱情，同時積極籌措各類捐贈與援助資金，形成多層次、全方位的資金支持體系。

2. 責任體系的建立健全。要使流域生態(tài)保護補償機制更具成效，關鍵在于明確各方職責，形成系統(tǒng)完整的責任體系，促進各方協(xié)同合作，共同推動流域?qū)崿F(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。這包括明確補償主體和補償客體，推動學術科研機構(gòu)、非政府組織、媒體及公眾通過科研支持、信息傳播和監(jiān)督，促進市場化流域生態(tài)保護補償機制不斷向科學化、透明化和社會化方向發(fā)展。

3. 項目儲備與模式選擇。開展項目儲備和模式遴選，是推動流域生態(tài)保護補償機制走深走實的重要環(huán)節(jié)，也是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要抓手。這包括遴選潛在項目時，應厚植綠色發(fā)展理念，兼顧生態(tài)保護、經(jīng)濟效益與民生福祉，確保多領域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4. 補償標準與收益共享機制的完善。建立科學合理的補償標準和收益共享機制，是推動市場化流域生態(tài)保護補償機制有效實施的重要基礎。通過健全的制度設計，穩(wěn)步推進流域生態(tài)共同體和利益共同體建設，實現(xiàn)流域生態(tài)共治、發(fā)展共享。

作者為新疆財經(jīng)大學“天池學者”特聘教授，北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長，北京大學光華管理學院二級教授，英國愛丁堡大學榮譽教授，北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會委員，福建省千萬工程咨詢委員會委員，國務院原扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員，貴州省中國特色社會主義理論研究中心特約研究員

編輯|鄧茗文