市縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設存在的問題及相關建議

摘要：國土空間規(guī)劃體系建設是黨中央國務院的重大部署，國土空間規(guī)劃編制審批后，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成為規(guī)劃實施監(jiān)測的關鍵環(huán)節(jié)。本文基于山東省市縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設和審查實踐，采用分類統(tǒng)計和文獻分析方法，研究國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的主要內(nèi)容和建設要點，為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫科學規(guī)范高質(zhì)量建設提供參考。研究結果表明，市縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設內(nèi)容繁雜，包含矢量數(shù)據(jù)109個圖層，文本、表格、柵格圖件80余項，其中核心內(nèi)容包括三條控制線、規(guī)劃分區(qū)、城市四線、中心城區(qū)規(guī)劃用地用海等9項。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設要點包括：成果規(guī)范性、內(nèi)容合規(guī)性和銜接合理性等，在數(shù)據(jù)建設中經(jīng)常出現(xiàn)的問題有技術問題、管理問題和規(guī)劃傳導問題。研究結論：高質(zhì)量建設國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，應該系統(tǒng)分析規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的主要內(nèi)容，強化核心內(nèi)容的規(guī)范性，明確建庫要點，全面解決常見的數(shù)據(jù)庫建設問題。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;規(guī)劃數(shù)據(jù)庫;數(shù)字化治理體系;市縣級；山東省

中圖分類號：F301.2""" 文獻標識碼：A""" doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2025.02.009

0 引言

國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（Territory Spatial Planning Database，TSPDbase）是國土空間規(guī)劃成果的重要組成部分^［1］，是落實土地管理制度的基本依據(jù)^［2］，也是國土空間規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測、評估和預警的重要基礎^［3］。高質(zhì)量建設規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是推進國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐構建美麗中國數(shù)字化治理體系，助力數(shù)字強省建設的空間數(shù)據(jù)基礎和關鍵前提^［4］。目前，山東省各級國土空間總體規(guī)劃陸續(xù)獲批，科學有序建設規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成為當前規(guī)劃編制實施的重要任務。然而，從規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設現(xiàn)狀來看，國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設標準尚在試行階段，各地數(shù)據(jù)庫建設在質(zhì)量上、精度上、標準政策的把握上尚不統(tǒng)一，導致規(guī)劃數(shù)據(jù)庫難以通過技術審查。建立統(tǒng)一標準、科學合理、邏輯嚴密的高質(zhì)量國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對于推動國土空間規(guī)劃全周期管理，提高政府空間治理能力尤為重要。

國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫具有數(shù)據(jù)龐大、要素繁雜、涉及面廣、結構嚴謹?shù)奶攸c，受到規(guī)劃行業(yè)人員以及學者們的廣泛關注。李滿春等^［3］綜合研究了國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設、管理和應用，提出國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的有序建設、科學管理和精準應用是國土空間規(guī)劃“一張圖”的科學體現(xiàn)。林常春等^［2］研究了規(guī)劃方案在數(shù)據(jù)庫中的表達及圖數(shù)一致性等問題，梳理了規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的控制指標、關鍵圖層、成果圖件等內(nèi)容，為進一步完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設提出了建議。自然資源部辦公廳于2021年3月印發(fā)了《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》，2023年6月印發(fā)了《縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》，至今仍未發(fā)布正式版，可見規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設標準規(guī)范尚需深入研究和進一步完善。

本研究基于山東省市縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設和審查實際，全面梳理國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設要點，總結規(guī)劃數(shù)據(jù)庫在建設中遇到的問題，提出相關措施建議，為規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的標準化、規(guī)范化提供經(jīng)驗，為進一步完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準規(guī)范提供參考。

1 主要內(nèi)容及建設要點

1.1 主要內(nèi)容

數(shù)據(jù)庫建設是國土空間規(guī)劃編制審批、實施監(jiān)督業(yè)務閉環(huán)，加快建立人與自然和諧共生現(xiàn)代化進程的有效手段與關鍵環(huán)節(jié)^［4］，是國土空間規(guī)劃落地實施的技術抓手，向上承接規(guī)劃編制成果的技術審核，確保法定規(guī)劃的科學性，向下指導規(guī)劃強制性內(nèi)容的剛性傳導，包括控制線管控、地類管控、指標管控三大類，實現(xiàn)規(guī)劃目標的分解和落實，為規(guī)劃精準實施提供有效的技術保障^［5-6］。

根據(jù)現(xiàn)有試行規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范^［7］，國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫按照覆蓋范圍上包括全域數(shù)據(jù)庫和中心城區(qū)數(shù)據(jù)庫。全域數(shù)據(jù)庫覆蓋國土空間總體規(guī)劃的全部規(guī)劃范圍；中心城區(qū)數(shù)據(jù)庫覆蓋城市建成區(qū)范圍，其中市、縣級中心城區(qū)數(shù)據(jù)庫分別覆蓋市縣級政府駐地所在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)庫。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括基礎地理信息、分析評價信息和國土空間規(guī)劃信息三部分要素。基礎地理信息內(nèi)容包括各級別境界與行政區(qū)；分析評價信息內(nèi)容包括規(guī)劃區(qū)域的基礎分析、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價“雙評價”等內(nèi)容；國土空間規(guī)劃信息是國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的主體，包括基期年現(xiàn)狀空間要素、目標年規(guī)劃空間要素、規(guī)劃文檔資料要素、規(guī)劃表格要素、規(guī)劃柵格圖要素等。基期年現(xiàn)狀空間要素包括現(xiàn)狀用地用海、現(xiàn)狀自然保護地分布、現(xiàn)狀歷史文化遺存分布、現(xiàn)狀自然災害風險分布、城區(qū)范圍、城區(qū)實體地域等；目標年規(guī)劃空間要素包括總體格局、控制線、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、用地結構與布局、空間形態(tài)管控、海洋資源、歷史文化資源、基礎支撐體系、國土整治修復、城市更新、下位規(guī)劃指引及其他規(guī)劃空間要素等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)特征可以分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。其中空間數(shù)據(jù)包括矢量數(shù)據(jù)109個圖層，柵格數(shù)據(jù)53個圖件；屬性數(shù)據(jù)包括8項文本和19項表格。

市縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中，空間數(shù)據(jù)一般是以圖層的形式存儲和顯示，根據(jù)上述分析，目標年規(guī)劃空間要素是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中關鍵部分。根據(jù)山東省市縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫審查情況來看，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線以及規(guī)劃分區(qū)、中心城區(qū)規(guī)劃用地用海、城市四線、已批建設用地、規(guī)劃造林綠化空間、自然保護地等9個圖層是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的核心圖層（圖1）。

1.2 建設要點

1.2.1 成果規(guī)范

成果規(guī)范性是對國土空間總體規(guī)劃成果的基本要求，是實現(xiàn)規(guī)劃成果標準化的重要途徑，也是建設國土空間規(guī)劃監(jiān)督信息系統(tǒng)^［8］、“一張圖”數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通的基礎和保障^［9-11］。在總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的具體建設中，需從完整性、嚴密性、標準性、一致性等建設要點，提升規(guī)劃成果質(zhì)量。

完整性是指數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的完整，具體包含：規(guī)劃基本文件全面，數(shù)據(jù)格式正確，無缺失文件或圖層，提交審查前要求數(shù)據(jù)庫目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性，需確保數(shù)據(jù)庫按照相關規(guī)范要求進行組織，必要文件不能缺失。

嚴密性是空間數(shù)據(jù)組織的基本要求。包括空間數(shù)據(jù)的數(shù)學基礎、行政區(qū)范圍、拓撲關系等。數(shù)學基礎要求坐標系統(tǒng)采用“2000國家大地坐標系”，高斯-克呂格投影，分帶采用國家標準分帶。行政區(qū)范圍要求除行政區(qū)劃以外的圖層要素不得超出行政區(qū)劃范圍，除中心城區(qū)范圍外的中心城區(qū)矢量數(shù)據(jù)不得超出中心城區(qū)范圍。空間圖形數(shù)據(jù)的拓撲關系要求矢量數(shù)據(jù)盡可能減少拓撲錯誤，如點圖層內(nèi)不能重疊、線圖層內(nèi)不能重疊、自重疊、自相交等。

標準性指數(shù)據(jù)庫的建設應符合有關標準。國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的相關標準規(guī)范包括數(shù)據(jù)庫標準、數(shù)據(jù)之間規(guī)范、數(shù)據(jù)匯交規(guī)范、數(shù)據(jù)更新規(guī)范等^［12-13］。如空間屬性數(shù)據(jù)，要求屬性數(shù)據(jù)結構、代碼、數(shù)值范圍符合數(shù)據(jù)庫建設標準；要素編號、圖層命名、字段設置等均需符合數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范要求。對于表格數(shù)據(jù)，要注意表格數(shù)據(jù)、代碼、數(shù)值范圍、字段編號的規(guī)范性，必填字段需特別注意，不能為空值。

一致性主要針對規(guī)劃文本、表格、圖件、數(shù)據(jù)庫等共性指標，需做到“文、庫、圖”一致，矢量數(shù)據(jù)應與柵格圖件內(nèi)容對應一致；矢量數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標應做到圖數(shù)一致。

1.2.2 內(nèi)容合規(guī)

內(nèi)容合規(guī)性是數(shù)據(jù)庫建設的核心，按照“管什么就批什么”的原則，針對國土空間規(guī)劃控制性目標，重點注意底線落實、承諾落實、規(guī)劃銜接等關鍵內(nèi)容。

（1）底線落實是指落實上級規(guī)劃的剛性控制底線^［14］。主要包括生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，即“三條控制線”。三條控制線必須嚴格按照國家批準、省級下發(fā)的數(shù)據(jù)在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中落位。合理調(diào)整三條控制線與規(guī)劃分區(qū)邏輯關系：農(nóng)田保護區(qū)面積應大于等于永久基本農(nóng)田面積；生態(tài)保護區(qū)面積應大于等于生態(tài)保護紅線面積；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍應與城鎮(zhèn)發(fā)展一致。

（2）承諾落實是指國家重大戰(zhàn)略性項目在市縣級規(guī)劃中的落實。為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，各地國土空間總體規(guī)劃需要保障國家近期重大基礎設施、民生保障項目、重大產(chǎn)業(yè)項目等用地需求。各地可按照國家有關政策，靈活掌握建設用地指標的使用和預支。新增城鎮(zhèn)建設用地原則上應布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，并符合國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”的空間管控要求。

開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)，應符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設區(qū)，不得占用永久基本農(nóng)田、不壓占生態(tài)保護紅線，園區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)全部為規(guī)劃建設用地^［15］。位于中心城區(qū)內(nèi)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的城鎮(zhèn)批次項目，規(guī)劃用地性質(zhì)需與審批用地性質(zhì)一致；位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的城鎮(zhèn)批次項目，應在重大基礎設施中落實，且設施類型需與審批用地性質(zhì)吻合。已批單獨選址項目用地，需在重大基礎設施或重大交通基礎設施及重點建設項目安排表中體現(xiàn)。其中已批交通類的單獨選址項目需納入重大交通基礎設施中，已批非交通類的單獨選址項目需納入重大基礎設施中。

1.2.3 銜接合理

規(guī)劃銜接是指加強規(guī)劃的上下傳導和橫向銜接。各地規(guī)劃銜接的內(nèi)容和方法不盡相同，例如山東省國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設中，涉及規(guī)劃銜接的內(nèi)容包括規(guī)劃造林綠化空間、大運河核心監(jiān)控區(qū)等專題數(shù)據(jù)。其中規(guī)劃造林綠化空間成果是由林業(yè)部門主導劃定，劃定成果早于國土空間規(guī)劃成果，因此二者存在銜接不充分問題。為確保該成果在國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中落位，要求位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的規(guī)劃造林圖斑需在中心城區(qū)規(guī)劃用地用海中落實為綠地與開敞空間用地。為加強大運河核心監(jiān)控區(qū)管控力度，構建更高品質(zhì)、更可持續(xù)的國土空間格局，沿大運河市縣需劃定河道主軸范圍、濱河生態(tài)空間、核心監(jiān)控區(qū)等內(nèi)容，核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的各項建設活動嚴格依據(jù)相關文件的正、負面清單進行管理^［16］。

規(guī)劃分區(qū)是支撐市縣國土空間規(guī)劃的編制與管理的重要手段，科學的規(guī)劃分區(qū)劃定及管控手段，有助于實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容的逐級逐層承接、傳導、細化落實規(guī)劃意圖，實現(xiàn)市縣國土空間的全域全過程差異化管理。在市縣國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中，要求市轄區(qū)及縣域的規(guī)劃分區(qū)細化至二級分區(qū)，同時縣級二級分區(qū)不應超出市級一級分區(qū)的邊界線。歷史文化保護線、洪澇風險控制線、鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位等內(nèi)容，縣級規(guī)劃應嚴格落實市級規(guī)劃確定的目標范圍和定位，確保與上級規(guī)劃一致。

2 常見問題

2.1 在建庫技術層面上

2.1.1 邏輯錯誤

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的邏輯錯誤是指規(guī)劃圖層之間的不符合一般常理錯誤。如永久基本農(nóng)田圖斑應該全部納入農(nóng)田保護區(qū)范圍，農(nóng)田保護區(qū)之外還有永久基本農(nóng)田則不符合邏輯，造成邏輯錯誤（圖2-1）。此外常見的邏輯錯誤還有生態(tài)保護紅線未納入生態(tài)保護區(qū)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界未與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)保持一致（圖2-2），開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等位于集中建設區(qū)外（圖2-3、圖2-4），批次項目位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)）外（圖2-5、圖2-6）但未規(guī)劃為建設用地，單獨選址建設用地項目未在重大基礎設施（面）或重大交通基礎設施中落位等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫體系龐大，圖層繁雜多樣，而且建庫周期長、更改頻繁，建庫時若不能統(tǒng)籌兼顧，往往造成較多的邏輯錯誤。建庫時應該理清各圖層之間的邏輯關系，圖層修改調(diào)整時，相應圖層需要同步調(diào)整。

2.1.2 規(guī)劃用途重疊

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的圖斑重疊錯誤主要是指規(guī)劃空間功能沖突錯誤。如規(guī)劃期內(nèi)同一塊土地既是城鎮(zhèn)建設用地又是永久基本農(nóng)田（圖3），實際上規(guī)劃期內(nèi)同一塊地只能是二者選一。此外常見規(guī)劃用途重疊的還有包括城鎮(zhèn)建設用地與生態(tài)保護紅線重疊、生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田重疊、規(guī)劃造林綠化與永久基本農(nóng)田重疊等。規(guī)劃用途重疊是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設中比較嚴重的錯誤，尤其是規(guī)劃三條控制線不交叉、不重疊、不沖突是規(guī)劃管控的基本要求。因此在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設和數(shù)據(jù)庫審查時要高度重視這類錯誤。

2.1.3 圖層拓撲錯誤

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中拓撲錯誤是指與地圖要素拓撲關系有關的錯誤，如圖斑重疊、狹縫、懸掛線等，這種拓撲錯誤往往與軟件的拓撲容差有關系。拓撲容差越小，數(shù)據(jù)庫建設標準越高、標準越嚴格，拓撲錯誤越容易發(fā)生，數(shù)據(jù)庫審查中拓撲錯誤越多。在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中拓撲錯誤往往表現(xiàn)為小面積的圖斑重疊或者裂縫。要消除這些錯誤，從圖層建設中開始，同一條邊界線只繪制一次（圖4）。

2.2 在管理層面上

數(shù)據(jù)庫建設是國土空間規(guī)劃實施的關鍵環(huán)節(jié)，有些地方重“規(guī)劃編制”輕“數(shù)據(jù)庫建設”的現(xiàn)象比較嚴重。受項目資金結算進度及各地對于數(shù)據(jù)庫建設工作重視程度的影響，多數(shù)數(shù)據(jù)庫缺少相關專項規(guī)劃圖層，造成數(shù)據(jù)庫建設不完整，難以支撐規(guī)劃的全方位實施。個別地方項目資金結算緩慢，技術服務單位積極性不高，存在難調(diào)度、不配合的情況，甚至造成數(shù)據(jù)庫修改困難、上交滯后、拒交成果的現(xiàn)象，為數(shù)據(jù)庫上報審查造成了困難。

2.3 在規(guī)劃傳導層面上

（1）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫有些內(nèi)容需要市縣兩級進行傳導和銜接^［17-19］，如規(guī)劃分區(qū)、歷史文化保護線、洪澇風險控制線、鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位等內(nèi)容。但是部分縣級數(shù)據(jù)庫建設滯后，縣級數(shù)據(jù)庫未能落實規(guī)劃傳導內(nèi)容，導致市級數(shù)據(jù)庫無法匯總。（2）數(shù)據(jù)庫有些內(nèi)容的修改需協(xié)調(diào)相關部門，如洪澇風險控制線、歷史文化保護線等重要控制線。市縣征求相關部門意見程序繁瑣、進展緩慢，一定程度上影響數(shù)據(jù)庫報送進度。（3）部分涉海市縣未落實規(guī)劃傳導要求。如圍填海歷史遺留問題圖斑未落實為留白用地或戰(zhàn)略預留區(qū)；海洋功能分區(qū)重疊部分的管控指引未銜接一致；行政區(qū)邊界爭議未能解決等問題。

3 結論及相關建議

總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應按數(shù)據(jù)規(guī)范要求，逐級納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。目前來看，各級數(shù)據(jù)庫建設還難以滿足上報要求。為破解上述問題，確保國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，有關建議如下：

（1）統(tǒng)一思想提高認識。從前期數(shù)據(jù)庫審查情況來看，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設有關標準達不到部質(zhì)檢^［20］要求。各級政府，尤其是自然資源主管部門應該進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把建庫標準統(tǒng)一到自然資源部的要求上來。省級自然資源主管部門應該加大調(diào)度力度，高標準、嚴要求建設，堅決杜絕相互扯皮推諉、帶問題上報的現(xiàn)象發(fā)生，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的完整性、嚴密性、標準性和一致性。

（2）加強部門協(xié)同。不斷提高各級政府對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設的重視程度，把規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設作為國土空間規(guī)劃的頭等任務，發(fā)揮各級主管部門統(tǒng)籌作用，做好相關部門協(xié)調(diào)工作，妥善處理跨部門規(guī)劃內(nèi)容入庫問題。各市縣應從嚴要求數(shù)據(jù)庫建設工作，明確規(guī)劃編制主體單位及相關部門責任，加強技術服務單位管理，克服經(jīng)費保障等困難，盡快處理有關技術問題，完成總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設和修改完善工作。

（3）做好用審結合。國土空間規(guī)劃批復后，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設成為實施總體規(guī)劃的關鍵，因此做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審查和使用相結合工作，兼顧用地報批等數(shù)據(jù)庫的使用和保障數(shù)據(jù)庫質(zhì)量是當前亟需統(tǒng)籌的重要工作。一方面按要求完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，保障各級規(guī)劃的順利實施，特別保障國家級、省級重點項目盡快落地。另一方面，加大規(guī)劃數(shù)據(jù)庫審查修改完善力度，保障規(guī)劃實施的同時各級政府及自然資源主管部門應按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫審查提出的意見，認真修改完善，切實提高數(shù)據(jù)庫建設質(zhì)量。

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Problems and Related Suggestions in the Construction of Territorial Space Planning Database

——Taking Shandong Province as an Example

LIU Xin'ge，" AN Guoqiang， TAN Xuquan， SUN Zhiyuan，" LI Bowen， ZHANG Jinzhi， YANG Zhijun， QIN Naihua， HU Chaofu， LI Yuexia

（Shandong Institute of Land Surveying and Planninging，Shandong Basis of Key Laboratory of Land Use of the Ministry of Natural Resources， Shandong Ji'nan 250014， China）

Abstract：The construction of national spatial planning system is a major deployment of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council. After the approval of national spatial planning， the Territory Spatial Planning Database has become a key link in the monitoring of planning implementation. Based on the construction and review practice of territory spatial planning database" at city and county levels in Shandong province， by using classification statistics and literature analysis methods， main contents and construction points of territory spatial planning database have been studied. It would provide some references for scientific， standardized and high-quality construction of territory spatial planning database. It is showed that the construction of city and county level planning databases is much complex， including 109 layers of vector data， more than 80 items of text， tables， and raster maps. The core content includes three control lines， planning zoning， urban four lines， and central urban planning land and sea use. The key points of planning database construction include standardization of results， compliance of content， and rationality of connection. Common problems in data construction include technical issues， management issues， and planning transmission issues. The construction of a high-quality national territory spatial planning database is necessary to analyze main contents systematically， strengthen the standardization of core contents， clarify key points of database construction， and solve common database construction problems comprehensively.

Key words：Territory spatial planning; planning database; digital governance system; city and county level; Shandong province

基金項目：科技部國家重點研發(fā)計劃項目（2023YFC3804003）：國土空間安全底線管控狀態(tài)快速識別與評價預警技術

作者簡介：劉昕哿（1994—），女，山東淄博人，工程師，主要研究方向為國土空間規(guī)劃、城市地理；E-mail：liuxg824@163.com

*通信作者：安國強（1974—），男，山東日照人，研究員，主要研究方向為土地管理、國土空間規(guī)劃、土地生態(tài)；E-mail：an_tiger_@163.com

引文格式：劉昕哿，安國強，譚緒泉，等.市縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設存在的問題及相關建議——以山東省為例［J］.山東國土資源，2025，41（2）：5863.LIU Xi'nge，" AN Guoqiang， TAN Xuquan， et al. Problems and Related Suggestions in the Construction of Territorial Space Planning Database——Taking Shandong Province as an Example［J］.Shandong Land and Resources，2025，41（2）：58-63.