“現(xiàn)代里坊制”打造農(nóng)村基層治理新模式

大興區(qū)安定鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新打造“現(xiàn)代里坊制”基層治理新模式，積極破解御林西苑這個(gè)異地遷建新型農(nóng)村面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村治理模式的突破。

2023年5月，北京市首個(gè)“不征地”“不轉(zhuǎn)非”的異地遷建項(xiàng)目——大興區(qū)安定鎮(zhèn)御林西苑完成異地遷建入住。入住后，原4個(gè)村共800余戶(hù)村民面臨生活方式轉(zhuǎn)變、收入來(lái)源減少、鄰里關(guān)系重塑等問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施黨組織全面覆蓋、黨員模范帶頭、治理轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“現(xiàn)代里坊制”基層治理模式，讓黨建引領(lǐng)成為新型農(nóng)村治理和鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 實(shí)現(xiàn)組織全面覆蓋

鎮(zhèn)黨委傾聽(tīng)村民需求，兼顧村民原有經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系和現(xiàn)有居住空間關(guān)系，以坊為單位建立發(fā)展共同體，探索建立“現(xiàn)代里坊制”這一新型治理模式，構(gòu)建共建共治共享的新型農(nóng)村治理格局。

重塑治理格局。在村民參與遷建選房過(guò)程中，鎮(zhèn)黨委采用“先到先得”的方式讓村民自愿選擇組團(tuán)，由此形成“睦鄰”“陌鄰”共存的居住環(huán)境，為后續(xù)治理格局的劃分提供了客觀依據(jù)。基于實(shí)際情況，鎮(zhèn)黨委以鄭福莊中路為軸線，科學(xué)規(guī)劃，將20戶(hù)劃定為一“坊”，約10“坊”組成一“里”，最終形成4里43坊的合理布局。

筑牢治理梯隊(duì)。著力打造“組織全覆蓋”的黨建新格局，鎮(zhèn)黨委成立御林西苑聯(lián)村黨總支，下設(shè)里坊辦公室，精心挑選村黨支部書(shū)記4名擔(dān)任里長(zhǎng)，具有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮?jí)后備干部4名擔(dān)任副里長(zhǎng)，村“兩委”成員、優(yōu)秀黨員、村民代表以及能人、熱心人等43名擔(dān)任坊長(zhǎng)，形成了一張嚴(yán)密的樹(shù)狀人員保障網(wǎng)。里長(zhǎng)負(fù)責(zé)村莊建制事務(wù)及日常服務(wù)管理，副里長(zhǎng)協(xié)助里長(zhǎng)推進(jìn)工作，坊長(zhǎng)則在坊間負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、維護(hù)鄰里和諧與政策宣傳等工作。

夯實(shí)制度根基。鎮(zhèn)黨委編制并實(shí)施《御林西苑新型農(nóng)村治理模式與發(fā)展思路》，提出數(shù)字農(nóng)村、文創(chuàng)農(nóng)村、休閑農(nóng)村3個(gè)建設(shè)方向，為農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展繪制清晰藍(lán)圖。同時(shí)，明確鎮(zhèn)黨委與里長(zhǎng)、坊長(zhǎng)間樹(shù)狀聯(lián)系網(wǎng)及訴求解決、區(qū)域發(fā)展方式方法。此外，制定《御林西苑里坊公約》，并組織全體村民簽約，確保“知曉里坊長(zhǎng)、維護(hù)里坊制、踐行里坊事”的理念深入人心，從制度層面保障新型治理模式的有序推進(jìn)。

堅(jiān)持雙管齊下 匯聚治理合力

御林西苑聯(lián)村黨總支堅(jiān)持基層治理黨員先行的理念，結(jié)合實(shí)際探索出一條“黨建引領(lǐng)、里坊協(xié)作、融合發(fā)展”的新型農(nóng)村社區(qū)管理路子。御林西苑現(xiàn)有村民821戶(hù)3200余人，其中黨員116人，分散居住在4里43坊中，里長(zhǎng)、副里長(zhǎng)、坊長(zhǎng)的設(shè)立，讓黨員找到了發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的崗位，使其在解決鄰里糾紛、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，有效促進(jìn)了鄰里和諧。同時(shí)，黨總支建立后備干部輪崗機(jī)制，組建“社區(qū)小隊(duì)”，培育扶持基層治理人才，提升治理效能。

健全組織網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)村黨總支在御林西苑內(nèi)設(shè)立了社區(qū)建設(shè)辦公室，通過(guò)串聯(lián)4個(gè)遷建村村委會(huì)資源，打造集廉政建設(shè)、文藝表演、安全防范、教育提升等功能為一體的黨建綜合陣地。通過(guò)黨建引領(lǐng)整合社區(qū)建設(shè)辦公室、物業(yè)公司和4個(gè)遷建村委會(huì)的人員力量，構(gòu)建“1+1+4”工作體系，發(fā)揮倍增效應(yīng)。

訴求快速接辦。在汛期、防火季、節(jié)假日期間，里、坊兩長(zhǎng)帶頭值班值守、進(jìn)村入戶(hù)，確保第一時(shí)間接訴求、解疑難。在摸排群眾需求后發(fā)現(xiàn)，搬遷后原有出行路線改變，造成村民坐公交難。里坊長(zhǎng)上報(bào)鎮(zhèn)黨委，協(xié)調(diào)3條公交線路在御林西苑主干道路上增設(shè)鄭福莊南和鄭福莊北2個(gè)站點(diǎn)，為村民出行提供便利。在征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一安裝便民直飲水機(jī)、智能快遞柜等基礎(chǔ)設(shè)施。各里坊累計(jì)上報(bào)并協(xié)調(diào)解決水費(fèi)收繳等訴求500余件。

自治群策群力。黨總支堅(jiān)持“村民事、村民解，抓帶領(lǐng)、多動(dòng)員”工作思路，發(fā)揮各里各坊黨員的先鋒模范作用，以“好里坊”議事會(huì)等定期溝通機(jī)制為抓手，通過(guò)微信群、熱線電話、入戶(hù)摸排等渠道，匯聚老年人醫(yī)療服務(wù)、閑置空間利用規(guī)劃等家園建設(shè)金點(diǎn)子，實(shí)現(xiàn)從群眾“站著看”到“跟著干”再到“自己管”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鎮(zhèn)黨委與御林西苑聯(lián)村黨總支圍繞“現(xiàn)代里坊制”的拓展深化做文章，提出“1+3+4”發(fā)展模式，突出黨建引領(lǐng)一條主線，確定數(shù)字農(nóng)村、文創(chuàng)農(nóng)村、休閑農(nóng)村3個(gè)農(nóng)村建設(shè)方向，打造農(nóng)村安全教育基地、手工學(xué)校、御林書(shū)院、里坊工作室4個(gè)陣地，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。

四個(gè)陣地提升幸福指數(shù)。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“里里有特色”的建設(shè)思路，打造農(nóng)村安全教育基地、手工學(xué)校、御林書(shū)院、里坊工作室四個(gè)陣地，為黨員服務(wù)提供陣地場(chǎng)所。其中4里為御林書(shū)院，提供書(shū)法、繪畫(huà)等培訓(xùn)服務(wù)，通過(guò)挖掘舞龍舞獅、京劇、獨(dú)唱、書(shū)法等文化能人，成立舞蹈隊(duì)和志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展御林西苑喜遷新居一周年慶典、京劇匯演、重陽(yáng)游園會(huì)及為期一個(gè)月的兒童暑期課堂等活動(dòng)近20場(chǎng)。

校地共建促進(jìn)融合發(fā)展。黨總支聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)系陳炯教授及其研究生團(tuán)隊(duì)，立足御林西苑實(shí)際，探討以“藝術(shù)為抓手、村民為主角”，通過(guò)公共休憩空間微改造、景觀裝置藝術(shù)設(shè)計(jì)、導(dǎo)視設(shè)計(jì)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)御林西苑“農(nóng)文旅”資源融合發(fā)展。