鄉(xiāng)村人才培育的實踐與思考

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。湖北省歷來重視鄉(xiāng)村人才培育，圍繞中心、服務大局、緊貼產業(yè)、勇于創(chuàng)新，以農民教育培訓為抓手，激活鄉(xiāng)村振興“人才引擎”。本文基于實地調研、文獻分析與訪談交流等形式，立足于湖北鄉(xiāng)村人才培育工作，力求總結經驗、剖析問題、提出對策。

一、在實踐中前行，鄉(xiāng)村人才培育開啟新篇

（一）從面上看，重視頂層設計，提升人才培養(yǎng)高度。湖北省委一號文件和人才工作要點進行頂層設計，省委人才工作領導小組專門設立鄉(xiāng)村振興人才項目，將其納入“楚天英才計劃”，并組織實施鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)十大行動。近年來，全省共培養(yǎng)頭雁（領軍）人才、“一村多名大學生計劃”學員、農村實用人才帶頭人、青年致富帶頭人、高素質農民等共計40萬余人。

（二）從線上看，重視協(xié)同發(fā)展，拓寬人才培養(yǎng)路徑。積極推動鄉(xiāng)村人才深度參與產業(yè)鏈、價值鏈，實現“從產業(yè)中發(fā)現人、到產業(yè)中培養(yǎng)人、在產業(yè)中用好人”。宜都市創(chuàng)建國家級農村實用人才培訓基地南橋村，建設農民田間學校14所，選聘村級農技推廣員百余名，培育高素質農民5306人，為近10萬名農民建立利益聯(lián)結機制，帶動魚子醬、冬蟲夏草、柑橘、宜紅茶等產業(yè)融合發(fā)展，“醬草柑茶”產業(yè)鏈總產值達300億元，農民人均可支配收入達28286元。

（三）從點上看，重視延伸服務，激發(fā)人才發(fā)展內生動力。一是探索職業(yè)資格認定，提升鄉(xiāng)村人才職業(yè)認同感。宜昌市率先在省內開展農民技術人員職稱評定工作，此項工作被中組部評為“全國最佳人才工作創(chuàng)新案例”。武漢市出臺《鄉(xiāng)村農業(yè)技術人才職稱評審辦法》，先后有68名“土專家”獲中高級職稱。成立“宜荊荊恩”區(qū)域農民技術人員高級職務評委會，先后有674名農民取得農業(yè)技術職稱。二是打造農業(yè)大賽品牌，激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)活力。湖北省注重搭建平臺，在農業(yè)各領域組織開展品牌大賽，激勵人才發(fā)展。2016年以來，湖北省委人才專項經費每年保障200萬元舉辦“省農村實用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”，培育了300多個優(yōu)秀農業(yè)人才和示范項目。聯(lián)合湖北省人社廳等單位，持續(xù)組織開展“工匠杯”農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽。把握“數商興農”機遇，創(chuàng)新探索“荊楚農廣，尋美湖北”培訓+大賽模式，通過省市縣三級聯(lián)動，助力優(yōu)質農產品出村進城。

二、 在反思中對標，鄉(xiāng)村人才培育任重道遠

在鄉(xiāng)村五大振興中，人才振興占據著重要地位。目前，鄉(xiāng)村人才仍存在隊伍總量不足、結構不優(yōu)、扶持不夠等短板，與鄉(xiāng)村振興亟需人才的現實不相適應。

（一）人才現代化程度有待提升。農業(yè)農村現代化是中國式現代化的基礎支撐，“重中之重”是實現鄉(xiāng)村人才的現代化。2019—2024年，湖北省高素質農民學歷為高中及以上比例，從45.84%上升到56.4%；學歷為大專及以上比例，從12.04%上升到21.95%，學歷水平高于普通農村居民，但與發(fā)達省份相比仍有較大差距。目前，湖北省農業(yè)人口約為2016萬人，每年接受各類農民培訓約4萬人，按此進度，為實現2035年遠景目標，亟需提升鄉(xiāng)村人才的現代化水平。

（二）教育培訓系統(tǒng)有待健全。2024年中央一號文件中提出，發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學校等機構作用，努力提高農民教育培訓實效。湖北省部分市縣培訓體系力量不足，難以滿足農民多元化教育培訓需求。部分市縣機構改革簡單“一刀切”，公益性農民教育培訓機構面臨著“線斷網破、職能弱化、人才流失”的困境。湖北省市縣級農廣校呈現1/3獨立、1/2合署、1/6撤銷的局面，部分農廣校條件能力嚴重滯后。

（三）相關扶持政策有待完善。農業(yè)農村部出臺《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》，高素質農民培訓工作連續(xù)5年被納入湖北省委一號文件和人才工作要點。但部分市縣級對農民培訓工作部署要求理解不深、重視不夠，制約人才發(fā)展的積極性，導致內生人才外溢、外生人才不足。

三、 在探索中展望，鄉(xiāng)村人才培育需久久為功

2024年中央一號文件提出，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務，全面提升農民綜合素質。為充分釋放人才引擎的強勁動能，應破除體制機制障礙與壁壘，做好“育引留用”大文章，讓“家雁”展翅，讓“歸雁”助力，讓“頭雁”領航。

（一）培育農業(yè)農村人才新質生產力。為滿足鄉(xiāng)村全面振興背景下對鄉(xiāng)村人才高質量發(fā)展的需求，要推動人才的優(yōu)化組合和更新迭代，培養(yǎng)一支結構合理、素質優(yōu)良的鄉(xiāng)村新質人才隊伍。一是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村各領域、各層次的人才結構。完善涵蓋研發(fā)人員、農技推廣人員、農業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)體系和知識培訓體系，構建復合型人才矩陣和金字塔形人才培養(yǎng)梯次結構。二是不斷發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的人才生產力。要將培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才放在更加重要的位置，有效推動人才要素聚集，培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才，加快更新其前沿農業(yè)科技知識體系，提升一二三產業(yè)融合發(fā)展素養(yǎng)，增強適應時代發(fā)展趨勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，催生農業(yè)農村新產業(yè)新模式新動能。

（二）建設農民教育培訓工作新體系。人才培育要在做好頂層設計的基礎上，整合資源、形成合力、統(tǒng)籌推進。一是堅持高位推動、規(guī)劃引領。把提升農民素質素養(yǎng)納入鄉(xiāng)村振興、農業(yè)強省頂層設計，推動出臺鄉(xiāng)村人才振興和農民教育培訓指導性文件，研究出臺“縱向到底、橫向到邊”的農民教育培訓中長期規(guī)劃體系，建立系統(tǒng)化培養(yǎng)路徑。二是強化多方聯(lián)合、共建共享。建立農業(yè)農村、財政、教育、人社等多部門、多方協(xié)同推進的高質量農民教育培訓工作機制，努力實現“雙向溝通、雙向支撐和雙向服務”，推進教育培訓資源共建共享、優(yōu)勢互補，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大培訓體系格局，為實施強縣工程、推動鄉(xiāng)村全面振興提供堅實的人才支撐。

（三）構建鄉(xiāng)村人才發(fā)展政策新格局。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，要進一步突破發(fā)展的機制障礙，構建城鄉(xiāng)人口、土地、資本、技術、資源等要素有效聯(lián)結和良性互動的體制機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元社會保障體系對人才的束縛，為人才要素在城鄉(xiāng)之間的流動疏通渠道。一是要因人施策。加強鄉(xiāng)村人才職業(yè)資格認定、職業(yè)等級評定和評價評估體系建設，激發(fā)鄉(xiāng)村人才發(fā)展動能。二是要因勢利導。積極聯(lián)合相關部門出臺政策，探索完善多元化鄉(xiāng)村人才投融資體系，構建鄉(xiāng)村人才“結構優(yōu)先調整、扶持優(yōu)先保證、服務優(yōu)先保障”政策新格局。

（作者單位：湖北省農廣校）