進一步完善湖南高水平對外開放體制機制

★加強改革系統集成，更好參與全國統一大市場建設，全面融入中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略。

★調動各方力量、運用各種資源，打出新的“組合拳”、奏出新的“交響曲”，下好開放發展這盤大棋。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，突出強調“完善高水平對外開放體制機制”，并作出一系列部署。這充分彰顯了我國堅定不移擴大開放的決心，為當前和今后一個時期湖南推進高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。

湖南高水平對外開放取得重大成就。習近平總書記深情關注湖南的開放發展：2013年首次提出湖南“一帶一部”的新定位；2020年賦予湖南“著力打造內陸地區改革開放高地”的歷史使命。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時進一步強調，要加強改革系統集成，更好參與全國統一大市場建設，全面融入中部地區崛起和長江經濟帶發展戰略，深度融入共建“一帶一路”，穩步擴大制度型開放，高標準建設好自由貿易試驗區，著力打造中非經貿深度合作先行區。湖南牢記殷殷囑托，深入學習貫徹習近平總書記的重要講話和指示精神，牢牢把握自身在構建新發展格局中的戰略定位，堅定不移擴大高水平對外開放，持續用力打造內陸地區改革開放高地，走出了一條內陸省份以開放促改革、以改革促發展的新路子。

深化對高水平對外開放體制機制的認識。首先，理解好高水平的含義。新時代中國的高水平對外開放，要更加突出自主性、安全性并增強責任感，應該包括市場規模大、開放質量高、開放范圍廣、開放方式新、開放動力足、開放制度優、開放基本盤牢、開放平臺新等特征。其次，認識好體制機制的重要性。體制和機制是密不可分的。體制是結構，機制是運行制度。體制為機制的運行提供了基礎和框架，而機制則是體制能夠牢固樹立并且不斷完善的保障。高水平對外開放必須立足于系統化“立機立制”這一新要求，必須堅持以制度建設為主線和堅持系統觀念來思考對外開放，系統設計具體方案，并在推進方式上更加注重系統集成。

把握完善高水平對外開放體制機制的重點。首先，要對標對表制定“任務書”。黨的二十屆三中全會從穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優化區域開放布局和完善推進高質量共建“一帶一路”機制等五個方面，對主要任務作了具體安排。要對標對表，把各項戰略部署轉化為任務清單、工作清單。其次，要用系統謀劃“一盤棋”。湖南要堅定不移推進高水平對外開放，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放。各個領域、各個部門都要參與，統籌謀劃，強化協調。積極調動各方力量，運用各種資源，打出新的“組合拳”，奏出新的“交響曲”，下好開放發展這盤大棋。第三，要因地制宜繪制“施工圖”。對外開放程度的高低，直接決定著地方經濟的發展水平。由于湖南各地的經濟結構和發展速度不同，在制定對外開放政策時，各地必須充分考慮區位優勢、自然資源、勞動力結構和技術水平等要素稟賦差異，因地制宜、因城施策。

（作者系湖南省當代中國馬克思主義研究中心湖南工業大學基地研究員）