文獻

社會保障三十年：全覆蓋與新分割

李雪曹雅雪復旦大學社會學系副教授

本文節選自《文化縱橫》2024年12月刊

衡量一個國家社會保障水平一般使用覆蓋面和具體的福利利益兩個維度。當前，我國社會保障全覆蓋已經基本實現，主要矛盾轉變為福利利益在不同群體之間的分配不均。如果說計劃經濟時期的社會保障體系是圍繞城鄉二元分割、單位分割而展開的，那么市場經濟下的社會保障體系則圍繞人與市場的關系、人在市場中的部門而提供差異化的社會支持。原有的城鄉分割大大削弱，單位分割則伴隨單位制的瓦解不復存在。

以城鄉居民醫療保險為例，盡管城鎮居民醫療保險的報銷金額仍高于新農合，但二者之間的差距顯著縮小。從2010年到2020年，二者報銷金額之差從5109.47元降低到1726.04元，報銷比例的差距也從近15個百分點降低到10個百分點。另外，十年來城鎮居民醫保和新農合的報銷比例均上升了5個百分點，體現了醫保對參保人就醫支持力度的增大。醫保報銷比例與起付線、封頂線、藥品類別有關，其中起付線和封頂線之間、甲類藥品的全部和乙類藥品的大部分支出屬于醫保報銷范圍。

在社會保障城鄉差異逐漸彌合的同時，新的分割結構逐漸產生。我國推行積極的勞動力市場政策，在穩增長、促就業這一發展理念的指引下，鼓勵勞動力盡可能就業。與之相匹配的是，政府機關和企事業單位職工享有包括醫療、養老、生育、工傷、失業保險在內的職工保險及住房公積金（即“五險一金”）；而沒有參加就業的城鄉居民只擁有醫療、養老兩項居民保險，且保障水平顯著低于職工保險。以養老保險為例，2010年退休職工領取的養老保險金的均值為11176.99元，是居民養老保險金（5810.08元）的2倍以上。值得注意的是，這一差距并未隨著社會保險制度的完善而降低，反而隨著年份的推移而增加：到2020年，職工與居民養老保險金的差別已經擴大到7.28倍。

而分析表明，在所有就業者中，參與職工保險的不足一半。2010—2020年，在所有非農工作的勞動力中，在正規部門就業的占70%～80%，其中僅有50%～60%的勞動者與用人單位簽訂了勞動合同。在簽訂了勞動合同的勞動者中，僅有約60%～70%的人擁有職工保險。以所有非農就業人口為基數，則僅有約19.8%～46.1%的勞動者擁有職工保險?？紤]到我國已實現社會保險全覆蓋，事實上有超過一半的就業者是由居民保險覆蓋的，而他們本應享有保障水平更高的職工保險。

公共事件中標簽話語行動的生成機制研究

張媛媛暨南大學新聞與傳播學院博士生馮銳揚州大學新聞與傳媒學院教授

本文節選自《新聞與傳播研究》2024年第2期

在庫普曼斯等學者所提出的“話語機會結構”理論框架的基礎之上，我們結合中國互聯網輿論場中標簽話語行動的研究語境，探索了37起標簽話語行動的生成機制。結論如下：第一，“媒介支持”和“事件性質”中的“非公共衛生事件”作為單變量中的充分性條件影響標簽話語行動的生成與擴散，事件關聯性、事件影響力、主體構成、行動者參與度、話語框架和敘事模式等6個變量，以組態形式影響標簽話語行動結果。

第二，網絡公共事件中標簽話語行動呈現出三種生成機制，分別是事故災難事件中的互助救援型行動機制、道德隱私事件中的媒體主導型行動機制和社會安全事件中的抗爭動員型行動機制。其中互助救援機制闡釋了網民通過網絡互動行為進行災后救援的過程；媒體主導機制代表著主流媒體的議程設置和話語評價能夠引導網民在事件中的行動導向，并且助力行動成功；抗爭動員機制則指出，在高影響力事件中，行動者的“抗爭性”敘事模式有助于推動事件進入公共議程。各組態路徑背后的文化邏輯包括兩種：一是數字志愿精神與道德邏輯，在自然或人為因素引發的事故災難事件中，話語行動者在扶危濟困的傳統道德邏輯之下表現出了意義趨同、交往趨同和道德趨同，共同構筑起災后應急的信息自救空間，形成了關于非正常事件的意義闡釋，激活了人與人之間的社會交往機制，有助于應對災難中的道德失序。二是媒介互動和情感動員邏輯，公眾在熱點事件的召喚之下現身于輿論前臺并主動發揮力量，道德震撼、義憤和共情想象成為其共同行動的情感來源，由此催生了抗爭性的話語行動。

第三，公共事件中標簽話語行動的條件變量及組態路徑，明顯受到時間因素的影響。在不同的時間范圍內，同一類型事件和行動的形成機制表現出了差異性。通過對標簽話語行動進行時間切分和動態分析發現，媒介支持、敘事模式和話語框架條件變量對于標簽話語行動成功與否所產生的影響正日漸深入。在此基礎之上，本文嘗試提出“行動性話語空間”這一概念，以描述中國網民事件觀念的轉向過程，在行動性話語空間之中，“事件”作為打破現有社會秩序和規范的“奇變”，人們對它的理解不再僅僅止于言說，行動重新調整了事件在人們認知架構中的位置。人們開始感受到：事件意味著真正的變化，這種變化不僅發生在社會秩序層面，也發生于社會結構層面。這也讓他們意識到，自己應該做些什么以應對這種未知后果。

特朗普正讓美國官僚系統回歸“近親繁殖”

弗朗西斯·福山美國約翰斯·霍普金斯大學教授

本文節選自公眾號《鳳凰新聞》譯者侯逸超龍雨

美國公務員制度基本上履行了政府的所有職能。美國政府曾經有一段時間被經濟學家主導，這些經濟學家們從資源的角度來思考政府問題，但即使是這些經濟學家現在也已經意識到，政府需要能力，某些公共服務和資源只有政府才能提供。然而，在特朗普政府的領導下，專業公務員逐漸被邊緣化，大量政治親信被任命到關鍵崗位?，F代政府的根本特征是不帶個人傾向化，即平等地為公民提供服務。這與世襲制或贊助制形成鮮明對比。在世襲制或贊助制中，政客基本上是利用政治權力來獎勵盟友。特朗普一直試圖將現有的制度推回到世襲制度。這種世襲化實際上降低了美國政府成為一個現代國家和公平行事的能力。

“行政令治國”的模式可能導致權力無限擴張，形成“人治”慣性。通過行政命令進行統治的本能是隨著時間的推移而不斷增長的。其不斷增長的原因是，作為這些政策的源頭的國會本身功能失調。特朗普的團隊非常沒有耐心。他們甚至不想等到他們控制的國會通過他們想要的議案。他們想繞過立法機關，試圖直接在白宮完成所有流程。DOGE的合法性爭議暴露了特朗普對立法權的蔑視，這種模式可能被后續總統效仿，進一步削弱民主程序。

當行政權力無限擴張、專業官僚體系被政治忠誠取代，所謂“歷史的終結”或許會被權力世襲的幽靈重新打破。面對這一深刻危機，美國是否能找到平衡權力與效率的新路徑？這不僅是對特朗普政府的考驗，也是對整個自由民主制度的拷問。