哈馬斯準備交權(quán)，美國還想管

在與以軍停火的“第一階段”于3月1日結(jié)束前，哈馬斯已經(jīng)預(yù)感不妙，呼吁立即進入第二階段談判，并致信阿拉伯國家緊急峰會，呼吁阻止加沙人口遷離。

美國的中東問題特使史蒂文·威特科夫，參與促成了哈以第一階段停火，眼看第二階段談判短期無望舉行，便提出將停火協(xié)議第一階段再延長50天。而以色列一手準備繼續(xù)談判延長停火（但哈馬斯擔心手中“人質(zhì)籌碼”越來越少，拒絕美方的臨時停火方案），另一手打算重返加沙作戰(zhàn)，以避免目前的內(nèi)閣因好戰(zhàn)分子退出而解體。

在加沙停火第二階段談判缺少“催化劑”的背景下，埃及主動站了出來，安排哈以代表在開羅接觸。而在3月4日阿拉伯國家首腦開羅峰會上，埃及政府于2月21日在利雅得峰會上提出的“加沙方案”成為焦點。埃及方案的核心是“巴人治巴”，也就是由一個加沙巴勒斯坦人組成的委員會治理加沙，哈馬斯不參與。

特朗普方案顛覆奧斯陸體系

早在加沙停火協(xié)議生效不久的1月25日，美國總統(tǒng)特朗普就提出了“清空加沙”的想法，主張把加沙的巴勒斯坦人遷移到鄰國埃及和約旦，但該計劃遭到阿拉伯國家抵制。在內(nèi)塔尼亞胡訪美期間，特朗普2月4日突然表示，可將加沙打造成“中東的里維埃拉”，由美國接管并長期擁有。

特朗普的計劃受到以色列右翼政府的歡迎。以色列認為，15個月的加沙戰(zhàn)爭并未根除哈馬斯在加沙的勢力，與其放任哈馬斯逐步恢復(fù)實力，不如“釜底抽薪”，將加沙人分批遷到國外。2月6日，以色列防長卡茨命令以軍制定計劃，允許加沙人自由離開加沙。以色列軍方試圖以這種“自愿離境”而不擔保能“自由返回”的“單程票”方案，來實施特朗普的激進計劃。

特朗普的方案如果實施，造成的加沙難民潮，不僅會給鄰國埃及和約旦帶來沉重負擔，還對巴以“兩國方案”帶來消極影響。特朗普明著是說美國接管加沙，但外界普遍擔心“加沙清空”實施之后，美國可能會將加沙交給以色列。加沙是國際社會普遍公認的巴勒斯坦領(lǐng)土的一部分，變更加沙的領(lǐng)土地位，對“兩國方案”是沉重打擊。

不僅如此，巴勒斯坦平民遷出加沙之后，也難以回到故土。1948年和1967年兩次阿以戰(zhàn)爭產(chǎn)生的巴勒斯坦難民，至今無法回到故土。就是歷史上最親巴勒斯坦人的以色列總理巴拉克，也秉持反對巴勒斯坦難民回歸的立場。加沙人一旦離開加沙，等于是買了沒有返程票的單程火車票。

“埃及方案”出臺

哈馬斯反對特朗普方案，是擔心失去加沙這一根據(jù)地；埃及和約旦除了擔心“兩國方案”受影響，更擔心特朗普方案清空加沙造成的難民潮，會給接受國帶來極端主義和其他不穩(wěn)定因素。

埃及政府拒絕了美方的游說，表明反對遷移加沙人的立場。埃及塞西政府的根基是世俗的埃及軍官團和公務(wù)員。塞西本人出身于埃及軍隊，擔任防長后領(lǐng)導(dǎo)軍方取代了穆爾西的穆兄會政府。塞西認為穆兄會是顛覆性力量，而哈馬斯的理論和組織源頭就是埃及的穆兄會，因此塞西政府對哈馬斯并無好感。如果哈馬斯分子混在加沙難民中從加沙遷到埃及，對埃及的社會穩(wěn)定將是極大的不確定因素。塞西為了保證埃及社會不再受到穆兄會和與之關(guān)聯(lián)的哈馬斯的影響，斷然不會接納加沙難民。

約旦國王阿卜杜拉也不接受特朗普的計劃。1967年“六五戰(zhàn)爭”后，約旦就接納了大批來自約旦河西岸和耶路撒冷的巴勒斯坦難民。阿拉法特為首的巴解組織游擊隊，在約旦的巴勒斯坦難民營建立了“國中之國”，行政、治安、征稅全部由巴解組織控制，不受約旦王室控制。日益坐大的巴解組織讓約旦國王心生疑懼。在美國支持下，當時的約旦國王侯賽因在1970年9月派兵進攻巴解組織游擊隊，經(jīng)過數(shù)月戰(zhàn)斗，消滅巴解組織一半以上的兵力。

戰(zhàn)后巴解組織轉(zhuǎn)移到黎巴嫩，永久失去了在約旦的根據(jù)地。這次巴解組織和約旦王室的戰(zhàn)爭被巴解組織稱為“黑九月”事件。因為這段歷史，約旦王室不愿讓巴勒斯坦政治勢力進入約旦領(lǐng)土，只同意接受2000名加沙病情嚴重的患癌兒童。

為了在巴勒斯坦問題上拿回美以把持的話語權(quán)和主動權(quán)，埃及拋出了自己的加沙治理與重建方案。核心有三：一是“巴人治巴”，加沙居民代表組成的委員會治理加沙；二是哈馬斯不參與未來的加沙治理；三是不強迫加沙居民移民國外。在2月21日的利雅得峰會上，埃及方案得到阿拉伯國家普遍支持，極有可能成為阿盟成員國一致的“加沙方案”。

“埃及方案”反對強迫加沙居民移居國外，和特朗普“清空加沙”的設(shè)想針鋒相對。“埃及方案”拒絕由哈馬斯參與戰(zhàn)后的加沙治理，反映出阿拉伯世界主要國家對哈馬斯的反感和排斥，擔心“放虎歸山”后他日再起事端。“埃及方案”主張以沒有哈馬斯代表的加沙巴勒斯坦人委員會治理加沙，就是試圖從根本上切斷未來加沙沖突的“導(dǎo)火索”。

哈馬斯同意交權(quán)，反對“繳槍”

2024年7月，以軍當時已經(jīng)攻入加沙南部城市拉法兩月有余，哈馬斯節(jié)節(jié)敗退。面對以軍的攻勢，為了換取停火和喘息之機，哈馬斯政治局成員巴德蘭首次表示，哈馬斯可以不參與戰(zhàn)后加沙治理，但是拒絕解散其軍事組織“卡桑旅”。

2025年2月15日，在哈以第六次人質(zhì)和囚犯交換后，哈馬斯再次就戰(zhàn)后加沙治理發(fā)表意見，主張哈馬斯可以“暫時”不參與加沙治理，但是哈馬斯要保留“可以打擊以色列”的武裝。

如果說在戰(zhàn)事激烈的2024年7月，哈馬斯宣布考慮放權(quán)是“以退求進”，爭取和以色列達成停火協(xié)議的話，那么到了加沙停火協(xié)議已經(jīng)生效的2025年2月，哈馬斯再次表態(tài)愿意“放權(quán)”，目的也差不多，就是想避免以色列重啟加沙軍事行動。

哈馬斯表示愿意暫時不參與加沙戰(zhàn)后治理，一定程度上對以色列主張的“戰(zhàn)后加沙不能有哈馬斯的存在”做了妥協(xié)，也對稍后出臺的“埃及方案”起到了配合的作用，具有一定的積極意義。但是，哈馬斯拒絕效仿北愛爾蘭的“愛爾蘭共和軍”放下武器。

從哈馬斯立場看，保留武裝既是為了“保命”，也是為了戰(zhàn)后的話語權(quán)。“保命”是說哈馬斯對以色列極端不信任。亞辛、蘭提西、哈尼亞等哈馬斯最高領(lǐng)導(dǎo)人，都死于以色列的“定點清除”；15個月的加沙戰(zhàn)爭導(dǎo)致大批哈馬斯成員死亡，其中就有哈馬斯時任最高領(lǐng)導(dǎo)人辛瓦爾。哈馬斯高層擔心一旦解除武裝，自己就會成為“砧板上的肉”，更容易遭到以色列的清除。

哈馬斯是在2007年的巴勒斯坦內(nèi)戰(zhàn)中奪取加沙地帶的，和約旦河西岸的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)矛盾重重。巴民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯早已表明立場，要向戰(zhàn)后加沙派遣安全部隊。雖然以色列反對巴民族權(quán)力機構(gòu)戰(zhàn)后管理加沙，阿巴斯派兵的主張目前無法實現(xiàn)，但是從2024年12月開始，巴民族權(quán)力機構(gòu)出兵圍攻約旦河西岸的杰寧難民營長達月余，和巴激進組織激烈交火，由此可以看出巴民族權(quán)力機構(gòu)不會允許哈馬斯這樣的激進組織掌權(quán)。

為了能像黎巴嫩的真主黨那樣繼續(xù)保持影響力，哈馬斯就會仿效真主黨繼續(xù)以“抵抗”為由保留武裝，從而避免被巴民族權(quán)力機構(gòu)取締。

哈馬斯不答應(yīng)放棄武裝，給以色列留下了重啟戰(zhàn)事的口實。畢竟以色列右翼聯(lián)合政府中的斯莫特里奇一派，堅決主張在第一階段臨時停火結(jié)束后重啟戰(zhàn)爭，消滅哈馬斯。哈馬斯繼續(xù)保留武裝，無疑給以色列極右翼勢力制造了重啟戰(zhàn)爭的借口。

在第一階段停火期間，哈以雙方不僅在哈馬斯是否解除武裝上有矛盾，而且不斷就互換被扣押人員發(fā)生摩擦。2月20日，哈馬斯歸還的4具人質(zhì)遺體中，根據(jù)雙方協(xié)議，應(yīng)有一位母親和她的兩名幼兒的遺體；哈馬斯歸還了兩名幼兒的遺體，卻以一位無法判定身份的女性遺體替換了這名母親的遺體，引發(fā)了以方的強烈不滿。在沖突一觸即發(fā)的時刻，哈馬斯終于歸還了該名母親的遺體，才避免了停火協(xié)議的破裂。

之后，由于哈馬斯在釋放活著的以方人質(zhì)時，大搞所謂侮辱人質(zhì)的儀式，以方一度推遲了釋放在押的巴勒斯坦囚犯。哈以雙方在被扣押人員歸還上的種種摩擦，預(yù)示著第二階段談判前景不妙。

第二階段談判“缺乏動力”

特朗普因“清空加沙”方案無法落地，開始變得意興闌珊。哈馬斯對“放權(quán)”態(tài)度積極，但是不愿意“繳槍”。美以的動機在于兼并加沙，打破《奧斯陸協(xié)議》定下的巴勒斯坦建國的既定路徑，創(chuàng)造以色列主導(dǎo)的巴勒斯坦問題新框架。“特朗普方案”和“埃及方案”爭的就是未來加沙乃至巴勒斯坦建國問題的主導(dǎo)權(quán)。

國際上各種加沙方案爭的是加沙的“未來”，而哈以停火協(xié)議的推進和后續(xù)談判，爭的是加沙的“現(xiàn)在”。鑒于原定2025年2月開展的哈以第二階段停火談判泡湯，以色列計劃延長第一階段停火，并以“3月2日起暫停允許援助物資進入加沙”來施壓哈馬斯加入。

按照哈以停火協(xié)議，第二階段談判的核心是永久停火、以色列完全撤軍和哈馬斯釋放全部人質(zhì)。這些都是難啃的“硬骨頭”。

首先，永久停火就很難實現(xiàn)。哈馬斯一直主張“永久停火”保存自身實力，意圖“東山再起”。以色列對“永久停火”持保留態(tài)度。以色列財長斯莫特里奇主張消滅哈馬斯。由于斯莫特里奇的勢力一旦脫離以聯(lián)合政府，內(nèi)塔尼亞胡就會失去議會過半數(shù)議席支持而被迫下臺或提前大選，故而“永久停火”更像個外交辭令。

再者，以軍完全撤軍有待“永久停火”的實現(xiàn)。2月9日，以色列國防軍從加沙中部內(nèi)察里姆走廊完全撤出，但是仍占領(lǐng)費城走廊和加沙邊界“緩沖區(qū)”。既然哈以在“永久停火”上南轅北轍，以軍完全撤軍就難以實現(xiàn)。

至于釋放在押人質(zhì)，哈馬斯目前仍舊是“一點一點”放人質(zhì)。畢竟，人質(zhì)是哈馬斯唯一“籌碼”，一旦全部釋放，哈馬斯立刻面對以色列軍事打擊的危險。因此，完全釋放人質(zhì)也是難題。

由于第二階段談判分歧重重，以色列只能選擇暫且延長第一階段停火。哈馬斯雖然想要永久停火，但是迫于以色列的態(tài)度，也只能姑且同意延長第一階段停火。

2月21日，特朗普在接受福克斯新聞采訪時表示，他的“清空加沙”計劃沒有得到埃及和約旦的支持。在采訪中，特朗普稱他的計劃“僅僅是建議”，似乎其“清空加沙”立場有所軟化。但是，2月26日特朗普發(fā)布了疑似用AI技術(shù)制作的“2025加沙”視頻。視頻中，加沙被改造為一個旅游度假勝地，暗示特朗普沒有真正放棄其加沙方案。

美國和埃及的兩個加沙方案針鋒相對，哈以之間第二階段停火談判難于啟動，預(yù)示著圍繞加沙問題的哈以博弈、美國—阿拉伯國家博弈還在繼續(xù)。