形式主義問題導致工作層層失守，最終10人被查處

【案說】

2019年至2021年，某區開展事實無人撫養兒童保障政策落實工作，要求應保盡保、不漏一人，但仍有50余名符合條件的兒童未獲保障。經調查，竟是區級職能部門、鄉鎮（街道）、村（居）兩委三級相關干部在工作中存在形式主義問題所致。

工作流于形式，文件“一轉了之”。該區民政局社會事務和兒童福利科科長張某接到上級部署的相關工作通知后，僅按程序把工作通知轉給鄉鎮（街道）民政和社會事務辦干部，未跟蹤督促辦理。

無獨有偶，部分干部也當起了“二傳手”。某鎮社事辦主任楊某將文件轉發到該鎮民政工作QQ群：“各村（居）干部注意摸排，及時上報。@所有人。”此后，17個村（居）干部只有11個在群里回復了“無人符合”，其余6個村（居）摸排情況如何，楊某未跟蹤了解，“沒報應該就是沒有，給民政局報個‘0’交差了事”。

甚至還有“不傳手”。某鎮工作人員王某某將文件放在抽屜里擱置，“工作這么多，哪能樣樣記得”。某鎮工作人員陳某某因調離崗位，所以沒有開展工作，也沒有交接工作，“我都調走了，不關我的事”。

可見，在落實政策“最后一公里”的村（居）層面，部分干部缺乏政策培訓和指導，對文件理解不足。某村綜合服務專干萬某某誤將事實無人撫養兒童等同于孤兒，未正確進行摸排；某社區綜合服務專干舒某某雖發現符合條件的兒童，卻因誤解文件中的“補差發放”規定而未上報。

一系列失職行為導致50余名兒童未能得到應有保障。國家審計署反饋相關問題后，該區加強整改，將這些兒童納入保障范圍，并啟動追責問責程序。最終，張某等10人因形式主義問題受到相應黨紀政務處分或組織處理。

【剖析】

形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規定，搞形式主義、官僚主義，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，給予相應處分。

形式主義、官僚主義的特點是“虛”“浮”，不實事求是。搞形式主義、官僚主義行為主要表現有：熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執行等。

那么，實踐中，形式主義問題如何認定呢？

從問題根源上看，形式主義的實質是功利主義、主觀主義，是政績觀錯位、責任心缺失的表現，滿足于做表面文章而不求實績實效。本案中，事實無人撫養兒童保障工作要求應保盡保、不漏一人，而有的干部把文件“一轉了之”、當“二傳手”，工作流于形式、虛與應付；有的干部不仔細了解工作要求，執行政策不深入實際、不深入基層、不深入群眾。表面上落實政策的“形式”是有了，但實際卻“層層落實、層層空轉”，導致工作層層失守。

從行為方式上看，形式主義既可能是消極的不作為、假作為，如工作浮在表面，不深不實等；也可能是積極的亂作為，如脫離實際、機械執行、生搬硬套等。本案中，針對事實無人撫養兒童保障工作，上級明確了媒體宣傳、政策培訓、大數據比對等多種方式，而相關職能部門責任人張某以及部分鄉鎮（街道）干部消極懶政怠政，不按要求開展宣傳摸排工作；萬某某等村（居）干部雖然開展了摸排，但是不認真理解政策、機械執行，導致貫徹上級精神“掛空擋”、走過場，這些行為都是形式主義的典型表現。

從危害后果上看，形式主義客觀方面會造成嚴重損害或者嚴重不良影響。事實無人撫養兒童面臨生存、發展的困境，家庭支持體系薄弱，是最需要優先保障的兒童群體。而本案中全區50余名符合事實無人撫養兒童申報條件的兒童未納入保障范圍，張某等干部的行為，已經嚴重侵害了困難兒童群體的權益，造成了嚴重不良影響，應予嚴肅處理。

近年來，各級紀檢監察機關認真貫徹黨中央決策部署，重拳糾治干部、群眾反映強烈的形式主義、官僚主義，以常態長效治理確保貫徹落實中央八項規定精神走深走實，推動黨風政風持續轉變。黨員干部要力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕口號式、表態式、機械式落實的做法，要真抓實干、善作善成，務實功、出實招、求實效，以實干惠民，以實干興邦，確保黨中央各項決策部署在基層落實落地落細。

（作者單位：重慶市紀委監委、萬州區紀委監委審核：陳燕）