《美麗鄉村建設實施方案》印發

近日，生態環境部與相關部門聯合印發《美麗鄉村建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在加快形成山清水秀、天藍地綠、村美人和的新時代“富春山居圖”。

《實施方案》錨定2027年、2035年兩個時間節點，確定目標要求。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%。農業綠色發展進展明顯，重點區域農業面源污染得到有效遏制，新增完成6萬個行政村環境整治，有條件的設區的市或者縣（市、區）率先全域基本消除較大面積農村劣V類水體。到2035年，美麗鄉村基本建成。農村綠色生產生活方式廣泛形成，鄉政府駐地、中心村等重點村莊全面完成環境整治，基本消除較大面積農村劣V類水體，有條件的設區的市或者縣（市、區）率先重現鄉村“河里游泳、溪里捉魚”的親水記憶。

《實施方案》提出了4項重點任務、18項重要舉措。

第一項重點任務是構建各美其美、美美與共的美麗鄉村格局。首先，深入學習運用“千萬工程”經驗。堅持“問需于農”“問計于農”“問效于農”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，推進村莊生態環境質量、農業綠色低碳發展水平、農村居民生活品質全面提升，建成一批生態宜居的美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香、田園風光，讓農村成為安居樂業的美麗家園。其次，實施整縣推進美麗鄉村建設行動。堅持城鄉融合發展，積極探索各美其美的整縣建設美麗鄉村模式和路徑，堅守空間管控底線，統籌各類用地需求。選擇有條件的縣（市、區）開展整縣推進美麗鄉村建設行動，注重總結提煉和推廣基層的好經驗好做法，梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋，推動差異化打造、特質化發展、全域化提升。2027 年前，分類選取 100 個左右重點縣（市、區），全域推進美麗鄉村建設，納入美麗中國先行區統籌推進。再次，強化鄉村空間設計和風貌引導。結合自然條件、傳統特色和民風民俗，合理確定宅基地及其他鄉村建設項目的布局、規模及空間形態，塑造美麗鄉村特色風貌。對歷史文化名村、傳統村落等歷史文化遺產及其整體環境實施嚴格保護和管控，促進活化利用。最后，制定符合地方特色的指標體系。國家設立整縣推進美麗鄉村建設基本指標體系；各?。▍^、市）可在基本指標體系的基礎上，突出自身特點，建立省級指標體系，并逐步迭代升級。鼓勵市（州）、縣（市、區）以生態環境綜合治理、“兩山”轉化、綠色農業發展、促進宜居宜業為重點，結合本區域特色、發展水平、財政承受能力、農村居民接受程度等，細化指標體系和目標指標要求。

第二項重點任務是全面改善農村生態環境質量。一是梯次推進農村生活污水治理。強化農村生活污水水量水質調查，因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮污水管網/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式。對采取相對集中式或者集中式處理的，選擇當地經濟可承受、與管理水平相適應的技術工藝，確保設施規模合理、可靠穩定運行。積極探索人口“潮汐”現象明顯村莊生活污水治理模式。以設計日處理能力100 t及以上的設施為重點，加強監管。到2027年和2035年，全國農村生活污水治理（管控）率分別達到60%、85%。二是有效治理農村生活垃圾。完善農村生活垃圾收運處置設施，明確設施管理維護責任主體和經費來源，保障收運處置體系常態化運行。因地制宜在偏遠村鎮建設小型化分散式焚燒處理設施。三是基本消除農村黑臭水體和較大面積劣V類水體。持續開展農村黑臭水體動態排查。以農村居住集聚區、非正規或簡易垃圾填埋場周邊、群眾反映強烈的水體為重點，開展農村較大面積劣V類水體摸底排查，建立清單并動態更新。堅持以控源截污為根本，統籌農村生活污水垃圾、農業源、工業（小作坊）源和內源等污染源，優先采用資源化、生態化治理措施，結合水系連通，綜合治理農村黑臭水體、較大面積劣V類水體。鼓勵將水體治理與村莊改善生活環境相結合。建立健全長效管護機制，暢通舉報和反饋渠道。到2027年，基本消除農村黑臭水體。四是協同推進畜禽養殖氨等臭氣治理。加強畜禽糞污綜合管理，推進氨等臭氣污染防控。開展京津冀及周邊地區大氣氨排放控制試點，到2025年，京津冀及周邊地區大型規?；笄蒺B殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。對群眾反映強烈的惡臭異味等擾民問題加強排查整治。五是綜合治理鄉村水土流失。統籌生產生活生態，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進水土流失綜合治理。以水系、村莊和城鎮周邊為重點，大力推進生態清潔小流域建設。六是長效保護鄉村自然生態。落實生態保護紅線管理制度。保護鄉村山體田園、河湖、海洋、濕地、原生植被、珍稀瀕危物種。加強天然林和公益林、天然草原、水產種質資源保護區、小微水體保護修復。保護古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。開展護村林、護路林、護岸林建設，構建鄉村生態廊道體系。充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間，加強農田（牧場）防護林建設。完善河長制湖長制體系，建立健全鄉村河湖長效管護機制。

第三項重點任務是大力推進農業綠色低碳發展。一是加強農用地土壤保護。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。各省級生態環境部門明確農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋的任務和時限要求，整縣或整市推進。重點縣（市、區）到2027年，基本完成污染溯源；到2030年，基本完成污染源整治。到2035年，涉及受污染農用地的縣（市、區）基本完成污染源整治。加強農用地分類管理，動態調整耕地土壤環境質量類別。實施耕地有機質提升行動。加強鹽堿地綜合利用中的生態環境風險防范，保護黑土地，推動土壤健康永續利用。在重點地區開展土壤微塑料試點調查。嚴厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、利用、處置等環境違法犯罪行為。二是加強生態養殖和健康養殖引導?？茖W布局，促進養殖規模與資源環境相匹配，推進畜禽糞污資源化利用，在散養密集區因地制宜建立畜禽糞污收運利用系統，鼓勵實施畜禽糞污養分平衡管理。推廣綠色健康養殖模式，開展養殖池塘標準化改造及水產養殖尾水達標治理。鼓勵出臺水產養殖尾水排放地方標準。將規?；笄蒺B殖、水產養殖排污口納入監管。到2030年，畜禽糞污綜合利用率超85%。三是加強農膜科學使用處置。嚴厲打擊生產銷售非標地膜、不按規定回收廢舊地膜等違法行為。推廣使用加厚高強度地膜和全生物降解地膜，因地制宜建立廢舊地膜科學處置體系，鼓勵將廢舊農膜納入低值可回收物回收體系，加強收集利用。健全農田地膜殘留監測制度。四是加強秸稈綜合利用和有效管控。多渠道拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學化、標準化、規范化水平。健全秸稈收儲運服務體系，提高離田效能。結合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規定，進行精準劃分，大氣污染防治重點區域禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛星遙感等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。完善網格化監管體系，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，嚴防因秸稈集中焚燒引發重污染天氣。到 2027 年，全國秸稈綜合利用率穩定在88%以上。五是加強重點區域系統治理。識別主要由農業面源污染導致氮、磷等污染突出的水體及所涉及區域，強化流域內統一協調，系統治理。聚焦主要流域和重點區域實施一批農業面源污染綜合治理項目。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣應用。加強農業廢棄物回收處理。開展農業面源污染治理成效評估。

第四項重點任務是持續提升農村幸福宜居品質。首先，扎實推進農村廁所革命?？茖W選擇適宜技術模式，鼓勵推廣節水型、少水型設施設備。對于暫時無法開展水沖式廁所改造的地區，積極推進廁所糞污就地就近資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理。持續完善廁所管護機制，健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系。其次，大力推進農村地區清潔能源替代。推進農村地區特別是大氣污染防治重點區域涉及的散煤、小鍋爐、小窯爐治理。堅持先立后破，因地制宜成片推進北方地區清潔取暖，加大民用、農用散煤替代力度，到 2025 年底，大氣污染防治重點區域平原地區散煤基本清零，有條件的地區逐步推進山區散煤清潔能源替代。推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農業設施等清潔能源替代。再次，深入實施鄉村綠化美化。統籌山水林田湖草沙系統治理，因地制宜增加鄉村綠量。持續實施農村“四旁”（水旁、宅旁、路旁、村旁）綠化，優先采用鄉土樹種。引導村民打造小花園、小果園、小菜園，見縫插綠、應綠盡綠。開展村莊公共空間整理，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，結合盤活農村零散閑置土地、死角盲區清理等，實施村莊微改造、精提升。

（記者：房 磊）