發揮優勢提升上海生物醫藥產業能級

生物醫藥產業是我國“十四五”規劃中的戰略性新興產業，也是“健康中國”建設的重要支撐點。對標經濟社會高質量發展要求，我國生物醫藥產業仍存在短板和弱項，正面臨“從有到好”的關鍵發展節點。在此背景下，上海應充分發揮生物醫藥領域的綜合優勢，推動產業能級提升。

生物醫藥產業是上海三大先導產業之一，亦是上海城市產業能級和核心競爭力的重要組成部分。近年來，上海生物醫藥產業快速發展壯大，產業規模從2019年的3833億元（占上海2019年GDP的十分之一）增長至2022年的8536億元（占上海2022年GDP的五分之一），實現了超過120%的增長率。一大批生物醫藥企業在上海發展成長，展現出強勁的實力。目前，上海浦東匯集了超過3200家生物醫藥企業，擁有超過28萬名生物醫藥人才，成為國內領先的生物醫藥產業區之一。

上海應從突出開放特色及支持源頭創新兩個方面繼續努力，推動生物醫藥產業進一步提升能級，加快發展步伐。

突出開放特色

一是高等院校擴展生物醫藥相關專業的規模，從海外引進更多優秀人才，并加強本土生物醫藥人才培養。這是上海生物醫藥產業發展在人才方面的新需求。

以上海市浦東新區為例。根據《2024浦東新區生物醫藥產業人才發展趨勢報告》，生物醫藥產業人才緊缺的狀況雖然已經有所改善，但仍存在缺口。相關企業缺乏復合型高素質人才，包括生物藥研發、化學藥研發、臨床試驗、制劑開發、注冊申報和市場銷售等。

隨著上海生物醫藥產業加快發展步伐，在人才方面也有相應的新需求，主要是有經驗的研發團隊、商務拓展團隊以及屬地化管理團隊。目前相關企業普遍缺乏更有效的招聘渠道和合作機構。

首先，作為頂級大學聚集的城市之一，上海可以考慮加大力度從海外聘請生物醫藥領域的專家，擴大上海各高校生物醫藥院系規模。政府可以給予在滬海外專家專項補貼，幫助他們和家人解決在上海工作、生活所面臨的實際問題。其次，擴大上海生物醫藥專業的收生規模，讓更多優秀人才能夠在上海參與世界最前沿的生物醫藥研究。最后，上海高等教育機構應合作開設多領域專業課程，培養具備生物、商業、金融和法規知識的跨領域人才。

二是鼓勵將其他類型的物業開放轉化為生物醫藥相關實驗室。

上海正在深化生物醫藥產業空間布局，打造張江生物醫藥創新引領核心區、臨港新片區精準醫療先行示范區、東方美谷生命健康融合發展區、金海岸現代制藥綠色承載區、北上海生物醫藥高端制造集聚區和南虹橋智慧醫療創新試驗區等特色產業區。在這個過程中，需要在短期內拓展生物醫藥產業空間。

首先，產業聚集、人才專家、資本支持三大因素是生物醫藥企業選址的重要考量，因此發展起步較早的傳統產業園區成為這類企業的首選。然而，傳統產業園區可租賃面積相對有限。在此背景下，可以考慮在傳統產業園區通過存量項目改造提質增效，進一步提升區域產業承載力。其次，一些定位生物醫藥的新興板塊越來越受青睞，可以通過放寬建筑規劃限制及簡化審批程序等方式，鼓勵將這些區域空置率較高的辦公或工業建筑轉化為實驗室，從而在短時間內滿足上海生物醫藥企業的空間需求。

支持源頭創新

在滬上當前的醫藥創新生態系統中，先驅性科學發現、原創性顛覆性研究還不多，基礎研究未能充分發揮源頭引領作用，支撐產業高質量發展的底盤尚不牢固。

首先，基礎研究環節與全球領先水平仍有差距。研發經費和人員投入相對不足，持續性不夠，設施平臺建設有待加強。在熱點前沿領域仍以跟進研究為主，缺乏制度體系支持。目前由中國科學家、科研機構領銜的全球性生物醫藥“大科學計劃”仍未形成。

其次，“政產學研醫資”合作共建平臺的能力及轉化機制都有待加強。上海在生物醫藥領域的重要科研成果，與本土大型醫藥企業的鏈接和結合還不夠緊密，其背后缺乏環環相扣的成熟轉化機制，也缺乏政策上的銜接和推動。

最后，生物醫藥研發成果的商業化落地機制運行還不夠順暢，高值創新藥實現價值、獲得合理回報的路徑尚未完全打通。一些長三角區域性研究成果所產生的回報并不理想，缺乏強有力的配套政策支持產業成果的商業化應用。

建議針對生物醫藥高風險、高投入、長周期的特點，在研發、準入、生產、使用、支付各環節給予全鏈條支持，努力營造鼓勵源頭創新的制度環境，激活源頭創新“第一公里”，探索生物醫藥的原研轉化、創新路徑和政策機制。

一是加強源頭投入和建設，依托上海已有的高校、科研院所、高水平臨床研究機構和生物醫藥科創企業，在政府的規劃下，在全國范圍內率先嘗試制度創新，加大基礎研究投入，聚焦專項建設。

建議上海市借鑒海外關于科研項目管理的先進理念和精細化舉措，通過研究其科技評價體系、資助管理政策，分析其在制度建設、考核上的全面性和連續性以及科技信息管理等方面的特點，結合上海市科技評價體系的發展情況，進一步完善科技評價制度政策。譬如可以重點支持“人類表型組國際大科學計劃”啟動，以10年以上為周期進行規劃，以保障投入充足的資源。

二是扶植上海本土生物醫藥龍頭企業，積極推動企業風險投資（CVC），聯動市級母基金、高校、科研機構及研究型醫療機構，實現源頭創新的科研對接，第一時間支持原創成果孵化、轉化和落地。生物醫藥產業的發展需要龍頭企業、標桿企業引領，通過地方政府、高校及科研機構設立產業大基金進行企業和資源的整合。聯合產業、資本、高校及科研機構等多方力量，合力推動科技成果實現“從1到100”的突破，把行業激活、做強。

建議明確鼓勵本地龍頭生物醫藥企業設立、發展CVC；明確政府層面積極推動市級母基金、各區級引導基金和龍頭企業的CVC合作，對接資源，出臺相應政策，提供全方位支持。鼓勵“政產學研醫資”加強合作，鼓勵大型生物醫藥企業與高校、科研機構和投資機構成立創新攻關聯合體。通過平臺設立、共建共享、人才交流等，提高內部資源配置效率，協同創新，合力攻關“卡脖子”關鍵技術，發揮大型龍頭企業組鏈、促鏈的作用，形成開放共享的源頭創新氛圍。

三是鼓勵生物醫藥科創人才在創新型企業與科研院所之間雙向任職、兼職、輪職。人才是科技創新、源頭創新的原動力。上海市應進一步完善科技成果轉化相關法律法規，發揮創新型企業和新型研究機構在人才培育中的作用，最大限度地激發科學家的創新活力和積極性，促進有關科研人員分享科技成果轉化收益的改革。

四是以上海源頭創新發展為驅動，推動長三角醫藥科創、市場一體化。長三角生物醫藥成果轉化應充分發揮優勢，瞄準高水平成果。由上海牽頭，協同長三角地區領先的醫療機構，推動科研成果快速獲取入院及臨床應用資格，并納入醫保。推動建立包容度更高的IIT（研究者發起的臨床研究）機制，讓更多的成果更早地進入高水平臨床科研機構。

（作者陳啟宇系上海市政協常委，復星國際聯席首席執行官；張世成系上海市政協委員，南豐生命科技集團有限公司創始人兼主席）

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