法國(guó)討論調(diào)整緩刑制度

法國(guó)法律界和媒體關(guān)于調(diào)整緩刑制度的討論認(rèn)為，緩刑適用條件從嚴(yán)應(yīng)該是一個(gè)重要的調(diào)整方向，但同時(shí)不能忽視監(jiān)獄嚴(yán)重超員的現(xiàn)實(shí)情況。

前總統(tǒng)度假照片受關(guān)注

據(jù)法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道，法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊于2024年12月18日被法國(guó)最高法院判處3年監(jiān)禁。他無須入獄服刑，第1年雖為實(shí)刑，但采用“電子監(jiān)控獄外執(zhí)行”方式，即俗稱的“電子鐐銬”；后2年為緩刑。在2024年圣誕節(jié)期間，薩科齊的女兒在社交平臺(tái)上發(fā)布赴海外度假的照片，法國(guó)網(wǎng)民從中發(fā)現(xiàn)了薩科齊的身影，引發(fā)熱議。

薩科齊被法國(guó)最高法院判決貪腐及以權(quán)謀私罪名成立，從而成為法國(guó)首個(gè)被判實(shí)刑的前總統(tǒng)。有法國(guó)網(wǎng)民指出，薩科齊所獲實(shí)刑僅為1年，而且以佩戴“電子鐐銬”的方式服刑，其實(shí)與緩刑沒有太大差別。在這種情況下，他不應(yīng)該出境，更別說到風(fēng)景名勝度假了。

不過法國(guó)媒體指出，薩科齊之所以能去海外度假，是因?yàn)樗€沒戴上“電子鐐銬”正式開始服刑。刑罰從判決到執(zhí)行有時(shí)間差。案件主審法官審查、簽發(fā)判決令需要一些時(shí)間，之后才能明確服刑的具體時(shí)段。

據(jù)法新社報(bào)道，即便法國(guó)最高法院以較快的速度確定該案的服刑時(shí)段，也要到2025年1月上旬，而“電子鐐銬”的正式生效時(shí)間還要延后。《費(fèi)加羅報(bào)》則指出，薩科齊戴上“電子鐐銬”很可能要到幾個(gè)月之后。因此，他在2024年圣誕節(jié)和2025年新年期間可以出國(guó)度假，只要按照最高法院的要求報(bào)備即可。而且根據(jù)法國(guó)刑法，即便戴上“電子鐐銬”之后，如果服刑者需要接受教育、醫(yī)療，或者與家人見面，案件主審法官可以考慮批準(zhǔn)其離開住所。

引發(fā)關(guān)于緩刑制度的討論

對(duì)于薩科齊來說，服刑前的這次度假是其所經(jīng)歷的司法流程中的一個(gè)小插曲，之后他還要因其他指控面臨進(jìn)一步的審訊和聽證。這起事件的延伸意義在于，在法國(guó)引發(fā)了一場(chǎng)有關(guān)調(diào)整緩刑制度的討論。

根據(jù)法國(guó)刑法的規(guī)定，緩刑包括“普通緩刑”和“附加緩刑”，兩者都適用于輕罪，但有本質(zhì)區(qū)別。

“普通緩刑”也稱“一般緩刑”，類似于有些國(guó)家法律規(guī)定的“緩刑考驗(yàn)期”。輕罪犯在“普通緩刑”期間須遵規(guī)守法才可替代實(shí)刑。法國(guó)“普通緩刑”的獨(dú)特之處在于統(tǒng)一規(guī)定為5年，法院沒有自由裁量余地。這也是為什么法院在判處“普通緩刑”時(shí)往往不必明確刑期——5年是不言自明的。自判決生效之日起，如果被判刑人在5年內(nèi)沒有實(shí)施違法行為，則原判刑罰不再實(shí)施；如果其有新的違法行為，則由作出原判決的法院負(fù)責(zé)撤銷緩刑，再判決是否執(zhí)行全部原定刑罰。

“附加緩刑”附在實(shí)刑之后，須滿足多項(xiàng)條件，例如從事正當(dāng)工作、賠償被害人損失、接受心理治療、不與不法者接觸、不得接近被害人、繳納罰金等。罪犯能夠充分履行附加條件設(shè)定之義務(wù)的，“附加緩刑”期滿后即實(shí)現(xiàn)法律意義上的獲釋；若罪犯未履行相關(guān)義務(wù)，則由作出原判決的法院撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行實(shí)刑。以薩科齊的3年刑期為例，其分為兩個(gè)部分：第一部分為1年實(shí)刑（電子監(jiān)控獄外執(zhí)行），第二部分是2年“附加緩刑”。

法國(guó)法律界和媒體關(guān)于緩刑制度的討論主要集中在以下幾個(gè)方面。

首先是緩刑判決過多的問題。據(jù)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道，法國(guó)司法部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，除了慣犯及有吸毒等惡習(xí)的罪犯，緩刑在法國(guó)普遍適用于被判處3年及以下監(jiān)禁刑的罪犯。在所有被判處監(jiān)禁刑的成年罪犯中，有三分之二適用了緩刑，包括“普通緩刑”和“附加緩刑”。

其次是適用緩刑的條件較為寬松的問題。從適用范圍上看，法國(guó)的緩刑既可適用于一名罪犯被判處的全部刑罰，也可只適用于其部分刑罰；既可適用于人身刑（監(jiān)禁），也可適用于財(cái)產(chǎn)刑（罰金）和權(quán)利刑（剝奪某些權(quán)利）。從適用條件上看，法國(guó)罪犯適用緩刑是不以悔罪為條件的——薩科齊就否認(rèn)了全部涉案罪名。另外，撤銷緩刑改為實(shí)刑的情況只針對(duì)犯新罪，不針對(duì)漏罪，且在不同類型新罪是否會(huì)導(dǎo)致撤銷緩刑的問題上，附帶種種限制條件。仍以薩科齊為例。2025年3月17日，他將因在競(jìng)選支出中虛開假發(fā)票的行為再度受審，即便他被判有罪，此前被判處的2年“附加緩刑”也不會(huì)被改為實(shí)刑。

《費(fèi)加羅報(bào)》認(rèn)為，如果較多不符合緩刑條件的罪犯適用緩刑，可能導(dǎo)致人們對(duì)法律的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑——適用條件從嚴(yán)應(yīng)是緩刑制度調(diào)整的一個(gè)方向。

再次是緩刑與實(shí)刑交叉的問題，這主要針對(duì)“附加緩刑”。巴黎第一大學(xué)法學(xué)教授勒貝爾·旺熱在接受法新社采訪時(shí)表示：“后置于實(shí)刑的‘附加緩刑’與實(shí)刑存在交叉，在一定程度上可視為實(shí)刑與‘普通緩刑’之間的‘過渡區(qū)’，但有時(shí)其效果不如長(zhǎng)達(dá)5年的‘普通緩刑’。” 旺熱認(rèn)為，更改“普通緩刑”的5年固定刑期，或者將兩種緩刑歸并，都是調(diào)整緩刑制度，解決這種錯(cuò)位問題的可行路徑。

最后是“電子監(jiān)控獄外執(zhí)行”的問題。這種服刑方式在法國(guó)比較普遍，雖然屬于實(shí)刑范圍，但在民眾的感知中其執(zhí)行力度與緩刑接近。具體而言，被判輕罪的服刑者須根據(jù)法官指定的時(shí)間段，承諾在此期間停留在以某固定場(chǎng)所（通常為家中）為中心的一定范圍內(nèi)。犯人的手腕或腳踝上須佩戴監(jiān)控器，俗稱“電子鐐銬”。電子監(jiān)控中心在監(jiān)獄內(nèi)，部分監(jiān)控儀器安裝于犯人居所。犯人可以工作、購(gòu)物等，每天可以出門幾小時(shí)，其間在一定區(qū)域內(nèi)是自由的。如果犯人違規(guī)外出，那么“電子鐐銬”就會(huì)自動(dòng)向監(jiān)獄內(nèi)的電子監(jiān)控中心報(bào)警，導(dǎo)致犯人被收監(jiān)。

須考慮監(jiān)獄嚴(yán)重超員的現(xiàn)實(shí)

巴黎第一大學(xué)法學(xué)教授勒貝爾·旺熱指出，無論是“電子監(jiān)控獄外執(zhí)行”“附加緩刑”還是“普通緩刑”，其施行的初衷都在于給輕罪犯保留一定的生活及職業(yè)空間，并鼓勵(lì)其重新融入社會(huì)。要對(duì)緩刑制度進(jìn)行調(diào)整，須在此基礎(chǔ)上考慮刑罰的公平性和有效性。這三類刑罰在法國(guó)廣泛適用，還有一個(gè)重要目的是減輕監(jiān)獄和看守所的壓力。這也是調(diào)整緩刑制度須考慮的一個(gè)因素。

近20年來，法國(guó)社會(huì)的“監(jiān)獄超員危機(jī)”愈演愈烈，全國(guó)各地的監(jiān)獄和看守所都人滿為患。2018—2019年，法國(guó)全國(guó)監(jiān)獄滿額率達(dá)到118%，部分監(jiān)獄更是達(dá)到200%的高位。由于系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行，法國(guó)多次發(fā)生獄政工作人員大規(guī)模罷工事件。在這種背景下，“電子鐐銬”和緩刑判決有增多的傾向。

據(jù)法新社從法國(guó)司法部獲得的最新數(shù)據(jù)，截至2024年11月1日，法國(guó)全國(guó)獄中在押犯人達(dá)到80130人，而全國(guó)監(jiān)獄的設(shè)計(jì)收監(jiān)能力僅為62357人，滿額率為128.5%。有10多所監(jiān)獄的滿額率高達(dá)200%。數(shù)據(jù)還顯示，截至2024年11月1日，法國(guó)全國(guó)登記判刑入獄的人數(shù)為96569人，除去獄中在押的80130人，另有16439人未被收監(jiān)，而是采用獄外執(zhí)行方式，其中包括“電子監(jiān)控獄外執(zhí)行”。以上數(shù)據(jù)還不包括被判緩刑的犯人。

根據(jù)歐洲委員會(huì)2025年1月6月發(fā)布的相關(guān)調(diào)查報(bào)告，法國(guó)是監(jiān)獄超員現(xiàn)象最嚴(yán)重的歐洲國(guó)家之一，情況僅略好于塞浦路斯和羅馬尼亞。法國(guó)司法部部長(zhǎng)迪迪埃·米戈近日表示，法國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)原本計(jì)劃到2027年新增1.5萬(wàn)人收監(jiān)能力，但這一計(jì)劃很可能無法如期實(shí)現(xiàn)。為此，法國(guó)司法部將采取一系列措施緩解監(jiān)獄系統(tǒng)的壓力，包括對(duì)刑期少于1個(gè)月的犯人全部予以監(jiān)外執(zhí)行，推動(dòng)犯人參與公益活動(dòng)以獲得減刑，等等。

編輯：姚志剛" " winter-yao@163.com