廣州市公安局增城區分局的 “主戰主防”改革和基層治理創新

一輛輛裝載著日用電器、電子產品類高貨值商品的國際班列，從廣州東部公鐵聯運樞紐增城西站緩緩駛出，穿躍高山綠野提速前行逾萬余公里，通達歐洲、中亞、東南亞等15國28城，駛向世界各地。

位于粵港澳大灣區幾何中心的廣州市增城區，憑借其得天獨厚的區位優勢，成為珠三角乃至華南地區重要的國際物流樞紐。2024年3月15日，《廣州東部中心總體規劃》的發布，又為增城發展按下了“快行鍵”——廣州將依托黃埔、增城兩個國家級經濟開發區，劃出896平方公里建設廣州東部中心“現代活力核”，定位為挺起城市發展的產業硬支撐、擔當高質量發展動力源的“新廣州”。

百舸爭流千帆競，乘勢再上謀新篇。增城公安呼應廣州東部中心建設的新要求，以增強人民群眾安全感、提升滿意度為著力點，立足“市縣主戰、派出所主防”職能定位，堅持精業務、強隊伍、優機制、創品牌“四核驅動”，推動警務改革創新、治理創新、技術創新、培訓創新，大力構建“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，加快提升公安機關新質戰斗力，正大力服務保障經濟社會高質量發展。

警務改革：

建設警種“主戰”新模式

增城區面積1616.4平方公里，約占廣州市域面積的1/5；轄7鎮、6街，共367個社區（村）。作為廣州這座超大城市的外圍區和涉農區，“城”與“鄉”交匯融合發展特征明顯。

2024年4月，公安部確定全國公安系統16個單位為派出所辦理刑事案件負面清單試點單位，廣州市公安局增城區分局成為廣東省唯一入選的單位。

緊緊圍繞試點工作推動落實“市縣主戰、派出所主防”這一改革部署要求，增城公安面對轄區警務工作呈現的“轄區面積大、派出所差異大，新戰略定位任務重，東部門戶城鄉二元社會結構復雜、警情案件復雜”的特點，突出頂層設計，構建“1256”工作體系，即以派出所辦理刑事案件負面清單為一個中心，以警種主戰、派出所主防改革為兩大支撐；以建設應用情指中心、偵查中心、基礎管控中心、執法辦案等五大中心為重點，建立日通報、周調度、月小結和實時跟蹤、督導、整改等六類配套機制。

如何破解“負面清單”問題難點？增城區公安分局圍繞接處警、案件移交、立案審查、警力支援、所隊聯動、隊伍結構、績效評價等重點環節，推出了《規范派出所辦理刑事案件負面清單接處警工作指引》《明確負面清單刑事案件管轄爭議解決工作流程》等系列工作機制，確保派出所和專業警種辦理刑事案件分工規范、職責邊界清晰、協作配合密切、打擊防范聚力。

2024年10月26日，家住荔城街的黃先生回家后發現家里現金被盜，價值不菲的金器不翼而飛，遂向荔城派出所報案。分局偵查中心隨即啟動合成作戰機制，迅速對嫌疑人進行排查，并組織刑警、網警等多警種聯動開展研判，實時服務支撐一線開展打擊。案發后不到3小時，人贓并獲。“我實在沒想到，民警這么快就抓住小偷，物歸原主。實在太感謝了！”黃先生豎起大拇指點贊。

如此快捷的破案速度，得益于增城區公安分局聚焦做強“市縣主戰”目標，以“情指行”一體化新型警務運行模式建設為牽引，高規格建立偵查中心、統籌整合各種力量資源、建立協同高效打擊新模式等一系列舉措。

“試點工作開展后，我們刑警大隊將全區劃分為新塘、水域、開發區、荔安四大主戰責任片區，優化重組刑偵力量，組建4個智慧偵查中隊，按照‘片區包干’原則，以‘介入快、偵辦快、處置快、轉身快’為目標，全量接管負面清單案件。”刑警大隊負責人介紹，片區中隊成立以來，故意傷害等案件破案時間平均縮短2.5個小時，跑出了“主責主戰”加速度。2024年，增城公安在“三大專項”攻堅、護民生等多個專項行動中打擊成效均位居全市前列，刑事警情近年來連創新低，街頭、社區發案數量達到13年最低，命案連續7年、搶劫案連續6年100%偵破。增城區反詐中心共接收預警22.7萬余條，成功勸阻208人，挽回群眾經濟損失1490.9萬元。

“自試點工作開展以來，我們立足基層派出所回歸主防主業，將原來311類派出所需要參與辦理的刑事案件調整為專業警種部門偵辦，打擊效能得到提升的同時，基層基礎建設工作富有成效。”增城區副區長、區公安分局局長王浩宏介紹說。2024年，全區公安工作取得“案件下降，打擊上升”的良好效果，派出所主防、警種主戰作用進一步凸顯。

治理創新：

激發基層治理新動能

370個網上警務室、386個線下警務室（崗）同頻運作，3.8萬余名“荔安聯盟”隊員、1922個巡組守望相助……

展開增城公安社會治理“作業圖”，隨著派出所辦理刑事案件負面清單試點工作不斷走深走實，一項項創新舉措相繼推出，增城公安夯實“派出所主防”職能定位、構建主動預防、安全治理新格局的務實步伐鏗鏘有力，“主動勤務、預防勤務”在增城各個派出所落地生根、開花結果，在廣州東部地區這片增城熱土上，繪就了荔鄉新“楓景”和平安畫卷。

“阿姨，這是我們派出所網上警務室的二維碼。有什么困難和需求，您可以在掃描登錄后留言。我們會在48小時內予以答復。”中新派出所團結村社區民警陳卓純走訪期間熱情地向村民推廣使用“網上警務室”小程序。

自2024年3月增城區公安分局研發“網上警務室”上線運行以來，一個以互聯網信息化平臺為樞紐，串聯起社區防控、非警務警情流轉、區域群防群治力量聯動等多功能的社區智慧警務應用，將治安管理、宣傳防范、便民服務等警務工作延伸到網上、連接到掌上、覆蓋到更多人群，秉承輕盈、快捷、高效的現代警務理念，為增城區基層社區警務改革創新增添了新動力。截至2024年12月25日，網上警務室共收集涉及噪音、養犬、鄰里糾紛、矛盾調處等9000余條。及時高效的處理，令轄區群眾的安全感和對公安工作的滿意度持續提升。

周末度假踏青，增江畫廊風景如畫，萬畝絲苗飄香，在網紅景點、村居驛道游玩之時，不經意間眼前出現“荔安聯盟”隊員守護的身影。近年來，增城區公安分局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，匯聚民力民智，并在2023年牽頭成立區級群防群治組織“荔安聯盟”，將專業力量、半專業力量、行業性力量、志愿力量納入聯盟體系，并分類細化為矛盾化解、治安防控、交通管理、平安宣傳等4類實體化運作隊伍。分局自主研發“荔智通”微信小程序，所有聯盟隊員實名注冊。創新在小程序上搭建積分獎勵商城，通過工作活躍度、任務完成率等量化指標兌換積分獲取獎勵，充分激發了隊員的工作積極性，提高了社會公眾的參與度。

2024年10月28日21時許，仙村鎮沙滘村“荔安聯盟”隊員在村內煉鐵廠附近巡邏時，遇到一名身上有墻灰的男子，其眼神躲閃，轉頭跑進旁邊的荔枝林。“不對勁，這人肯定有問題！”“荔安聯盟”隊員馬上追上去，并將情況向派出所匯報。在仙村派出所綜合指揮室調度指揮下，“荔安聯盟”隊員協助民警將該男子李某抓獲。經訊問，李某如實供認了多次盜竊煉鐵廠鋁合金門窗的作案事實。

如今，“荔安聯盟”品牌已成為廣州市群防共治體系的一張亮麗名片。“荔安聯盟”現有3.8萬余人，2024年協助處置各類警情2.17萬宗，協助抓獲現行違法犯罪嫌疑人178人，及時發現和推動配合化解矛盾糾紛，為公共安全深度治理提供了有力支撐。在2024年9月廣州市平安辦舉行的最小應急單元大比武中，增城區“荔安聯盟”隊員榮獲團隊二等獎，9名隊員在個人實戰技能比武中斬獲獎項。

同時，增城區公安分局以打造“荔亮燈塔”計劃品牌為牽引，強化未成年人犯罪預防治理責任，會同政法、教育、鎮街等部門制定宣傳教育等38項工作清單，建立工作機制，將預防未成年人違法犯罪工作納入增城區平安建設考核體系之中，有效構建起未成年人保護和預防違法犯罪的堅固防線，全方位守護未成年人健康成長。

技術創新：

打造數據賦能“新引擎”

增城經濟技術開發區創建于1988年，于2010年3月升級為國家級經濟技術開發區，是廣州四大國家級開發區之一。新興技術迭代加速，推動增城經濟高速發展。

增城區公安分局瞄準科技發展為警務賦能的良好機遇，以“智治”理念深入推動大數據與公安業務深度融合，于2024年8月專門組建了數據專班，聚力打造集數據采集、治理、應用一體化新模式于一體的“新質戰斗力未來中心”，進一步提升分局大數據智能化建設應用工作的組織領導和統籌協調能力，將數字化、智能化工作模式融入包括社區警務在內的各項警務工作中。

“我們梳理優化各警種已建數據模型，篩選采集有價值的數據資料，統一上傳到指定數據庫，以便各警種部門和派出所依托該數據庫高效開展業務工作。”增城區公安分局指揮中心副主任周波介紹說。

“新質戰斗力未來中心”成立以來，分局立足“科技賦能、機制重塑”的工作目標，制定三年計劃，充分發揮AI智能應用、大數據建模、機器人自動化、圖數融合等數智優勢，向“算力”要“戰力”，打造實用、高效的大數據警務應用場景。各警種深度參與數據采集治理應用建設，從“各自為戰”向“共建共治共享”轉變升級。截至2024年12月，數據中心已梳理優化數據模型940個，為實戰應用提供了有力支撐。

“數據中心開展各類網絡資源數據匯聚和建庫工作后，打破了各警種間的數據孤島，更容易、更準確追蹤到嫌疑人行蹤和資金流向，辦案效率事半功倍。”辦案民警深有感觸地說。

“新質戰斗力未來中心”根植于增城區公安分局“智治”理念的深厚土壤。早在此前，著眼于發揮警務技術“橋頭堡”功能，增城區公安分局依托區委政法委社會智慧治理總平臺，打造了“視安聯盟”建設品牌，以推進轄區工業園、物流園、商超市場、景區、大型企業、醫院等重點場所開展視頻設備建設為抓手，構建了覆蓋全區視頻設備建設、聯網、應用、執法的一體化治理新模式，全力服務偵查破案和社會綜合治理工作。

2024年8月，中新鎮發生一宗工地建材被盜案件。辦案民警依托“視安聯盟”資源，迅速鎖定了犯罪嫌疑人張某和劉某，并順利將兩名涉案人員抓獲歸案。

增城區公安分局創新打造的“視安聯盟”模式，為推進視頻建設聯網提供了新的思路與方向，為各警種部門和派出所開展警務工作提供了有力保障。目前，依托算力發展，已探索研發了摩托車、電動自行車違法管理模式等智能化應用場景，正致力打造又一個增城公安科技亮點品牌。

培訓創新：

人才建設展現新風貌

2024年12月12日，在增江街龍舟碼頭，一堂“船艇駕駛技巧及實操”培訓課正在這里進行。已取得船艇駕駛資格的派出所民警輔警們，全神貫注聆聽市公安局水上分局民警授課。這是2024年以來增城區公安分局舉辦的第40期“荔鄉警營大講堂”。

人才隊伍是推進數據化賦能基層社會治理的保障。增城區公安分局聚焦新時代公安工作發展所需，圍繞省公安廳“能力建設年”部署，深入組織實施“素質強警”“人才領航”工程，以扎實有效的教育訓練工作，推動隊伍能力和人才建設的基礎、機制、效能進一步提升。

——聚焦“精”的標準，教培體系更加健全。突出“精品化”抓品牌建設。強化培訓工作統籌，持續擦亮“荔鄉警營大講堂”培訓品牌，累計培訓2100余人次，助力隊伍業務能力不斷提升。

——聚焦“專”的需求，賦能發展更具實效。緊貼新形勢新趨勢發展所需，尋求外部優質培訓資源，啟動“荔鄉智慧警務夜校”培訓，加強大數據應用、資金流分析等智慧警務技能培訓，累計開班24期、組訓1500余人，有力賦能了偵查打擊、執法辦案等工作提質增效。

——聚焦“新”的戰法，人才建設更顯成色。調配人才充實專業警種，全力打造人才孵化基地、集聚中心，結合警師帶警徒、常態化崗位練兵等機制，推動人才隊伍能力提升、戰力提檔。“荔鄉警營工匠”選樹“工匠”人才12名，人才引領作用在專案攻堅中得到充分激活。

征程萬里春風勁，奮楫揚帆再出發。展望未來，增城公安將繼續堅持改革創新驅動，深化推進“楓橋經驗”，圍繞新警務理念、新運行機制、新技術裝備、新管理模式，加快構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的警務運行機制，提升公安機關新質戰斗力，建設更高水平平安增城、法治增城，為廣州東部地區發展再譜新篇。