對推進基層派出所現代警務機制改革的初步思考

現代警務機制追求的質效是“決策科學、指揮快捷、反應迅速、運轉高效、處置有力”。隨著經濟社會的快速發展，加快建立與經濟社會相適應的基層現代警務機制勢在必行。近年來，江蘇省泰州市公安局姜堰分局積極探索基層現代警務機制建設，適時推出“1+1+2+N”工作機制，通過任務牽引，打破警種壁壘、準確定位，集中資源力量加強研判賦能，做到“全局支撐一警”，充分激發了各方面、各環節的內生動力，實現了實戰效能倍增目標。本文結合該局現代警務機制建設的實踐經驗，對基層公安機關現代警務機制改革問題進行初步的思考。

當前基層警務運行機制存在的局限性

（一）警務指揮科學化、扁平化程度不夠

近年來，各級公安機關的基礎工作信息化取得了一定的成效，并逐步運用于指導實戰，但信息化在輔助決策、預測預警和精確引導打防控的功能上還沒有完全實現由事后決策向事先預警、由被動型向主動型、由粗放型向精確高效型的轉變，信息預警、信息導偵、信息促控等工作機制尚未真正形成，從而導致決策科學化、打防控精確還不夠。高效、順暢、有序的警務指揮是確保各項警務工作順利實施的先決條件之一，但受多方因素的制約，扁平化指揮的機制尚未形成，警務指揮往往是層層下達、層層上報、層層反饋、文來函往，存在中間環節多、信息傳遞速度慢等現象，還不能適應快速指揮、快速反應的實戰要求。

（二）警務活動合成化、合作化程度不夠

首先是公安機關自身內部合成度不高。各派出所之間、派出所與其他部門之間、各警種之間往往由于分工不同、職能不同等因素的影響，整體作戰合力還沒有真正形成，“以塊為主、條塊結合、相互配合”的運行模式尚未完全建立。特別是在處置突發事件、群體性事件、涉眾型案件時，多種處置力量、多種信息資源還缺乏有效整合，在警力配置、信息報告、風險研判、通信指揮、情況反饋等方面不能做到及時、暢通、可靠。

其次是公安機關與外部合作化程度不高。公安機關與供水、供電、供氣、醫院等部門的協作聯動機制尚未成熟，指揮中心和城市應急指揮以及其他相關部門之間尚沒有實現不同應急指揮網絡的銜接互聯、資源共享。

（三）警務運行專業化、流程化不夠

一是專業化程度不高。將研究宗教、民俗、民情、風險評估的專業人員引進指揮系統的還不多，未能在日常的指揮系統中起到應有的作用。基層公安機關因管轄范圍小、專業人才少，無法組建完備的專家隊伍。上級公安機關專家隊伍與基層公安機關共享難度大，為基層實際賦能的效果還不明顯。

二是警務指揮流程化研究不深。各級公安機關研究警務指揮的專業人員不多，研究不夠深人，還未形成警務指揮的流程和模型。

以上兩方面因素造成基層指揮員職責不清、信息不靈、目標不明的情形，在重大的全局性警務活動中難以準確判明形勢。

建立基層公安機關現代警務運行機制需要改革的主要方向

現代警務機制應當包括一系列科學規范的警務制度和集約高效的運作模式，主要由決策、實戰、保障、監督四個板塊構成。建立基層公安機關現代警務運行機制，應當對當前的警務運行機制從以下三個方面加以改革。

（一）以公安現有平臺為基礎，搭建“一體化”分析平臺

首先是可以通過“一體化”平臺對接處警、民事糾紛、治安案件、刑事案件、群體性事件等多項數據，從不同側面、不同角度進行跟蹤監測、分析研判，在第一時間敏銳地洞悉治安狀況的異常變化，為準確把握治安動態，做好主戰、主防工作提供強大支撐。

其次是可以通過“一體化”平臺分析發案的季節性規律，不同地區差異、不同類型罪種差異，針對不同業務工作的特點，準確地測算出不同業務數據的常量標準和常量浮動量，探索并形成警情監測—分析研判—預警發布—指揮調度—精確打擊—完善防控的警務工作模式。

第三是可以通過“一體化”平臺進行常量數據分析，探索科學劃分高發案件類型、高發案件地區、高發案件時段等級的方法，精細確定勤務級別和警力投向，以動態數據常量作為警務資源配置根據，推動警力跟著警情走、領導跟著勤務走的彈性警務機制，使警力投入越來越精確。

（二）以聯動協作機制為主導，搭建“一體化”實戰平臺

針對現行機制中存在情報信息不暢、實戰效果不佳的現狀，必須加強各警種部門的聯動協作，為建立“一體化”警務運行機制提供警力配置。

一是要以“大平臺”系統建設為核心，建立情報研判聯動協作機制。以專業研判隊伍為主力，以警種研判隊伍為補充，搭建情報研判和警務指揮一體化平臺，建成實戰功能強大的指揮中心，完善基層派出所和警種合作機制，徹底破除長期以來的所謂上下級關系，推進警務運行機制改革。

二是要按照“政府牽頭、公安主導、資源共享、上下結合”的思路，建立多部門協作機制。依托黨委政府，協調轄區內的專業部門、醫院和民間團體，組建實體運作的專家指揮隊伍、應急處置隊伍、救援隊伍和志愿者隊伍，充分發揮民力，建設好“紅袖標”工程。

三是要以日常事件處置、案件查處為抓手，建立公安機關內部的所隊協作機制。要按照“屬地管理”和“分工指導”相結合的原則，建立所隊日常協作機制，明確重大案事件的處置職責、權限，磨合內部聯動協作機制，堅決杜絕派出所民警長期出差或出長途差。

四是要以現代化科技運用為手段，建立指揮系統聯動協作機制。借助車載GPS系統、警務通定位系統等，在指揮調度中心電子地圖上對警力分布、運行狀態進行實時監督，通過監控系統、定位系統的應用，實現應急處置的可視化指揮。

（三）以服務實戰為抓手，搭建“一體化”監督平臺

監督保障是保證各項工作得到落實的關鍵，建立“一體化”警務運行機制必須要以二級考核為抓手，加強監督檢查。

一是要把建立實體運作的情報中心作為建立“一體化”警務運行機制的核心部門。按照“分工協作、深度研判、資源共享、同功同獎”的原則，在各警種中選擇業務經驗豐富且精通研判工作的民警作為分局研判中心的研判員，賦予其雙重崗位、雙重職責。充分依托“大平臺”等信息系統，分時段、按規律強化案件信息的分析研判，準確地測算出不同業務數據的常量標準和常量浮動量，服務領導決策，指導基層實戰。

二是要以“互動考核”為抓手，建立實際可行的考核督察制度。建立研判中心、各警種和各基層派出所三方聯動工作機制，確保“一體化”警務運行機制的高效運轉。對研判結果按照參考性、指導性、指令性進行三級劃分，要求基層對參考性研判按照知曉、熟悉的要求執行，對指導性研判要求在結合本單位、本部門實際的基礎之上靈活執行，對指令性研判要求按照指令內容和要求完成規定動作，以進一步提高指導實戰的能力和水平。

三是要明確各警種和各基層派出所的職責范圍。確保“一體化”警務運行機制日常工作化。充分利用基層派出所信息靈敏、專業警種業務精通的長處，以巡特警大隊為主力，以各警種力量為補充，以應急儲備力量為后續實行巡邏、處警、處突一體化運作，不斷提高指揮調度和快速反應、快速處置能力。

四是要整合法制、紀檢、督察、考評等部門力量。全面開展全方位、全過程的監督檢查和現場督察，隨時檢查抽查，強化過程督查指導和明察暗訪力度，強化責任追究，確保“一體化”警務運行機制的各項工作落到實處。

（作者系江蘇省泰州市公安局姜堰分局大倫派出所所長）