東莞：改革創新不停步綠色發展促保護

良好的自然生態和豐富的生物資源，吸引國家一級保護動物黑臉琵鷺、黑嘴鷗前來東莞濱海灣新區過冬；廢棄礦坑生態修復，東莞水濂山碧玉湖公園峭壁深潭景觀大受市民歡迎；東莞市第二批美麗河湖名單揭曉，再度展示美麗河湖建設階段性成果；搭建“碼上莞理”活性炭更換智慧管理系統，東莞指導VOCs企業規范測算活性炭更換量、更換周期……一幅幅產業興旺、生活富裕、生態優美的新畫卷在莞邑大地上徐徐展開。

2024年，在廣東省生態環境廳的正確指導和東莞市委、市政府的堅強領導下，東莞深入貫徹落實習近平生態文明思想，高規格開展全市生態環境質量鞏固提升全面巡查整改行動，深入推動生態環境領域重點難點問題整改攻堅，不斷強化生態環境保護的系統性治理、主動式作為、體系化保障，全市生態環境質量總體逐年改善的態勢明顯增強。1-11月，城市集中式飲用水水源地水質100%達標，7個國考斷面優良水體比例71.4%，內河涌消除劣V類比例達83.6%。近岸海域無機氮同比改善17.1%。空氣質量持續改善，全市環境空氣質量綜合指數3.02、同比改善3.8%，未發生重度及以上污染天氣，PM2.5濃度20微克/立方米、同比改善4.8%。土壤和地下水環境質量保持穩定，危險廢物利用處置率達99.98%。

污染防治攻堅展現新作為

粗格柵、提升泵、細格柵、旋流沉砂池……2024年12月，當汩汩清流經出水明渠匯入獅子洋，標志著總投資1.6億余元的東莞市沙田鎮福祿沙污水處理廠二期正式全面運營?！岸诒涣袨闁|莞市城鎮污水處理廠總氮削減改造試點項目，對出水總氮的要求更嚴格?！备５撋澄鬯幚韽S二期相關負責人介紹。

一年來，東莞堅持全域統籌、系統推進，加力實施環境基礎設施工程建設，推動污染防治攻堅縱深開展。深入打好碧水攻堅戰方面，東莞堅持城鄉一體化推進污染防治，實施地表水國考斷面保優增優三年行動，推進建成區河涌、東江下游等5個市級統籌管網提質和水質提升項目以及第3、4批次污水處理廠等一批重點工程。

2024年新增城鎮生活污水集中處理能力74.5萬噸/日、累計建成處理能力451.5萬噸/日，1-11月新增生活污水管網281千米，全市累計建成生活污水管網約1.7萬千米，均位居全省前列。城鎮生活污水集中收集率達到74.28%，同比提升2.86個百分點，BOD規模占比達35.04%。落實入河排污口排查整治工作，在省入河排污口平臺完成13362個入河排污口錄入，完成80個入河排污口設置審批。加強陸源總氮削減治理，石馬河、東引運河等重點河流總氮實現同比下降，36個問題入海排污口整治完成率75%，2條國控入海河流斷面總氮階段性達到攻堅目標。

深入打好藍天保衛戰方面，全市燃氣鍋爐全面執行特別排放限值，開展217家涉氣重點源企業自動監控系統全覆蓋排查整治；搭建“碼上莞理”活性炭更換智慧管理平臺、714家重點企業納入信息化監管，完成511個揮發性有機液體儲罐問題治理，開展常態化VOCs走航監測整治異常高值點位，幫扶涉VOCs問題企業整改4403家次，指導332家涉VOCs重點企業完成分級評價、208家企業完成深度治理；推動近六千輛國三排放標準柴油貨車淘汰，建立健全黑煙車閉環監管機制，開展多輪機動車排放檢驗機構專項整治。

深入打好凈土保衛戰方面，東莞持續加強土壤污染源頭防控和建設用地土壤環境聯動監管，督促全市32家重點單位開展隱患排查、自行監測等工作，實施地下水環境分區管理、分級防治，確保地下水環境質量考核點位水質穩定達標。

入選全國首批“無廢園區”，打造“無廢會展”“無廢產業鏈”等示范項目，舉辦“無廢馬拉松”……東莞“無廢城市”建設取得扎實進展?；窘ǔ砷T類齊全、產能充足的固廢處置能力體系，工業固廢、生活垃圾、生活污泥無害化處置能力均滿足全市處理需求，建筑垃圾資源化處置能力居全省地級市首位。圍繞“全量納管、全程智控、全鏈提升”，創新打造工業固廢“三全”治理模式，推動超3.6萬家企業使用固廢信息化監管平臺，省內率先做到一般工業固廢產廢企業全量納管。該模式獲得廣東省“先鋒杯”工作創新大賽二等獎、東莞市“旗峰杯”黨建工作創新大賽一等獎。

環境治理體系開創新局面

全國首創“志愿服務+道歉承諾”從輕處罰模式，出臺全省唯一一部細化加處罰款執行流程的規范性文件，全市首個生態環境損害賠償替代性修復示范點項目正式運作……2024年，東莞協同推動執法效能提升和營商環境優化，行政處罰案件指標實現“一增三降”，即復議訴訟案件維持率增加，復議訴訟量、復議訴訟案件糾錯案件率、辦案超期率下降。

一年來，東莞立足實際，系統謀劃推進環境立法，推進完善地方環境法規體系?！稏|莞市揚塵污染防治規定》出臺在即，《東莞市揮發性有機物污染防治條例》《東莞市一般工業固體廢物管理辦法》持續推進，茅洲河流域協同立法項目迅速推動。東莞生態環境保護法律法規體系不斷完善，用法治力量守護綠水青山。

一年來，東莞嚴格執法，構建生態環境“3+6+3”包容審慎監管執法體系。事前送服務，深化打造“生態先鋒”“環保醫生”“百寶箱”三大黨建服務品牌；事中慎處罰，推行監督執法正面清單管理、監管執法“觀察期”制度、道歉承諾從輕處罰制度、輕微違法行為免罰清單制度、執行階段和解工作、加處罰款工作制度六大舉措；事后強監督，健全日常監督、執法稽查、責任考核三方面執法監督機制。東莞生態環境執法既有力度，也有溫度，兼顧法理與人情，取得明顯成效。

東莞在生態環境損害賠償制度改革的進程中持續發力，向縱深穩步推進。2024年共計44宗案件啟動生態環境損害賠償，其中30宗已通過磋商成功結案，全面貫徹應提盡提、應賠盡賠，彰顯了制度的效力與執行力。

值得一提的是，積極推動并建成全市首個生態環境損害賠償替代性修復示范點，積累了豐富且寶貴的生態修復經驗，為后續修復工作提供了可借鑒的范例與藍本。同時，全力促成東莞首家環境損害司法鑒定機構的設立，這一關鍵舉措填補了東莞在該領域的空白，助力制度改革邁上新的發展臺階。

生態環境監測體系方面，東莞建成生態環境大數據應用平臺，將全市1.3萬家企業約2.5萬套污染源在線監控設備接入市級在線監控平臺，三大污染防治管理平臺實現污染排放精準溯源、科學預警、實時管控，落實異常預警任務閉環處置。創建政府第三方自動監控巡查預警“線上+線下”全鏈條閉環監督監管新模式，有效提升重點企業問題首辦解決率。健全完善專管員輔助監管模式，基本實現重點區域、重點流域、重點企業和重點時段全覆蓋監管檢查，環境隱患問題發現和處置能力持續提升。

生態環境服務取得新實效

“非常感謝東莞市生態環境局對我們項目的大力支持！正是有了這樣專業、高效的服務團隊作為堅強后盾，我們才能抓住機遇實現突破！”2024年12月，東莞市清溪鎮某精密科技（東莞）有限公司代表帶著一面“優質服務助發展，心系企業辦實事”錦旗登門致謝。早在6月，該公司訂單量激增，迫切需要辦理增資擴產項目環評審批手續。企業有所呼，政府有所應。東莞生態環境部門馬上行動，通過實地了解企業情況、精準提供審批業務指導、及時線上技術對接等舉措，為該公司辦理項目環評審批手續提供幫助。環評審批手續快速完成，項目順利落地，幫助企業穩訂單、拓市場。

一年來，東莞持續優化生態環境服務，進一步優化營商環境，助推高質量發展。環評審批作為預防環境污染和生態破壞的第一道防線，東莞市生態環境審批部門對受理的項目環評開展專人全程跟蹤服務，對于企業辦理環評手續過程中遇到的“疑難雜癥”，審批人員會采取電話溝通、線上技術對接、實地調研、組織線下專題對接會等措施，為企業提供精準高效的指導和幫助。截至2024年12月，全市共審批建設項目環評文件4325份，總投資額超過2690億元，為東莞高質量發展注入了新的動力。

不僅如此，東莞還深化多個生態環境領域行政審批事項提質增效。成立重大項目專班服務制度，主動提前介入重大項目的選址和環評工作，前置梳理項目難點，分析評估項目選址環境影響，協調落實總量指標，加速重大項目落地。推進“多證合一”并聯審批改革，推動生態環境領域行政審批事項集成化辦理，實現建設項目環境影響評價、入河排污口設置、排污許可和排水許可四個行政許可事項的“一套材料、一次性受理、同步審查、同步審批”集成化辦理，讓企業跑一次最多可辦理4張證。將環境影響總體可控、對環境影響較小的部分建設項目，實施環評審批告知承諾制，受理當日即完成告知承諾審批，加快環評審批效率。

實施清潔生產審核是促進源頭治理、減污降碳、協同增效的重要手段。東莞推進清潔生產審核創新，省內率先開展工業固廢專項清潔生產簡易流程審核試點，創新地將審核流程由原來7個階段35個步驟簡化為4個階段，審核時間由12個月壓減到6個月，并通過生態環境部與國家發展改革委聯合組織的第二批清潔生產審核創新試點評估。

在產業布局上，東莞將國土空間規劃有關要求以及鎮街細化成果融入2024年“三線一單”生態環境分區管控要求，同步更新準入清單，推動產業布局優化和綠色發展。引導建設一批高效集約綠色發展的共性工廠，截至11月全市已批復建設28家共性工廠。建立環保領域“領航企業”遴選標準，推動4家環保生產性服務企業首批“免申入庫”。

“夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。”在2025年新年賀詞里，習近平總書記指明了把宏偉目標變成美好現實的路徑。東莞將以改革創新的思維推動全市生態環境保護工作，持續深入打好污染防治攻堅戰，加快推動發展方式綠色低碳轉型，齊力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，切實維護生態環境安全，健全現代環境治理體系，奮力推進人與自然和諧共生的美麗中國建設東莞實踐。