凡人幸福之城

2024年，成都連續16年蟬聯“最具幸福感城市”榜首，且在9個一級指標中，教育指數、醫療健康指數、城市吸引力指數和公共安全指數4個一級指標處于全國領先。

成都為何連續16年上榜？

答案是這座城市在施政中高度重視民生細節，并探索出了一套精細化的民生服務機制，市民對此產生積極響應，雙方形成了一種良性的“雙向奔赴”。

就業優先，是成都堅持多年的城市戰略。成都探索出的“蓉易就業”基層服務品牌，通過嵌入式打造一批家門口的“就業直通車”“就業集裝箱”和“就業驛站”，實現2024年全市城鎮新增就業人數突破29萬人，工作經驗入選第三屆全國公共就業服務專項業務競賽優秀案例。

系統實施“幸福美好生活十大工程”，也是成都在提升城市幸福感上的一大創舉。 2024年，通過繼續深入實施“幸福美好生活十大工程”，成都對651個重點領域的民生項目完成投資817.2億元，108項年度民生實事全面完成。

幸福，其實并非遙不可及的天上星辰，更來自每個普通人在日常生活中感受到的絲絲暖陽。

2025 年，成都將把更多真金白銀用在市民群眾身上，保持民生支出規模不減、占比不降，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

2025年，成都計劃綜合施策支持重點群體多渠道、多層次就業，新改擴建基礎教育學校75所、新增學位5萬個，加快實施市腦科學醫院等59個醫療衛生重大項目，把更多真金白銀用在市民群眾身上，保持民生支出規模不減、占比不降，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

開門治堵

2024年，成都人耳熟能詳的一個詞，是“開門治堵”。

成都目前汽車保有量超700萬輛，這不可避免帶來了堵車困境。2024年10月，在成都市委、市政府作出“科學治堵、高效治堵、開門治堵”的工作部署之后，市交通局會同市公安局交通管理局（以下簡稱“公安局交管局”）、市住建局、市城管委等多個部門，成立了常態化治堵工作專班。

成都治堵的獨特之處，在于“開門”二字。

“治堵不是政府關起門來制定政策，而是敞開大門，問需于民，問計于民，問效于民，實現‘雙向奔赴’。”成都市公安局交管局副局長周偉潮告訴《瞭望東方周刊》。

專班首先從成都的城市“總客服”——12345熱線為切入口，將2024年接聽到的一萬余條與擁堵相關的來電進行匯總和分類。2024年10月30日，“開門治堵”啟動前一天，一場交流會在成都12345熱線接聽中心舉行。參加者中，既有市公安局交管局、市城管委、高校專家和人大代表，也有公交車司機、出租車司機、網約車司機和普通民眾。

在“口”字形圍坐的眾多代表中，從事網約車服務多年的司機黃忠兵早已躍躍欲試。“是自由發言嗎？”他在第二排小聲發問，得到確認后便馬上舉手發言。

在他看來，春熙路、太古里、天府熊貓塔、合江亭等城市地標景點附近乘客量較大且集中，但很多網約車和出租車司機不愿意去，因為進去了要堵好久才能出來，影響收入，景點附近停靠的旅游大巴更是“添堵”。他希望政府能解決問題并持續監督。

家住成都東安湖體育公園附近的市民代表楊女士也有煩惱。成都的不少演唱會都在東安湖體育公園舉辦，每逢演唱會，附近路段必堵。

一輪輪發言下來，原計劃3小時的會議被“拖堂”到近4個小時。聽取完各方意見后，周偉潮當場承諾，將把12345熱線中群眾意見最集中的點位作為第一批堵點進行治理，尤其是涉及學校、醫院和交通要道的點位。

《瞭望東方周刊》記者了解到，對于楊女士等眾多市民提出的東安湖體育公園“逢演就堵”的問題，成都市住建局、公安局交管局等部門分析了周邊道路狀況及車流特點后，發現車道壓縮是引起擁堵的一大因素，于是決定用一個“小手術”來破解：在蜀都大道東一段東安湖段出城方向新增一處主道出輔道臨時出口，并在進城方向新增一處輔道進主道臨時入口。歷時20天改造后，現已完工。

“平時，該新增路口采用隔離欄封閉，在遇到大型演出、賽事或道路擁堵嚴重時將及時啟用。現場還會通過蜀都大道東一段路側的3塊顯示屏信息指引、交警現場疏導等手段，可更好地緩解演出日的擁堵情況。”公安局交管局第八分局科規民警程奇勛告訴《瞭望東方周刊》。

周偉潮介紹，2024年以來，通過“12345熱線”“成都發布”微信公號等渠道，治堵工作專班累計收到3900余條市民的治堵意見和建議，已采納3300余條，并對具備可行性的建議立說立行。

此外，成都市還開展了交通治堵“進社區、進企業、進學校、進醫院、進駐蓉單位”活動，實地走訪了100余家單位，收集到涉及勤務管理、交通組織和小微改造等491條訴求建議，目前已采納411條。

綜合施策

成都治堵的另一大特色，是科學治堵，特別是采用了先進的人工智能技術。

《瞭望東方周刊》記者走進成都市公安局交管局道路交通信號控制中心，映入眼簾的是一張巨型“成都市道路交通信號控制系統管理平臺”，在蛛網狀的成都市城區主干道地圖上，密密麻麻分布著3000多個綠點，每個綠點對應一個路口，可直觀掌握擁堵路段、控制數據、故障統計等實時交通狀況。

成都市公安局交管局秩序處優化科科長張棟告訴《瞭望東方周刊》，成都治堵的一個重要手段，是運用大數據分析和交通仿真技術進行“信號配時優化”，投入小，見效快，性價比高。

以劍南大道為例，這條成都高新南區南北走向的關鍵交通動脈，過去長期處于超飽和運轉狀態。其中，劍南大道—錦城大道交叉路口作為成都繞城高速進城的第一個路口，在早晚交通高峰經常出現車輛大排長龍的情況。

成都市公安局交管局設施處民警鄭榮江告訴《瞭望東方周刊》，這一堵點的時變性強，以前的多時段固定配時方案一直無法很好匹配流量的動態變化。2024年，成都市公安局交管局與四川大學肖峰教授團隊進行校地合作，試點應用人工智能算法系統優化交通信號燈配時方案。

現在，系統可自動識別并統計路段主道和輔道的車輛，并根據車輛多少自動調整紅綠燈配時，做到“車多就多放行，車少就少放行”，讓信號燈能夠“知堵”“治堵”，實現從“車看燈”到“燈看車”的轉變，交叉口通行效率隨之迎來“大提升”。信號配時優化之后，劍南大道—錦城大道交叉路口早高峰擁堵指數平均已下降4.23%，每小時通行流量增加了16%。

鄭榮江介紹，目前信號配時方案正在走向進一步精細化。配時方案數量最多的天府大道與府城大道交叉口，根據工作日及周末不同時段的交通流量特征，工作日設置了15套配時方案，節假日另設置了10套配時方案。

“建設認知障礙友好社區的更大意義在于，從‘失智失能提前預防、及時干預、專業照護’入手，推動整個城市變得真正全齡友好”。

目前，第一批堵點治理任務清單涉及的179個路口中，交管局通過對路口實施“一點一策、精細化配時”，對路段實施“干道優先、支線保暢”，對片區實施“全量感知、分層解耦”的信號配時策略，已完成所有路口的配時調整，共修訂225套配時方案，涵蓋249個時段，顯著提升了路口通行效率與路網整體通行能力。

科技賦能之外，成都治堵會注重統籌“局部與整體”“高峰與平峰”“公共交通與私人交通”的關系。“開門治堵”牽頭單位之一成都市交通運輸局副局長吳三育告訴《瞭望東方周刊》，截至2月23日，第一和第二批次214項治理任務已完成87項，中心城區擁堵指數從2024年9月的1.38下降至1.31，治理點位周邊擁堵指數下降明顯，取得初步成效。

“下一步，成都還將持續梳理后續批次任務清單并滾動實施，常態長效推進‘開門治堵’。”吳三育說。

此外，成都還在盡最大可能“讓路于民”。

市住建局、成都軌道集團還通過優化工序銜接、動態調整占道打圍范圍等措施，推動21個施工點位撤圍退圍，釋放道路通行空間。

蛇年春節剛過，成都市宣布，自2025年2月15日起逐步對部分公交專用車道啟用時間進行優化調整，至3月15日全部調整到位。調整結束后將允許社會車輛在工作日非高峰時段使用大部分公交專用道。

2025年，成都還將集中治理“就醫停車難”問題 ，對21家長期存在擁堵和停車難的醫院“一院一策”進行交通治理，通過量身定制的優化措施，多措并舉，在2025年底前完成這項工作。

以四川大學華西醫院（以下簡稱“華西醫院”）為例，因其地處成都市核心區，是中國西部疑難危急重癥診療的國家級中心，單日門診及急癥總量近2萬人，交通吸附效應較強，醫院周邊道路常發擁堵。

雖然每天前往華西醫院的乘客量大且集中，但很多網約車和出租車司機不愿意去，因為進去了要堵好久才能出來，影響收入。與此同時，醫院周邊車位不足，大幅度增加停車供給可能性也不大，只有想辦法暢通網約車、出租車的通道，才能減少就醫停車的需求。

市公安局交管局根據這個情況，制定了“分區抵離、分點上下”的交通組織優化方案，自2025年2月19日起，對華西醫院周邊道路交通組織進行優化調整，實現無停車需求的送醫車輛（出租車、網約車、送醫）和有停車需求的就醫車輛（私家車）通行路線及乘客上客點與下客點的有效分離，交通順暢度明顯提升。

全齡友好

在成都市成華區白蓮池街道愛恩康養·大熊貓基地社區醫養服務綜合體（以下簡稱愛恩康養），有一家特殊的咖啡館——“忘不了咖啡廳”。

之所以叫“忘不了”，是因為這家咖啡廳的店員是由罹患認知障礙癥的老人們擔任的。在愛恩康養，居住著50余位患有不同程度認知障礙癥的老人，最年輕的50多歲，年紀最大的已年過八旬。

每周六，是“忘不了咖啡廳”對外營業的日子。每到這一天，愛恩康養的社工就會組織入住的老人到一樓咖啡廳練習做咖啡。愛恩康養一墻之隔，是一大片露營基地，咖啡做好后，社工會帶著老人去基地賣咖啡，每杯售價9.9元。

周末固定時間在“忘不了咖啡廳”工作，并不是為了賺錢，而是為了幫助老人們打破病恥感，與社會重建鏈接，感受到“被需要”。

愛恩康養創始人蘇有城是一位“80后”，曾就職于知名信息技術“大廠”，因為業余時間做義工，接觸并關注到了認知障礙癥患者群體。2021年，他創立了愛恩康養品牌，2024年2月醫養服務綜合體正式開門營業。

蘇有城介紹，認知障礙癥又稱失智癥，俗稱老年癡呆。我國60歲及以上人群中，至少有近4000萬輕度認知障礙患者。

“直至目前，認知障礙癥仍是一種難以治愈的疾病。但如果能減緩發病速度，就讓老人受折磨的時間變短，發展成重癥的概率降低，節省大量社會資源。在此過程中，幫助他們融入社會、與外界正常社交至關重要。”蘇有城說。

《瞭望東方周刊》記者到訪的當天，愛恩康養舉行了一場特別的“聘任儀式”：“受聘者”是即將入住的54歲早期認知癥患者何老師，職務是“內務顧問”。

“何老師相對年輕，一直是職業女性，給她這個‘頭銜’，能夠幫助她找到尊嚴感，喚起她自我重建的力量。”蘇有城說。儀式之后，何老師還被分配到了喜歡的房間，開開心心入住了“新家”。

經過深度學習后，蘇有城總結出了有效預防和延緩認知癥的“三個一”和“三個早”。“三個一”，即堅持一項運動、培養一個愛好、結交一個好友；“三個早”，即早發現、早診斷、早治療。

遺憾的是，對于認知障礙癥，目前社會上普遍存在“初期不了解、中期不治療、后期不知所措”的情況。

因此蘇有城的另一項使命，就是進行疾病科普，提高社會認知度。他擔任了成都市生命關懷協會理事長，牽頭發起“認知關愛工程”，聯合各界發布《認知癥預防手冊》，并深度參與認知障礙友好社區的建設。

在蘇有城和愛恩康養團隊的幫助下，白蓮池街道招募了一批社區志愿者、退休醫生和社工，經過專業培訓，組成了認知關愛好朋友、認知關愛志愿者、認知關愛使者、認知干預志愿者、養老顧問5支隊伍，提供科普宣導、提前預防、風險篩查、轉診轉介、及時干預、專業照護、家庭支持7項服務，獲評成都市老年認知障礙友好社區第一批試點項目第一名。

街道還建起了“認知障礙早期篩查平臺”，在社區衛生服務中心引入人工智能輔助診斷系統，為轄區老年人提供便捷、高效的認知功能篩查服務，并開發出趣味性強、操作簡便的認知訓練小程序，鼓勵老年人積極參與，延緩認知衰退。

街道的智能家居適老化改造也正在試點之中。部分認知障礙癥老人家庭已試點安裝智能門鎖、語音助手、跌倒報警等設備，提升居家照護的安全性和便利性。

愛恩康養也因為扎實的工作，入選全國首批10大“認知癥老人照護的理論與實踐研究”基地和“成都市示范性社區商業消費新場景”。2025年，“忘不了咖啡廳”還延伸出了“新品牌”——“照護咖啡”，邀請認知障礙癥家屬們走進社區，給老年人和家屬普及知識、分享經驗。

目前，在整個成都市，已有26個認知障礙友好社區和52個認知障礙服務陣地（26個認知障礙支持中心、26個認知友好空間），健康宣教覆蓋16.8萬人次，5.2萬余名老年人完成了認知障礙早期篩查，正在對3000余名風險老人開展認知障礙早期干預。

“建設認知障礙友好社區的更大意義在于，從‘失智失能提前預防、及時干預、專業照護’入手，推動整個城市變得真正全齡友好。”蘇有城告訴《瞭望東方周刊》。

像這樣為戶外勞動者提供服務的驛站，成都已累計建成并投入使用了2425 個。

致敬凡人

成都市青羊區日月大道一段的萬達廣場門口，停著一輛并不移動的綠藍相間舊公交車——它曾經是一輛汽車，如今則是一個驛站。

日月大道一段臨近成都西站，地鐵公交線密集，因此周邊企業多、居民多，商業和通勤客流量很大。這個區域因此也成為快遞員、外賣員等新就業形態勞動者的日常聚集之地。

2023年7月，青羊區總工會決定聯合成都公交集團運興巴士公司，在此推出臨停車輛二次上崗服務。去年1月，“青羊工會巴士驛站”正式運行，讓戶外勞動者有了一個“冬天有熱水、夏天能納涼”的去處。

《瞭望東方周刊》記者實地探訪后發現，經過改裝的巴士驛站“麻雀雖小，五臟俱全”：不僅有簡易沙發座、冰箱、微波爐和飲水機，還提供無線網絡、充電、閱讀等服務，甚至配備了自動體外除顫器（AED）、急救藥箱等應急用品。

驛站內還設了一面“心愿墻”，使用者可將需求寫在上面，幫助管理方優化服務細節。

黃田壩街道總工會副主席李長松介紹，這輛公交車有過光榮的“服役史”，先后由獲評省勞模、“成都工匠”和“最美公交司機”的成都司機駕駛，如今二次“上崗”，意在傳承其勞動精神和工匠精神。巴士驛站對所有戶外勞動者免費開放，運營時間是每天上午10點到晚上6點，夏季還會根據情況適度延長。

本刊記者在巴士驛站探訪時，碰到環衛工李勇。負責附近區域街道清理工作的他，正在驛站內翻閱雜志休息。外賣員黃勇潘則在給手機充電，為接下來的跑單做準備。“我每天一般要來兩三次，有時候是來充電，有時候進來打會游戲歇個腳，這里夏天都開空調，還提供藿香正氣口服液，非常實用。”黃勇潘說。

青羊區總工會黨組成員、機關黨委書記彭華告訴《瞭望東方周刊》，這個巴士驛站投入使用以來，累計服務群眾1萬余人次，還成為了市民的打卡地標，像這樣為戶外勞動者提供服務的驛站，成都已累計建成并投入使用了2425個。

禮遇普通勞動者，已經成為成都的溫暖底色。

成都素有“金牌球市”之稱，蓉城俱樂部主場比賽時，4萬多張票總是一搶而空，一票難求。但從2023年4月開始，蓉城俱樂部卻拿出了球隊主場——鳳凰山體育公園足球場的整面南看臺，邀請普通勞動者和為城市作出貢獻的社會群體免費觀賽。

2024年6月30日，是南看臺的“城市美容師”專場，600名環衛工人和他們剛結束中高考的孩子們在這里觀賽。

比賽結束之后，蓉城足球俱樂部又邀請球場保潔阿姨們一同參與謝場，向她們的辛勤付出表達敬意。教練與阿姨們一一握手致謝，阿姨們還與現場球隊教練組、工作人員、球員合影留念。場上，身材高大的球員半蹲下身子與阿姨們拍合照，場下4萬名球迷們則鼓掌齊呼：“謝謝阿姨！”

有球迷在社交媒體上寫道：“為比賽灑下汗水的阿姨們也是賽場上的MVP（最有價值球員）！被成都這座有愛的城市感動！”

2024年7月12日，南看臺來了600多位特別嘉賓，包括在浙江景區救人的成都少年謝柯江，出國為農民工萬里維權的律師戢愛平，撞破房門沖進鄰居家救火的曾小強。“平凡英雄”們在4萬人的山呼海嘯中，接受了來自整個城市的最高敬意。

據統計，自開放至今，已有上萬名普通人受邀走上南看臺觀賽。