農(nóng)村土地集約化利用模式的探索與實(shí)踐研究

摘要：農(nóng)村土地集約化利用是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的核心手段。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地利用面臨粗放型經(jīng)營、土地細(xì)碎化、閑置拋荒等問題，嚴(yán)重制約了土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐中，農(nóng)民合作社、企業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等模式探索取得了一定成效，但仍需完善政策支持、協(xié)同發(fā)展機(jī)制、技術(shù)支撐與生態(tài)保護(hù)等策略。研究表明，通過創(chuàng)新利用模式和綜合性策略，可全面提升土地利用效率，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的雙贏，為農(nóng)村土地集約化利用提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地集約化；利用模式；現(xiàn)狀分析；實(shí)踐策略

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對土地資源利用提出了更高要求。然而，我國農(nóng)村土地利用過程中，仍然存在低效經(jīng)營、資源浪費(fèi)等突出問題。特別是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善、集約化經(jīng)營水平不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受限、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題也制約了土地資源的優(yōu)化配置與高效利用。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)與土地開發(fā)之間的矛盾進(jìn)一步加劇，為探索土地集約化利用的創(chuàng)新模式和優(yōu)化策略帶來了更大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。

1 農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀分析

1.1 土地利用模式的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以小規(guī)模分散經(jīng)營為主，土地資源得不到充分利用，農(nóng)民以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代化管理方式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施雖然激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但土地被分割成多個(gè)小塊，難以形成規(guī)模化經(jīng)營，尤其在機(jī)械化作業(yè)需求增加的背景下，土地細(xì)碎化直接限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，增加了生產(chǎn)成本，降低了土地利用效率。另外，土地收益較低削弱了農(nóng)民對土地投入的積極性，部分地區(qū)出現(xiàn)土地閑置或拋荒現(xiàn)象，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的趨勢進(jìn)一步加劇了土地閑置問題，不僅浪費(fèi)了土地資源，還削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

1.2 土地流轉(zhuǎn)與集約化利用的現(xiàn)狀

隨著政策支持的加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快，部分地區(qū)初步形成了規(guī)模化經(jīng)營模式。例如，通過土地股份合作社實(shí)現(xiàn)土地資源的集中化管理，推動(dòng)了土地利用效率的提升；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的參與為集約化經(jīng)營注入了新動(dòng)能。同時(shí)，土地集約化利用在部分地區(qū)取得了顯著成效，通過規(guī)模化經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化了土地資源配置，并推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。大面積種植帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，也為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)提供了可能。

1.3 技術(shù)與生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在土地集約化利用中發(fā)揮了重要作用，如智慧農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)作物生長環(huán)境的精準(zhǔn)監(jiān)測和調(diào)控，有效提高了土地利用效率并降低了資源消耗。在生態(tài)保護(hù)方面，隨著綠色農(nóng)業(yè)理念的推廣，部分地區(qū)通過生態(tài)農(nóng)業(yè)模式實(shí)現(xiàn)了高效利用與生態(tài)保護(hù)的平衡，減少化肥和農(nóng)藥的使用不僅保護(hù)了土壤和水資源，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村土地集約化利用模式的探索

2.1 農(nóng)民合作社模式

農(nóng)民合作社模式是農(nóng)村土地集約化利用的重要實(shí)踐之一，通過整合分散的土地資源，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營，提升土地利用效率。這種模式不僅實(shí)現(xiàn)了土地資源的集中統(tǒng)一管理，還有效解決了農(nóng)村土地細(xì)碎化和機(jī)械化推廣難的問題[1]。近年來，全國農(nóng)民合作社數(shù)量迅速增長，截至2023年底，全國登記在冊的農(nóng)民合作社數(shù)量超過230萬家，其中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社占比達(dá)到70%以上。在某農(nóng)業(yè)大縣，通過土地股份合作社的形式，將1 200 hm2的分散土地集中經(jīng)營，不僅解決了土地細(xì)碎化問題，還大幅提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，使糧食單產(chǎn)水平提升了15%以上。合作社的統(tǒng)一管理還有效降低了農(nóng)業(yè)投入品的成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，同時(shí)，保障了農(nóng)民的土地收益分配，成為推動(dòng)土地集約化利用的典型案例。這種模式還體現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的優(yōu)勢，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步規(guī)范化。

2.2 企業(yè)主導(dǎo)模式

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的土地集約化利用模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到重要作用。這種模式通過企業(yè)與農(nóng)民簽訂長期土地流轉(zhuǎn)合同，實(shí)現(xiàn)土地資源的集中化管理和專業(yè)化生產(chǎn)。企業(yè)不僅帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，還通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步提高了土地利用的效率。截至2023年，國內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)面積已超過4 000萬hm2，占全國耕地面積的30%左右。例如，某大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)在東北地區(qū)通過流轉(zhuǎn)10 000 hm2土地，建立了標(biāo)準(zhǔn)化糧食種植基地，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備和智能管理系統(tǒng)，將單位面積產(chǎn)量提高了20%以上。另外，企業(yè)主導(dǎo)模式還顯著帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從種植到加工、銷售實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)作，同時(shí)，通過固定分紅模式保障了農(nóng)民的基本收入，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。這種模式特別適合資本密集型農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠迅速擴(kuò)大規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度和國際競爭力。

2.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)與復(fù)合利用模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)與復(fù)合利用模式強(qiáng)調(diào)多種土地功能的融合利用，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提升土地經(jīng)濟(jì)效益。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式相比，該模式通過復(fù)合式生產(chǎn)方式優(yōu)化了土地資源配置，增強(qiáng)了系統(tǒng)的生產(chǎn)穩(wěn)定性和環(huán)境適應(yīng)性[2]。2023年，全國開展生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。例如，某地通過“林果+種養(yǎng)結(jié)合”模式，利用1 000 hm2農(nóng)田發(fā)展果樹種植和家禽養(yǎng)殖，不僅實(shí)現(xiàn)了立體復(fù)合經(jīng)營，還減少了化肥和農(nóng)藥的使用，每年減少農(nóng)業(yè)面源污染排放量近20 t。該模式下，農(nóng)田綜合收益比單一作物種植提高了30%以上。同時(shí)，復(fù)合利用模式還促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)，為區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)提供了穩(wěn)定支持。這種模式適用于地形復(fù)雜、資源多樣化的區(qū)域，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要參考。

2.4 休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)模式

休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)模式是農(nóng)村土地利用的創(chuàng)新路徑，通過將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，拓展土地的附加值。這種模式充分利用了鄉(xiāng)村的自然資源和文化底蘊(yùn)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化，還推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。根據(jù)2023年的統(tǒng)計(jì)，全國已有超過1.5萬個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，年接待游客量超過5億人次，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)收入超過5 000億元。例如，某山區(qū)村落利用500 hm2土地開發(fā)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園，種植觀賞作物、建設(shè)農(nóng)家體驗(yàn)活動(dòng)場所，每年吸引游客超過50萬人次，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入增加1.8萬元。該模式不僅提升了土地利用的多樣性，還有效推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。未來，隨著城市居民對鄉(xiāng)村旅游需求的增加，該模式將進(jìn)一步擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.5 技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式

技術(shù)驅(qū)動(dòng)模式通過智慧農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，為土地集約化利用提供了有力支撐。這種模式涵蓋了從田間管理到后期銷售的全過程，通過現(xiàn)代化手段提高了土地利用效率，并減少了資源浪費(fèi)[3]。截至2023年底，全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積已達(dá)1.2億hm2，其中，90%以上配備了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備和智能管理系統(tǒng)。例如，某農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)通過引入無人機(jī)噴灑、傳感器監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)施肥和灌溉，每年節(jié)約灌溉用水量達(dá)到25%，農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量提高了18%。另外，智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用降低了勞動(dòng)成本，解決了部分地區(qū)勞動(dòng)力短缺的問題，為農(nóng)村土地的高效利用提供了技術(shù)保障。這種模式通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和自動(dòng)化操作，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 農(nóng)村土地集約化利用的策略

3.1 完善政策支持體系

政策支持是推動(dòng)農(nóng)村土地集約化利用的基礎(chǔ)保障。首先，應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和保護(hù)，確保農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)降低土地流轉(zhuǎn)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。截至2023年底，全國完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積已超過1.5億hm2，為土地流轉(zhuǎn)提供了重要的制度保障。另外，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于支持土地流轉(zhuǎn)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。例如，在中部某省份，每年撥付5億元專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)土地規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)，減免土地流轉(zhuǎn)涉及的稅費(fèi)，降低農(nóng)民和經(jīng)營主體的成本負(fù)擔(dān)。通過政策引導(dǎo)，還可推動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置，如通過“撂荒地復(fù)耕計(jì)劃”，對閑置土地進(jìn)行盤活，提高土地利用率。

3.2 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制

土地集約化利用需要“政府-市場-農(nóng)民”多方協(xié)同，共同推進(jìn)。一方面，地方政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過政策性融資工具為合作社和企業(yè)提供低息貸款，緩解資金壓力[4]。例如，某東部地區(qū)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立了規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為合作社提供了累計(jì)超過20億元的低成本資金支持。另一方面，市場機(jī)制需要發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民通過合作社等形式參與土地集約化利用，確保利益共享。例如，某地通過土地股份合作，明確“按股分紅”機(jī)制，讓參與農(nóng)民每年獲得不低于15%的投資回報(bào)率，顯著提高了農(nóng)民的參與積極性。另外，協(xié)同機(jī)制還需促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的融合，推動(dòng)種植、加工和銷售一體化發(fā)展，從而提升土地利用的綜合效益。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)支撐與人才培養(yǎng)

技術(shù)推廣與人才培養(yǎng)是提升土地利用效率的重要手段。截至2023年，全國累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)1.2億hm2，其中，80%以上配備了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)支持。然而，部分地區(qū)仍存在技術(shù)普及率低、人才短缺等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。需要先加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。例如，某地通過傳感器技術(shù)監(jiān)測作物生長環(huán)境，精準(zhǔn)調(diào)控灌溉和施肥，每年節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本達(dá)18%。其次，政府和社會(huì)需聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。近年來，國家實(shí)施了“鄉(xiāng)村振興人才計(jì)劃”，截至2023年底，已培訓(xùn)超過50萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，顯著提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)素養(yǎng)。另外，還需強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，如開設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)”公益課程，幫助農(nóng)民掌握機(jī)械化作業(yè)和數(shù)字化管理技能。

3.4 優(yōu)化生態(tài)保護(hù)與土地利用平衡

在實(shí)現(xiàn)土地集約化利用的同時(shí)，必須兼顧生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)與土地利用的矛盾需要通過科學(xué)規(guī)劃和政策支持加以化解。先要推行綠色農(nóng)業(yè)理念，大力推廣有機(jī)肥和生物農(nóng)藥替代傳統(tǒng)化肥和農(nóng)藥[5]。例如，某生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，通過推廣有機(jī)肥技術(shù)，每年減少化肥使用量達(dá)30%，同時(shí)，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，顯著改善了土壤質(zhì)量。其次，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對實(shí)行生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營主體給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。例如，南方某省每年對采用輪作休耕模式的農(nóng)田給予200元/667 m2的生態(tài)補(bǔ)償，有效緩解了耕地資源的過度開發(fā)壓力。另外，還需完善土地利用規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)保護(hù)用地的邊界，防止農(nóng)業(yè)擴(kuò)張對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.5 推動(dòng)農(nóng)村土地集約化的數(shù)字化管理

數(shù)字化管理是實(shí)現(xiàn)土地高效利用的重要手段，能夠提高土地管理的透明度和精準(zhǔn)度。通過建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)，將土地權(quán)屬、流轉(zhuǎn)情況和利用現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)管理。例如，某地區(qū)通過建設(shè)“農(nóng)村土地?cái)?shù)字化平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)全流程在線操作，土地流轉(zhuǎn)效率提高了30%以上。同時(shí)，數(shù)字化管理還可以輔助政府制定更加科學(xué)的土地規(guī)劃，例如，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別低效利用區(qū)域，為土地復(fù)耕和整治提供決策依據(jù)。另外，數(shù)字化技術(shù)還能為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供支持，利用遙感技術(shù)和無人機(jī)監(jiān)測土地狀況，為農(nóng)民和經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)理賠服務(wù)。截至2023年底，全國已有超過50%的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)依托數(shù)字化平臺(tái)完成。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地集約化利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵途徑。分析表明，粗放型經(jīng)營、土地細(xì)碎化、閑置拋荒等問題制約了土地資源的高效利用。結(jié)合實(shí)踐，探索了農(nóng)民合作社、企業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及技術(shù)驅(qū)動(dòng)等模式，并提出完善政策支持、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)數(shù)字化管理五大策略。策略直面問題，基于實(shí)踐提供創(chuàng)新解決路徑，為農(nóng)村土地高效利用和可持續(xù)發(fā)展提供了理論與實(shí)踐指導(dǎo)。未來應(yīng)深化區(qū)域差異化模式，推動(dòng)政策與技術(shù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)土地資源全面優(yōu)化。

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