數字技術賦能湖南數字鄉村高質量發展的邏輯進路、現實梗阻與破解路徑

摘要：隨著互聯網、大數據、“云”技術的廣泛應用，我國社會發展已步入數字化時代，重塑城鄉關系、加快推進數字城鄉融合、促進數字鄉村高質量發展已經成為我國社會主義現代化建設、實現鄉村振興的重要舉措。其中，數字技術作為驅動鄉村數字經濟發展的核心要素，已成為當前階段我國鄉村高質量發展的一個大方向。基于此，文章就針對數字技術助力湖南數字鄉村高質量發展的路徑進行探究。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。

關鍵詞：數字技術；鄉村高質量發展；邏輯進路；現實梗阻；破解路徑

一、數字技術賦能湖南數字鄉村高質量發展的邏輯進路

（一）數字技術推動農業生產發展邏輯

農業生產是鄉村經濟的核心。在新時代數字鄉村發展中，通過借助大數據、互聯網等數字技術賦能形成的數字農業服務平臺，打造智慧農業應用場景，可探索出一條數字技術賦能現代農業、數字鄉村產業高質量發展的實踐路徑。

一方面，傳統的農業產業模式普遍存在農業生產、中間商回收、消費者消費三端信息反饋不及時的問題，導致其部分生產無法達到消費者需求的產量、要求。在推動農業生產發展的過程中，數字技術的應用不僅可以拓寬傳統農村產業模式的生產、經營范圍，促進生產主體之間的信息互通，還可消除傳統產業模式信息反饋不及時問題，實現農村產業在管理、運行、管控三方面的穩定發展，從而推動農業與二、三產業的深度融合，促進農村生產力的穩步前行。同時，通過數字技術的推動，還促使地方農業產業實現了產業信息化、管理精細化、智能化、決策科學化，降低生產過程中的不確定性和資源浪費、環境破壞，從而實現農業產業發展從粗放型向精細型轉變、向可持續型、節約型發展，為實現農村高質量發展打下基礎。

另一方面，則是存在農業生產質量的問題。農產品生產的最終目標是流入市場，以滿足市場消費者的需求。現如今，人們對農產品的數量和質量都極為重視。通過數字技術構建的農產品產業鏈大數據信息平臺有如下作用：第一，可為農戶提供農產品公開透明的價格和市場信息，使農戶能夠及時調整農地產出、種植結構、銷售策略，減少生產和銷售環節的盲目性，實現信息的及時反饋和共享。第二，可將農業生產和銷售中的信息進行數字化精細管理，實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、產品可找回、責任可追究”的產業鏈，打造新的產業業態，開發新的銷售模式，為農業產業的發展拓寬銷售渠道。

（二）數字技術推動鄉村治理變革邏輯

在鄉村治理過程中，協調占主要地位，政府部門需要從各個碎片化的信息中發現問題，找尋規律，最終找到基層治理的鑰匙。在此過程中，存在的問題就是信息的碎片化、信息的流動性導致政府部門之間出現“縫隙”，那解決的方式就是需要暢通各部門之間的信息共享程度，共享程度越成熟，發現問題的速度越快、問題解決則越有效率。而數字技術在鄉村治理中的應用，可有效推動信息化和現代化進程，通過建立信息協調系統，解決信息碎片化和流動性的問題，促使各部門信息共享，從而提高政府的協調效率和治理能力。打破傳統的鄉村治理模式。此外，數字技術還能夠通過精準定位、檢測和追蹤，滿足村民的生活需求，保障他們的合法權益。數字技術的應用不僅限于信息技術的創新應用，更是要將數字技術作為政府與社會、市民的互動樞紐，在基層社會智慧治理中發揮重要作用。通過建立健全數字化治理規范，并賦予村級組織數字化治理的自主權，可以更好地回應基層治理在新發展階段面臨的挑戰。因此，數字技術可以有效地推動鄉村治理體系，實現信息的高效歸集和共享，以信息化技術推進治理能力。

（三）數字技術推動農村生活智慧化邏輯

“要滿足人民群眾對美好生活的向往”是對黨和政府民生工作的最高標準，也是數字技術推進鄉村高質量發展的內在要求。在社會高速發展階段，城鄉融合發展加快，破除城鄉二元結構成為重要任務。村民對鄉村生活有了新的要求，公共服務要便利快捷、生活娛樂內容要豐富多樣，更是期待其服務的個性化與差異性。

而傳統的鄉村經濟生活，大部分都是“一品一樣一店”，而且都是基礎性物質，“公共物品供給方式大多具有競爭性或者排他性”。依托數字技術以及物品的數字信息化，將鄉村生活水平提升至現代化基礎上，實現低成本共享優質資源，已成為城鎮與鄉村在公共服務方面一致化、一體化的重要途徑，成為公共資源高效化配置的基礎保障。一方面，數字技術不僅實現了城鄉之間的醫療教育配置問題，還可推進鄉村高質量發展水平。同時，隨著教育資源、養老服務、健康醫療服務等模式的推陳出新，也進一步加速了城鄉服務一體化進程。另一方面，數字技術推動農村生活智慧化則是要將智慧化場景融入鄉村的生活場景當中，拉近城市與鄉村之間的生活水平差距，滿足人民對美好生活的向往的要求。

二、數字技術賦能湖南數字鄉村高質量發展的現實梗阻

（一）數字鄉村大數據統籌利用內外環境較差

在新時代，數字化已然成為時代發展的核心驅動力，從經濟、社會到文化等各領域，數字化技術的應用正在深刻改變人們的生活習慣和工作方式，在促進信息的快速傳播和共享的同時，還加速了產業升級和創新，提升了生產效率和服務質量。根據湖南省工信廳發布的信息，2023年湖南全省工信系統積極落實省政府“智賦萬企”行動要求，推動工業互聯網進入規模化發展新階段，有力促進產業“智改數轉網聯”。全省累計建成5G基站13.7萬個，數量排名全國第8。①然而，盡管工業互聯網發展迅速，但數字鄉村建設仍面臨諸多挑戰，其中大數據統籌利用不足是阻礙其建設的原因之一。

1. 從外部環境來看，鄉村數字技術基礎設施不完善。盡管城市地區在數字化時代加大了對數字技術基礎設施的建設和科研經費投入，并且由于數字化程度高、產業發展快、就業情況良好等因素，吸引大量人口從農村向城市轉移。但鄉村的數字化發展由于基礎設施薄弱，大數據統籌利用不足等問題而受到制約，雖然現行推廣了政務網上辦理服務，但由于村民普遍數字素養不足，致使其實際使用人數較低，村民還是習慣于去政務服務大廳咨詢信息、辦理業務。數字鄉村的概念提出多年，但數字信息的建立、傳輸、監測、管理、分析等成效低微，鄉村高質量的數字發展難以實現。與此同時，在網絡通信基站的建設中，偏遠地區數字技術不穩定性，導致通信信號、數字網絡質量不佳、信號較弱，4G/5G信號傳輸延遲大或時有時無，與城市地區網速相比較，網絡上行速率、下行速率受限，加載緩慢等現象，也進一步表明了鄉村通信網絡環境差，數字鄉村建立的后續維護和發展仍任重而道遠。

2. 從內部原因來看，村民參與方式單一且內生動力不足。高科技的數字技術在鄉村并不盛行，主要還是利用數據平臺發布一些鄉村信息，比如用QQ群、微信群、移動通信平臺發布一些鄉村信息、政務信息，小程序、APP的使用率低，部分是村民沒有使用智能手機，無法使用，有的是因為沒有拉通家庭的互聯網，覺得自用流量花費劃不來，而村里一些建設事項、信息等通知，一般也是使用村級“大喇叭”去宣傳，或者工作人員上門發放宣傳資料，宣傳欄粘貼一些宣傳海報。這也表現出在數字鄉村建設方面，村民的參與方式單一，且內生動力不足。村中老齡化嚴重，大多是空巢老人和留守兒童，缺乏專業技術型人才和管理型人才，他們大都對現代化技術接受能力較差，缺乏數字化的專業性知識、數字設備的操作不熟悉、對大數據也不勝了解、對從大數據或互聯網上的獲取的知識和信息缺乏篩選和辨別能力，更不知如何利用數字技術。導致許多農村居民對數字技術的接受程度較低，缺乏基本的數字素養和技能，難以與時俱進適應數字化生活。

（二）數字鄉村人才資源相對缺乏

1. 鄉村人才流失嚴重。近年來，隨著大量的農村青壯年人口流向城市，留守農村的多為老年人和未成年群體，這也直接導致了農村居民對數字技術的接受程度較低，缺乏基本的數字素養和技能，難以適應數字化生活，不僅限制了數字技術在農村地區的普及和應用，同時也對數字經濟助力城鄉融合發展的進程產生了負面影響。根據湖南省2023統計年鑒統計顯示，湖南省2022年目前常住人口6604萬人，城鎮常居人口為3983萬人，鄉村常住人口2621萬人，鄉村人口只占總人數的39.68%。①從數據顯示來看，鄉村常住人口的占比連續三年都在降低，可見，鄉村人口流失嚴重，鄉村人口比例失調。雖然現在倡導的是城鄉融合發展，但是在實際的操作的過程中，還是會出現城市偏向性。其偏向性將導致資源過度集中于城市地區，優先發展城市地區，以實現經濟增長和社會進步，使得城鄉發展差距不斷擴大。因此，打造數字鄉村，人才基礎是關鍵。就目前來看，鄉村地區留守的大部分是年紀較大的長者、或留守兒童，整體受教育水平低，而且數字化發展程度不強，進展速度慢、人才培養不足，導致數字鄉村無法滿足高技術產業、數字化產業落戶鄉村，數字化人才資源在鄉村也是留不住。而且，鄉村有著一個普遍的傳統思維，有出息的人走出鄉村就不應該再回到鄉村，這也就讓眾多的鄉村出去的大學生都覺得留在城市發展更有發展機會和職業需求，不再想著再回村里。

2. 村民數字化接受程度低。打造數字鄉村高質量發展，鄉村居民是主要參與者。雖然數字技術給鄉村帶來了顛覆性的變革，但在實際應用中，還存在不足，相關數據顯示，目前在鄉村，村民對大數據、數字技術、信息化技術等高科技的利用主要是通信社交，而由于現在黨和政府很多都開始使用電子政務服務平臺，村民又從最基礎的通信到電子政務App的使用，娛樂方面就幾乎無使用。在其他方面如果需要高文化水平、高技術水平的深度交融應用，農村村民和城市居民、一線城市居民相比，就存在明顯的差距。究其原因，一是教育，鄉村教育水平明顯地低于城市水平；二是數字技術應用低，鄉村村民主要是應用于基礎性數字技術，對互聯網技術使用單一；三是消費水平，鄉村的消費水平和消費觀念雖有改變，但是對于消費價格高、技術難的高科技，鄉村居民視野窄，看不到高新技術帶來的長遠紅利。由此可見，數字鄉村高質量發展在人才資源方面還得加大發展。

三、數字技術賦能湖南數字鄉村高質量發展的破解路徑

（一）加強數字鄉村基礎設施建設，夯實農村數字化發展基礎

在“互聯網+”時代背景下，鄉村地區面臨著轉型升級的重要機遇，為推動鄉村地區的數字化和智能化建設，應不斷完善數字技術基礎設施建設，積極利用網絡平臺引進生產資料，學習先進的生產技術，與農科院所、大專院校進行對接，尋求技術指導，與外地知名企業聯系，購買先進設備，拓寬銷售渠道，學習先進經驗，最大程度弱化鄉村區位偏遠的劣勢。首先，提升數字基建和網絡基建的數量及建設速度是基礎。數字農業的發展對于提高農業生產效率、促進農民增收具有重要作用，因此合理規劃5G、人工智能（AI）、物聯網基建布設位置，加強鄉村地區數字化基礎設施建設，是實現鄉村振興的關鍵一步。為此，可以村村通、戶戶通的模式形成村級網絡全覆蓋，并以村民需求為導向，建設和完善網絡基礎設施。同時，還應結合當地的實際情況、發展情況、價格優勢，推出性價比高的數字技術進入鄉村。其次，推動與鄉村生活相關聯的領域數字化、智能化建設。如作物種植、水利灌溉、公路建設、電力傳輸、快遞物流等領域的數字化改造，可以有效提升鄉村生活的便利性和生產效率。此外，還應開發和推廣鄉村數字政務、電子政務平臺，實現鄉村事務在線辦理“就近辦、馬上辦、一步辦”，讓村民辦事更加便捷；要聯合宣傳推廣數字技術，將農業生產方面的最新知識進行推廣，讓大數據、互聯網知識融入農業生產生活，提高農業生產的效率。最后，地域區縣應加強與農科院所、大專院校的技術合作，引進先進的生產技術和設備。通過技術指導和經驗交流，可以幫助鄉村地區學習和掌握現代農業技術，提高農業生產的技術含量和產品附加值，達成“最后一公里”建設目標。同時，與外地知名企業建立聯系，購買先進設備，不僅可以拓寬銷售渠道，還可以引入更多的資源和資金支持鄉村發展。

（二）保障數字鄉村數字化發展，促進城鄉創新要素流通

一是充分利用數字化技術優勢，加強產出效率。積極推動高端智能化農業產品步入鄉村，以數字化技術改革傳統農業技術，通過引入高端智能農機和智慧農業設備，實現對農作物生長環境的實時監測和自動化控制。并通過互聯網平臺，將農業生產數據與市場信息、政策支持等資源進行整合，幫助農民更好地了解市場需求，優化種植決策，提升農業生產的精準度和效益。同時，應加快鄉村數字信息平臺建設，對鄉村產業布局、地形氣候、自然環境、鄉村資源進行統籌規劃，形成“一村一品一特色”的鄉村振興發展模式。此外，還需對各鄉村數字信息進行分類管理，并將鄉村數字信息資源和城市信息資源進行對接，形成城鄉一體化信息庫，為企業、政府、農戶提供真實可靠信息資源，實現數據分析。

二是要通過數字技術構建供需信息交流平臺，將生產、流通、銷售環節融為一體，開拓農村物流信息化建設，鼓勵農村發展電商、直播帶貨行業，確保農民增產又增收。要積極引導產業主體拓展線上銷路，加強電商技能培訓，支持和引導各類產業通過電商平臺、直播帶貨等方式拓寬銷售渠道，推動產供銷一體化。

（三）增強農民的數字能力，提高服務的精準度

村兩委應同政府一起，從優化環境、榮譽激勵、人才引進等多方面進行探索，為吸引人才提供良好條件。

一方面，要提升村民的數字素養，增強認同感和參與度。首當其沖就是要加快生活基礎設施建設，為數字素養的提升提供良好生活環境。比如，擴大農村5G、大數據以及人工智能等新興數字技術的覆蓋面，降低農民接觸數字技術的難度。同時，還可開展多種形式的數字技能培訓班，增強村民的數字化知識和技能。通過培訓，村民可以多方位、中長遠地了解世界形勢、國家政策、數字技術，轉變傳統思維方式，認識到自己應該向數字化、現代化方向發展。在培訓中，村民能夠真切地感受到數字化、智能化的便捷和智慧。此外，進行全方位的宣傳，普及數字化知識，讓村民了解、認同并打消對高新技術的疑問。后期要有專人回訪，解答疑問，幫助村民掌握數字技術。從自身方面來看，將數字技術知識進行分類，讓村民根據自身需求選擇要了解的數字技術方向，如電子政務、電商平臺、農業生產的數字技術等方面。

另一方面，要加強人才隊伍建設。一是，要拓展人才引進來源，除了向業界知名專家發出邀請外，還可以與技術類高校、科研院所合作，開展人才培養定向方案，并邀請應屆畢業的對口專業畢業生，推動人才培養和數字鄉村建設需求的融合發展。首先，地方縣域需與農業類數字化科研院所合作，要加強與相關農科院所、農業專家、鄉土專家的專業探討，開設數字鄉村建設方面的相關培訓課程，邀請專家前來本村開展講座，提供技術指導，提升村民的自身素養。其次，應聯合科研院所共同建立幫扶機制，由科研院所技術型人員下來指導農業生產。此外，還應加強“校地合作”，定向培訓急需的大中專畢業生，采取“定向招生、定向培養、定向上崗”的方式，逐步解決農村青年人才青黃不接的問題。最后，在農村工作的技術人員還要為其提供學習培訓的機會，提升其專業技術能力，以便于更好地適應數字鄉村高質量發展。二是，要探索對人才的榮譽激勵政策，努力留住人才。聯合地方政府，合作地方基地，共力培育應用運營型能力人才，為其提供相應的返鄉待遇政策，著點“一十百千”項目計劃，旨在實現技術進鄉、人才回鄉、金融到鄉、產品出鄉、數商興鄉的目標；對于愿意回鄉的青年學生要設立成長崗位，鼓勵和激發他們加大對鄉村留人工作、數字化建設工作的熱情。

（四）強化組織機制，建立靈敏高效的現代化數字鄉村治理體系

數字鄉村建設作為國家的重要戰略組成部分，在組織和監督上應完善鄉村治理手段，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是要開展“鄉村黨建+互聯網”協同工程，利用信息化手段實現在線黨課教育，提升鄉村黨員干部責任意識，鼓勵其在鄉村治理、鄉村精神文明建設、鄉村公益事業開展中起到表率作用，爭做新進代表人物，加強鄉村基層黨組織號召力、凝聚力以及向心力，以黨章、黨旗為標桿，構建現代化數字鄉村治理體系。要充分發揮黨員和鄉干部、村干部的“領頭雁”作用，鼓勵鄉村居民積極參與村級建設。

二是要建立健全監督管理機制。將監督管理功能落實到村級建設中的各環節。由政府部門建立監管小組或部門，對數字鄉村建設的資金、項目從整體上進行監督，力求不浪費、不貪腐。同時從村民主體方面建設監管小組，履行村民監管責任，加大村民參與的深度、廣度和力度。

三是要強化鄉村綜合治理服務及水平，以實際需求為基礎，構建網絡服務平臺，將“互聯網+政務服務”在鄉村地區延伸覆蓋，從民生、教育、醫療、志愿服務等多方面為出發點，以數字化服務模式，為鄉村集體提供精準化、精細化政務服務，促使線上與線下服務有效銜接，通過整合鄉村文旅、鄉村產業、文明鄉風、平安法治等多個板塊，為農村居民提供一站式的信息化服務，在便民利民的同時，推動鄉村治理向現代化進程發展。

總而言之，發展數字鄉村建設是新時代實施鄉村振興戰略的重要途徑，是推動數字鄉村發展、落實現代化鄉村發展理念的重要舉措。從全方位角度，將數字鄉村生產與數字技術相結合，是促進農村經濟可持續發展的關鍵。因此，數字技術賦能數字鄉村建設，其發展程度直接關系到新時代鄉村高質量發展成功與否。在未來的發展當中，可在農村產業發展鏈中全面融入數字技術，完善鄉村數字信息平臺，加快推進電子商務、農村農業休閑旅游等項目，構建數字化、智能化、現代化的農村生活生產和數字技術的有機融合，形成數字鄉村基層治理新模式，促進鄉村繁榮發展，最終實現鄉村振興和數字中國建設。

參考文獻：

[1]聶召英，王伊歡.鏈接與斷裂：小農戶與互聯網市場銜接機制研究——以農村電商的生產經營實踐為例[J].農業經濟問題，2021，42（01）：132-143.

[2]賈秀飛.技術賦能與治理變革：大數據時代政府治理現代化的內在邏輯及策略回應[J].理論月刊，2021（06）：85-94.

[3]江小涓.高度聯通社會中的資源重組與服務業增長[J].經濟研究，2017，52（03）：4-17.

[4]殷浩棟，霍鵬，汪三貴.農業農村數字化轉型：現實表征、影響機理與推進策略[J].改革，2020（12）：48-56.

[5]唐文浩.數字技術驅動農業農村高質量發展：理論闡釋與實踐路徑[J].南京農業大學學報（社會科學版），2022，22（02）：1-9.

（作者單位：中共邵陽市委黨校）