探索新形勢下社區股份合作公司監管策略與發展機遇

摘要：隨著社會的發展和經濟水平的提升，城市建設步伐加快，由此引導了農民變為居民，在這樣的身份轉變過程中，自身的權益與利益如何保障成為關鍵問題。因此以土地等集體資源折股量化的社區股份合作公司應運而生，有效保障了原先以土地為生的農民群體的生活和發展。但以公司性質進行分紅并提供福利保障，其中也存在股權設置、內部治理體系等相關問題。實際阻礙和限制了社區股份合作公司的健康發展，也會對農民股東的切身利益造成一定影響。基于此，文章研究和分析新形勢下社區股份合作公司監管策略與發展機遇。具體從概述社區股份合作公司方面入手，對社區股份合作公司在城市中的地位進行探討，分析發展方面和監管存在的問題，最后提出監管策略，研究發展機遇，以供參考。

關鍵詞：社區股份合作公司；內部管理；發展機遇

在我國提出現代城市化建設及城中村改造政策的前提下，深圳市積極響應國家號召，并在各個區域分別實施了社區企業改制工作，將行政村作為基礎因素成立了社區股份合作公司，而自然村則是融入行政村中確保管理工作可以實現統一化發展的目標。當地社區股份合作有限公司的建立使得基層民眾的生產生活方式出現了明顯變化，同時，社區股份合作有限公司也是當時社區集體資產的主要載體，需要在維護居民合法權益的同時，確保集體資產能夠實現保值增值的目標。但總體看來，目前在社區合作股份有限公司持續發展的過程中，其監管工作雖然能夠響應政府文件的號召實施并不斷進行改進，但始終存在一定的問題。故此，本文通過研究新形勢下社區股份合作有限公司的監管策略結合其發展機遇，為社區股份合作有限公司的健康穩步發展提供參考。

一、社區股份合作公司概述

社會的發展帶來了更多創新機會和發展空間，相應地，深圳農村地區需要跟進新時代的發展，轉變以往的發展形態，適應現階段的發展要求，并滿足社會發展需求。在這樣的情況下，以往在村民委員會管理下的深圳農村地區，開始攜土地等集體資源，折股量化建立社區股份合作公司，以往的農民群體轉變為目前的股東，相應的村民委員會管理者則是轉變為社區股份合作公司的管理者。身份的轉變帶來了生活生產方式的轉變，也帶來了未來發展方面的轉變。具體而言，以往的土地等集體資源的利用方式消失，農民不再以農民身份參與農業勞動，而是在城市化的建設與發展當中轉變身份成為城市當中的居民。因此將以往的土地利用權益轉化為公司股份，以提供分紅方式代替以往的種植收益。

在社區股份合作公司成立之后，有效解決了大量農村集體資產的出路，也更加有效地保障了農民轉變為居民身份之后的就業和收入來源問題，所以創造了史無前例的帶有福利和過渡性質的一種混合制度安排。在轉變過程中，盡管以公司方式進行管理和經營，但本質上仍是農村集體資產的運作，仍是以往集體經濟的繼續發展、是社會主義公有制的實現形式。所以，社區股份合作公司是以農村土地為基礎建設的集體經濟組織，屬于特定發展區域當中集體成員的集合體。在這樣的變化與發展當中，可以明確，無論是之前的人口還是后來產生的人口，都應該屬于集體經濟組織當中的成員，享有股東權利。

二、社區股份合作公司在城市中的地位

（一）為深圳市發展提供了大量土地

深圳的現代化發展成果非常明顯，已經成為國際化的大都市，但在其發展過程中存在與其他一線城市發展方面的明顯差異，即城中村的存在。城中村既屬于社區股份合作公司管理的范圍，也是促進社區股份合作公司形成的主要因素。從深圳實際的發展過程來看，各方面的建設與創新，都更多地依賴農村地區提供的大量土地資源，由此才能使深圳發展建設成為當下國際化大都市。否則欠缺土地資源的利用，將影響深圳一直以來的發展。可以說農村的消失為深圳市的發展提供了大量寶貴的土地，也促進了深圳的創新發展。

（二）為外來人口提供了大量的居住場所

城市的發展必然會吸引更多外來人口，尤其像深圳這樣的大城市，在不斷地發展與建設當中，吸引了來自國內其他地區的民眾，同時也更是吸引了國外的民眾。在這樣的發展趨勢下，民眾數量的增多必然需要更多的居民空間，而提供發展與居住空間的就是目前存在的城中村，既有效解決了外來人口的居住問題，也實際提供了更多的廉租房服務，所以城中村為深圳的發展帶來了特殊的貢獻。在這當中需要注意的是，目前深圳仍未形成完善的流動人口住房供應模式，加上以往的安置區已經被拆除，因此城中村的作用更加明顯。

三、社區股份合作公司存在的問題

（一）股權設置不科學

1. 集體股比例偏高，集體股股權虛置

以公司名義建立的社區股份合作公司，從建立初期和一直以來的發展當中，都是根據公司股份管理要求進行管理，但實際上社區股份合作公司與一般的股份公司還是存在較大差異，主要在于這當中的股份較為分散，股東數量較多，盡管設置集體股，但集體股的股權作用難以發揮。表現在提供表決權，但難以集中召開股東大會，所致股東權利流于形式。同時分紅方面的權利實施也存在嚴重問題，更多股東只關注分紅，難以主動積極參與到管理當中，所以這樣也就導致發展風險持續存在，甚至存在缺乏發展資金的情況。

2. 合作股股權固化

以成立社區股份合作公司的方式解決農村集體資產的使用與利益分配問題，表現在以股份形式參與公司發展，在初期產生了較好的效益，但隨著時間的推移，發現部分公司的合作股固化問題嚴重，新生代村民難以參與到配股當中，這樣使股權分配和流轉矛盾日益突出。這當中主要在于部分社區股份合作公司采取“生不增死不減”的政策，使公司股權固化，糾紛問題一直存在，也一直難以有效解決。此外，在這當中也相應產生了股權的流轉問題，由于無法明確股權的流轉要求，也缺乏相關的制度建設和應用，因此使有股權流轉需求的股東，往往在該方面遇到困境和阻礙。再有，部分公司也在歷史上出現過私下放開股權流轉的問題，股權流轉問題亟待規范。

（二）公司內部治理體系不健全

1. 公司沒有真正建立權力制衡的內部監管機制

關于社區股份合作公司的發展與治理，由于初期的建立以及之后的管理，基本都是家族形式參與其中。在這當中，盡管根據公司成立與發展的基本要求設立了董事會、監事會，以及根據特殊管理要求設立了集體資產管理委員會，但實際上并未形成可靠的權力制衡機制，主要在于內部的管理與人員任用，都會受到家族干擾，并且權力集中問題明顯，往往“一個人說了算”，重大決策不民主、不公開，內部腐敗情況嚴重。這當中，尤其在進行換屆選舉的過程中，家族勢力干擾嚴重，拉票、妨礙公平等情況時有發生。

2. 公司缺乏內生發展動力

對于一般公司的發展，往往有相應的激勵措施和引導方式，以促進內在發展動力的形成，這樣可以使公司獲得健康穩定的發展。但在社區股份合作公司的發展當中，實際缺乏內生動力，主要在于內部激勵措施欠缺，一些領導班子的待遇水平較低，難以從根本上提升領導團隊的發展引導作用。同時也由于對發展方面的風險認識不足，認為保持現狀就可以獲得持續的分紅收益，因此也就相對降低了發展創新方面的動力和需求。

（三）政府監管介入較晚

公司的發展需要落實可靠的監管，無論內部還是外部的監管都需要進行全面落實。但深圳從2019年開始才基本上全面成立區級專職監管機構，2019年才成立市級監管部門。監管的滯后使以往存在的監管問題難以獲得及時有效的解決，同時現階段發展形成的新的監管方面的問題更是難以及時解決。尤其不同區域的社區股份合作公司在發展當中也存在不同的問題，這樣就加大了監管實施難度。此外，監管的實施需要內部和外部進行有機的聯系，并且外部監管實際對內部監管有一定的引導和促進作用。但在長時間缺乏外部有效監管的情況下，內部監管穩定機制也未能有效形成，所以現階段實際影響了內外部監管效益的提升。

（四）社區經營管理水平有待提升

目前在社區股份合作有限公司發展的過程中普遍存在著社區內部經營管理水平不高的問題，產業結構也需要不斷進行調整和優化。即便目前社區股份合作有限公司的業務經營規模處于一種持續擴張的狀態，但物業租賃經營方式始終占據著重要地位，不僅生產的技術含量相對較低，且單一化的生產方式，使得企業自身的發展潛力相對有限。同時，目前深圳地區為了推動社區股份有限合作公司的發展，所提出的相關政策文件與企業的實際運營要求之間存在一定的差距。在企業發展過程中，政府部門的相關監管工作職責要求也不夠明確，全市范圍內尚未形成專業的機構用于不同社區的監督和指導，使得不同地區的管理機構尚未得到有效統一管理，職責劃分不夠明確。此外，部分社區股份有限公司屬于典型的非法人性質的公司，其管理工作帶有明顯的自發性特征，意味著村民自身的合法權益始終未能得到有效保障。

四、社區股份合作公司監管策略

（一）做實集體股，發揮集體股在社區股份合作公司中的主導地位

集體股的設立要發揮其重要作用和關鍵的影響，尤其在決定社區股份合作公司發展建設的過程當中，實際需要重視收集和應用相關股東的意見和建議，這樣才能更好地促進發展與建設，也可以解決其中一些發展創新方面的困境。具體而言，需要重視集體股作用的加強，使集體股作為主導力量引導社區股份合作公司的發展。其中需要重視建設集體資產管理委員會的建設，使集體股參與決策的機會提升，這樣可以使更多發展意見參與其中，突破以往的集體股股權虛置等問題。同時需要積極落實集體股分紅權，以此為基礎，規劃未來的發展，將部分資金留作未來的發展建設資金，減少過度分紅帶來的發展風險。主要在于每階段的發展都會遇到不同的問題和風險，若是僅依靠固定的分紅標準進行分紅，勢必會帶來嚴重的發展資金問題。所以需要重視分紅權的體現和應用，使分紅更加合理科學，也可以為之后的發展提供保障和支持。

（二）加大人才培養力度

人才是促進組織發展的關鍵要素，也是重要影響因素，尤其在目前競爭激烈的社會發展環境中，社區股份合作公司要重視人才培養和人才隊伍的建設，增加公司人才儲備，為公司的長遠發展提供支持，也激發內生動力。在人才培養與隊伍建設方面，一是需要重視對已有相關人才進行培養和教育，定期開展培訓活動，使相關人才可以積極參與其中進行學習和鍛煉，進而可以提升自身的專業能力，這樣可以為社區股份合作公司的穩定發展提供保障。二是需要重視加強人才的引進，這樣可以使人才隊伍獲得壯大。此外，更要重視人才梯隊的建設，這樣可以使人才結構更加穩固，保障社區股份合作公司任何時期的發展穩定。

（三）完善政府監督體系建設，加強外部監管

政府方面需要實施有效的監管，加強監管可以促進各方面工作的規范實施，也可以引導規范健康的發展。并且在加強外部監管的過程中，促進內部監督的落實與實施。主要在于內部監督體系的建設會受到外部監管工作的影響。在這樣的情況下，要加強集體資產處置、集體建設用地開發及重大經營活動實施方面的規范和引導，根據具體情況制定可靠制度和管理要求，保障信息公開、財務清晰。

（四）加強公司內部監督，發揮公司內部監事會的作用

在加強外部監管的基礎上，需要重視對內部監管機制進行建設，目的在于一是為了契合外部監管的要求，也方便外部監管工作對內部監管工作進行評價和分析及對內部監管結果進行利用。二是借助內部監管的有效實施，減少內部發展風險的發生，使內部運作更加穩定科學，這樣可以促進發展和建設。因此發揮內部監事會的作用也就至關重要，如定期進行專項審計、定期召開監事會議對公司重大事項決策進行監督，使內部工作展開和發展決策等的實施可以更加規范有序。

（五）建立專業管理部門

針對目前社區股份合作公司監管方面存在的社區經營管理水平相對較低的問題，需要當地建立專業的集體資產管理工作部門，以此對社區股份有限公司的集體資產運營提供指導以及監督。深圳市當地的政府管理部門需要以集體資產專業管理部門的建立作為前提條件，保障社區股份合作公司可以在政府部門的指導下，針對法人治理結構不斷進行調整及優化，保障集體資產的監管工作得以貫徹實施。而深圳市的光明新區已經建立了三級的集體資產管理工作體系，是以區、辦事處和社區為主。此外，社區股份合作公司需要就貸款擔保監管方面的工作持續強化其工作力度，政府部門則需要建立較為完善的貸款監管工作機制，全方位發揮相關主體的作用。在原則上，社區股份合作公司不得出現任何對外擔保的行為，企業在發展過程中因自身的生產經營工作需求進行貸款額外擔保，則必須在得到辦事處批準之后，方可提供對應的貸款擔保，并且最終的擔保余額需要控制在企業上一年度末尾凈資產額度的1/2以內。各種專業管理部門則需要提出有關擔保人條件及審批權限和工作程序等多方面的要求，如果單筆的貸款擔保金額已經超過500萬元，則需要主管部門全方位進行審批。監管部門則需要在審批貸款擔保的過程中，就雙方的真實狀況全方位進行評估以及審查。在條件允許的狀況下，可以邀請第三方中介機構介入其中。為了避免出現擔保風險事件，除了擔保人和公司存在全資關系的這一狀況之外，被擔保人要提供反擔保，具體是以抵押和質押形式為主。

（六）深化社區信息公開力度

在社區股份合作公司監管的過程中，相關部門需要貫徹實施有關黨風廉政信息公開以及加強農村基層黨風廉政建設等相關文件的要求，以此為基礎，針對基層的黨風廉政建設提出相應的實施文件，保障黨風廉政信息平臺能夠有效完善。相關部門在更新數據的過程中，必須以當地的省、市公開平臺建設規范及目錄方面的要求作為核心。區及街道的工作部門則需要審核這些信息的真實與否，及時針對財務等相關信息全方位進行公開。同時，也可以利用民主選舉的方法推選不同區域的負責人。不得出現脅迫及拉選票這類現象。隨著我國基層社區黨風廉政建設工作的持續深入實施，社區干部能夠避免出現以權謀私等問題，妥善處理各種關系。這類問題一般都是以分配和現金分紅等為主，使得社區居民的合法利益能夠得到保護。

五、社區股份合作公司的發展機遇

隨著社區股份合作公司不斷發展和建設，盡管其中存在明顯的發展問題，但可以通過有效的途徑和解決方法進行有效解決，維護社區股份合作公司的各方面穩定和各股東的權益、利益，進而可以使社區股份合作公司這一特殊經濟組織，為深圳地區的經濟發展和未來建設提供更好的支持。目前，國家方面也更加重視深圳特區的發展與建設，并且習近平總書記也強 調要充分總結和利用特區建設與發展經驗，在更高的起點上繼續推進改革開放，這樣實際為社區股份合作公司的未來發展提供了引導。

（一）面臨“雙區”建設契機

目前，國家提出了規劃建設粵港澳大灣區這一重大戰略部署，加上深圳特區本身的“特”，使其在建設中國特色社會主義先行示范區方面有明顯的優勢，因此，各方面發展將獲得可靠的支持和引導，并會在更加開放包容的時代獲得來自各方面的發展推動力。有效利用這樣的契機進行發展建設，并利用以往的經驗、成果等進行改革創新，這樣將會創造更好的影響，使深圳成為國際影響力更大的都市。所以在“雙區”建設的重要機遇下，深圳需要更加重視發揮社區股份合作公司的特殊價值，使城市的現代化發展獲得支撐。

（二）城市高質量規劃為土地資源盤活提供機遇

在社會的現代化發展過程中，土地資源的利用成為關鍵，有效進行土地資源的合理規劃，將使有限的土地資源創造更大的價值和效益。在這樣的實際發展需求下，城市高質量規劃為社區股份合作公司的土地資源盤活提供了新的發展機會，使社區股份合作公司獲得更加穩定的發展。因此重視城市發展需求和現代化土地資源規劃需要，提供城市建設所需的土地資源，并在此過程中進行土地資源規劃利用方面的調整，提升土地資源的利用科學性和合理性，這樣將為社區股份合作公司的未來發展提供更加直接的支持。

（三）城市產業發展為資金盤活提供機遇

在發展過程當中，要保持內生動力，實際需要提供內在發展激勵措施。這當中，也可以借助參股經營的方式來促進內部發展動力的形成，例如，將物業或者公司租賃方面的資金折算成為股份參與實際的經營，以這樣的方式獲得利潤分成。這樣一來，不僅盤活了資金，也提升了公司的內在發展動力和經營管理積極性。

六、結語

在新形勢下，城市發展和建設有更多的創新需求和發展需要，因此深圳需要充分利用好這樣的機會和發展契機，在社區股份合作公司經營方面進行問題分析和有效解決，建設成為中國特色社會主義先行示范區，這樣不僅可以使其中社區股份合作公司獲得穩定發展，也為我國未來的發展提供支持和參考，充分有效體現社區股份合作公司的優勢與價值。

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（作者單位：深圳市坪山區國有資產監督管理局）