加速新型能源基礎設施建設 推動中國能源綠色轉型

摘 要：中國新型能源系統處于基礎建設與初步轉型階段，新型能源基礎設施建設對能源系統轉型至關重要。本文從風電光伏消納、清潔靈活的煤電系統、新能源汽車發展及新型能源基礎設施建設配套政策等方面，深入分析了新型能源基礎設施的重要作用。研究發現，新型能源基礎設施建設不僅是解決風電光伏消納難題、推動能源結構清潔轉型、提升新能源汽車滲透率的關鍵支撐，更是保障能源產業可持續發展的必要條件。基于此，本文提出完善市場機制推動儲能與電網智能建設、明確“綠色煤電”定位布局煤電低碳化和靈活性改造、明確充電設施發展方向、推進政企協同建設、完善建設規劃適度超前部署戰略等政策建議，旨在為加速推進新型能源基礎設施建設提供理論依據與實踐指導，助力中國能源體系向綠色、低碳、高效轉型。

關鍵詞：新型能源基礎設施；煤電系統；新能源消納；新能源汽車；適度超前戰略

一、引言

當前，中國的新型能源系統正處于基礎建設與初步轉型階段，能源結構逐步向低碳清潔化轉變，終端用能領域的電氣化趨勢已初步顯現。在這一過程中，新型能源基礎設施建設是轉型的必然，新型能源系統建設需要新型能源基礎設施，以支持可再生能源接棒燃煤發電，并推動終端用能電氣化水平進一步提升。傳統的能源基礎設施主要支持穩定的化石能源電源和相對穩定的水電，新能源（風電光伏）的不穩定性對能源基礎設施提出了新的要求，即需要在低碳轉型的過程中提供充足穩定的能源電力，以支持社會經濟發展。

二、新型能源基礎設施的重要作用

具體來看，新型能源基礎設施對新型能源系統建設的重要作用主要體現在以下四個方面。

（一）風電光伏消納需要依托新型能源基礎設施

受自然條件影響，風電和光伏發電具有間歇性和波動性。大規模風電和光伏項目的并網需要依托于電力系統的消納能力。雖然近五年中國風電光伏發電量以平均近23%的速度增長，風電光伏產業鏈產能巨大，但目前的消納體系難以支持更高速度的增長，消納問題已成為影響新能源發展節奏的一大瓶頸。突破這一瓶頸制約需要加快新型能源基礎設施建設。

一方面，新型能源系統建設需要儲能系統介入，提高電網接入和調節清潔能源的能力。在電源側，儲能系統可以提高發電和調頻性能，提高發電可靠性。在電網側，儲能系統可為電網提供電力緩沖，支持電網穩定運行和頻率調節，減輕調峰壓力。在用戶側，儲能系統可以平衡供需差，提供備用電源。

另一方面，新型能源系統建設需要電網智能化升級。通過變電站擴容、輸電線路建設、數智化升級，使電網能夠實時監測電力供應與需求，快速響應電力需求的變化，適應可再生能源的波動性。利用數據分析和智能算法優化電力調度，完善跨區域電力資源配置，有效管理分布式能源的接入，實現可再生能源與傳統能源的合理搭配。此外，我國近期提出新能源電力全面進入市場，這一改革實踐中需要配套政策，主要是充分挖掘和發揮新能源電力的綠色價值，通過綠色價值的差異化提高其市場競爭力。除電能量價值外，新能源電力因其可再生的環保特征兼具綠色價值，可以盡快通過發展和完善綠電、綠證和碳交易市場，為新能源電力開發新的收入來源，充分開發新能源電力的綠色價值。

（二）能源結構轉型需要更為清潔靈活的煤電系統

2024年，煤電以不足36%的裝機占比，承擔了全國近67%的頂峰保供任務。同年，中國火電（煤電）系統整體利用小時低于4500小時，供電情況還會局部出現偏緊。事實上，中國煤電系統利用小時數在2004年曾經達到近6000小時。由此，偏低的系統利用小時數說明煤電除了滿足電力需求，還支持了電網的穩定。目前新能源系統中風電光伏占比較高，但依靠儲能系統則需要配置極大的儲能規模，在當前經濟形勢下，難以應對風電光伏占比提升產生的市場對靈活性電源的需求。

煤電通過靈活性和低碳化改造形成新型能源基礎設施，有可能低成本進行變負荷運行，為電力系統的安全穩定運行提供保障。煤電是目前中國電力系統的發電主力，現存的煤電機組規模龐大且年輕先進，平均服役年限僅十年多。2024年6月，國家發展改革委和國家能源局印發《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》，提出了生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）三種煤電低碳化改造建設技術路線。應將清潔靈活的煤電系統視為新型能源基礎設施的一個重要組成部分，煤電作為能源結構轉型的堅實后盾，支持可再生能源電力逐步完成對自身的替代，或將是煤電發展的重要作用。

（三）新能源汽車發展是新型能源基礎設施的重要組成部分

除了新能源汽車的清潔電力需求，未來新能源汽車還將成為巨大的儲能場景。目前，充電設施不足是新能源汽車滲透率快速提升的制約因素，亟須加強基礎設施建設，確保電動汽車充電設施能夠廣泛覆蓋。新能源汽車是終端清潔用能電氣化的重要組成部分，近年來滲透率攀升迅速。中國汽車流通協會乘用車市場信息聯席分會數據顯示，2024年12月，我國新能源汽車滲透率達到49.4%，較去年同期提升9.1個百分點，此前已連續5個月滲透率超過50%，預計2025年滲透率有望達到57%。

充電基礎設施建設是實現新能源汽車滲透率進一步提升的重要抓手。相較于傳統燃油汽車，充電困難是新能源汽車的主要劣勢之一，而“充電樁進社區”政策的推行有效地緩解了這一難題。社區的私人充電樁充電價格更加親民，使用便捷且限制較少，消費者在下班后即插即充，第二天即可正常使用。目前，在社區內安裝充電樁已成為新能源車主的主流選擇，私人充電基礎設施的迅速擴張已成趨勢。國家能源局相關數據顯示，2017年中國私人充電樁保有量僅為23.2萬，到2024年私人充電樁保有量已達到923.9萬，增長了約39倍。私人充電樁占充電基礎設施總體的比例也由2017年的52%增加到2023年的72%，提高了近20個百分點。進入到千家萬戶的私人充電樁極大地緩解了公共充電基礎設施的建設壓力，目前已成為充電網絡的主力，未來也將成為助力新能源汽車突破發展瓶頸的重要力量。

（四）新型能源系統建設要求基礎設施適當超前發展

基礎設施是產業發展的基礎，新型能源基礎設施建設將會影響產業鏈的發展。堅持適度超前建設基礎設施能夠為整個能源產業今后的發展提供必要條件。如前所述，在可再生能源消納、煤電系統清潔靈活改造和新能源汽車滲透率提高等方面，新型能源基礎設施都發揮著重要作用。包括輸配電網、電化學儲能、煤電改造、私人充電樁在內的新型能源基礎設施均需要適度超前推進，為后續風電、光伏、新能源汽車等產業鏈的進一步發展提供空間。適度超前建設新型能源基礎設施，有助于增強電力系統的韌性和穩定性，支持后續風能、太陽能等可再生能源的接入與整合。適度超前的建設規劃也能夠為適應政策變化和市場需求提供靈活性，避免后期擴建的高成本和復雜性，并為新技術的試驗和應用提供了空間。

三、結論與政策建議

基于以上分析，加速推進新型能源基礎設施建設可從如下幾個方面發力。

一是完善市場機制，推動技術創新，實現儲能與電網智能建設齊頭并進。嘗試擴大電力市場峰谷電價差，激勵獨立儲能設施參與。針對儲能系統的快速充放電和靈活性，制定政策推動其在頻率調節和負荷平衡中的應用。在需要調峰服務的區域建立動態定價機制，準確反映儲能服務的價值，提升市場參與度。根據儲能在調頻中的快速響應效果，提供差異化激勵，增強其積極性。同時，繼續推進輔助服務市場與現貨市場融合，探索統一的儲能容量租賃市場，以建立公平競爭機制。合理評估儲能的容量價值，制定差異化的補償價格，確保市場的健康發展。此外，積極推動儲能與電網技術創新。提供政策稅收優惠或財政補貼，降低儲能項目的研發成本，促進企業投資。制定長期的清潔能源政策，吸引更多投資者參與儲能技術發展。同時，通過優化網架結構、升級智能化技術、增強靈活性、實現核心業務數字化轉型及健全網絡安全管理，提高電網的穩定性和可靠性。

二是明確“綠色煤電”的市場定位，著手開展煤電低碳化改造的相關產業布局。進一步推動電力市場化改革，建立容量電價機制，增加對靈活性電源的激勵和補貼。同時，按照《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》要求，盡早推動能源作物、綠氨和CCUS產業發展。一方面，推動能源作物在選育、種植、收集、加工和利用等方面的全產業鏈發展，解決一般生物質資源能量密度低且儲存運輸不便的問題。另一方面，加大對綠氨制備和CCUS技術的政策支持。加快制定明確的政策框架，通過提供財政補貼、稅收減免等激勵措施，鼓勵企業提高綠氨和CCUS技術的研發投入。促進產業鏈上下游企業的合作，形成完整的產業生態。支持建設綠氨及CCUS示范項目，吸引更多投資者和企業參與。確保在儲能大規模建設時，“綠色煤電”系統能夠及時完成規模化和商業化布局，保障電力系統穩定且經濟運行。

三是明確新能源汽車充電基礎設施發展方向，推進政企協同規劃建設。就目前發展形勢研判，未來進入千家萬戶的私人充電樁將會是新能源汽車充電系統的主要構成部分，而公共區域的充電基礎設施將更多地起到輔助作用。因此，應盡早完善頂層設計，明確“私樁為主、公樁為輔”的發展模式。建議政府聯合電網及新能源車企，優化私人充電基礎設施審核流程，推進解決老舊場地改造和充電樁安裝運營問題，加快充電樁進社區進度。政府、電網與車企是推進充電基礎設施建設的先鋒力量。對政府而言，完善充電基礎設施需要政策協調，有助于解決新能源汽車滲透率進一步提升的瓶頸；對電網而言，充電基礎設施規模的擴張既是社會責任，也可以提高售電量；對車企而言，積極參與充電基礎設施建設有助于汽車銷售和品牌宣傳。整合三方力量有助于政策和規劃的切實落地，更有效地解決充電基礎設施建設面臨的問題。

四是充分挖掘和發揮新能源電力的綠色價值，通過綠色價值的差異化提高其市場競爭力，這需要通過更好的配套政策支持綠電、綠證和碳交易市場快速發展，有效提升新能源電力競爭力，實質性推動新能源全面進入市場的同時，有益于提升對新型能源基礎設施的投資吸引力。

五是完善新型能源基礎設施建設規劃，明確適度超前部署戰略。基礎設施的適度超前有益于提高產業發展效率，避免因堵點帶來的產能浪費。政府應基于新型能源系統建設的短期和長期目標，制定新型能源基礎設施的發展規劃，確保基礎設施的超前部署。應根據各地區的新能源發展速度和資源稟賦制定新型能源系統建設的短期和長期目標，并設定具體的量化指標，確保與國家能源戰略相一致。根據能源系統轉型目標進一步制定超前發展的新型能源基礎設施建設規劃，同時建立定期評估機制和反饋渠道，收集實施過程中的問題和建議，根據供需變化和技術進步及時調整規劃，確保超前適度。

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（作者系廈門大學中國能源政策研究院院長、廈門大學管理學院講席教授）

The Acceleration of New Energy Infrastructure Construction Drives China’s Green Energy Transition

Lin Boqiang

Abstract： China’s new energy system is in the stage of infrastructure construction and preliminary transformation， and the construction of new energy infrastructure is crucial to the transformation of energy system. This paper analyzes the important role of new energy infrastructure from the aspects of wind power and photovoltaic absorption， clean and flexible coal power system， new energy vehicle development and new energy infrastructure construction supporting policies. The study found that the construction of new energy infrastructure is not only a key support to solve the problem of wind power and photovoltaic absorption， promote the clean transformation of the energy structure， and improve the penetration rate of new energy vehicles， but also a necessary condition to ensure the sustainable development of the energy industry. Based on this， this paper puts forward policy suggestions such as improving the market mechanism to promote the energy storage and intelligent power grid， clarifying the positioning and layout of \"green coal power\"， lowcarbon and flexible transformation of coal power， clarifying the development direction of electric vehicle charging facilities， promoting government-enterprise coordination， improving new energy infrastructure planning and clarifying strategy of moderate advance new energy infrastructure， aiming to provide theoretical basis and practical guidance for accelerating the construction of new energy infrastructure. It will help transform China’s energy system into a green， low-carbon and efficient one.

Keywords： New Energy Infrastructure； Coal-fired Power System； Renewable Energy Integration； New Energy Vehicles； Moderately Advanced Strategy