國(guó)土空間規(guī)劃背景下生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃研究

摘 要：國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指南，生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。本文以福建省晉江市陳山村這一典型生態(tài)修復(fù)型村莊為案例，深入探討該類村莊的規(guī)劃路徑。研究表明，生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃的必要性主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的迫切需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求、社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求，以及現(xiàn)行土地空間利用失衡等方面。基于此，本文提出了堅(jiān)守國(guó)土三線，強(qiáng)化邊界管理；落實(shí)“多規(guī)合一”，優(yōu)化用地布局；修復(fù)生態(tài)本底，強(qiáng)化人文保護(hù)；強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；村莊規(guī)劃；國(guó)土空間利用；生態(tài)修復(fù)文章編號(hào)：2095-4085（2025）02-0067-03

0 引言

二十屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用”［1］。生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，承擔(dān)著挖掘和整合村莊多樣化發(fā)展資源的關(guān)鍵任務(wù)。其致力于構(gòu)建“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的宜居宜業(yè)美麗村莊，引領(lǐng)村莊實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。陳山村隸屬于福建省晉江市英林鎮(zhèn)，坐落于大覺(jué)山下，現(xiàn)有戶籍人口2000人，下轄9個(gè)村民小組。該村不僅坐擁得天獨(dú)厚的自然資源，也承載著深厚的人文底蘊(yùn)。然而，與大多數(shù)同類村莊一樣，陳山村也面臨探尋未來(lái)發(fā)展道路的挑戰(zhàn)。

1 國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃的內(nèi)涵

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，是國(guó)家空間發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性框架。其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)空間資源的合理保護(hù)與高效利用，為各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)提供遵循根本。國(guó)土空間規(guī)劃不僅是統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵工具，而且深刻影響著村莊在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及環(huán)境等多個(gè)維度的發(fā)展路徑。因此，對(duì)于村莊規(guī)劃而言，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接，并借此提升村莊發(fā)展和建設(shè)水平，顯得尤為關(guān)鍵。學(xué)者梁鶴年認(rèn)為“以人為本”是當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃范式和價(jià)值取向的核心［2］。王偉和朱小川等提出整體性和智能信息性空間規(guī)劃是后疫情時(shí)代應(yīng)對(duì)潛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)土空間規(guī)劃范式變革的必經(jīng)之路［3］。楊壯壯和袁源等則指出現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)更加注重生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)性作用，在生態(tài)優(yōu)先的約束條件下提升規(guī)劃的落實(shí)質(zhì)量［4］。

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)村莊規(guī)劃經(jīng)歷了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從分散到統(tǒng)籌等階段。生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃是在國(guó)土空間規(guī)劃框架下，改善和恢復(fù)結(jié)構(gòu)無(wú)序、功能受損甚至不同空間尺度受損的村莊生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的詳細(xì)規(guī)劃［5］。與傳統(tǒng)微觀和局部的生態(tài)修復(fù)理念不同，該規(guī)劃致力于在科學(xué)評(píng)估村莊的自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，尋求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的平衡。國(guó)土空間規(guī)劃框架下的生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃強(qiáng)調(diào)將“山、水、林、地、湖、草”等自然要素視為相互聯(lián)系、相互依存的生命共同體，從單一要素的恢復(fù)轉(zhuǎn)向全要素的全區(qū)域、全過(guò)程規(guī)劃。在手段上，該規(guī)劃致力于從傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)控轉(zhuǎn)向更為根本的源頭控制，從單一的過(guò)程耦合轉(zhuǎn)向空間整合，從單目標(biāo)線性治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，尤其是像陳山村這樣的典型生態(tài)修復(fù)型村莊，正面臨著工業(yè)污染、土壤破壞、水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，村級(jí)尺度的生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃成為了當(dāng)前乃至未來(lái)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的重要方向，其不僅是對(duì)傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的繼承和發(fā)展，更是對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃理念的深化和實(shí)踐。

2 村莊概述

2.1 地理區(qū)位

陳山村位于福建省晉江市英林鎮(zhèn)西畔，坐落于風(fēng)景秀美的大覺(jué)山下，西鄰享有“中國(guó)石材之鄉(xiāng)”美譽(yù)的永和鎮(zhèn)（見(jiàn)圖1）。盡管該村地勢(shì)相對(duì)平坦，但其被四面的山巒所環(huán)繞，形成獨(dú)特的地理景觀。根據(jù)《福建省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，該村所在區(qū)域被納入了全省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃中，凸顯了其在全省生態(tài)安全格局中的重要地位。該村所在的英林鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，擁有201省道、社馬快速路以及321、322和336縣道。該村與鎮(zhèn)區(qū)的距離僅為1km，至?xí)x江機(jī)場(chǎng)也僅有24km之遙，便捷的交通賦予了其難以估量的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

根據(jù)福建省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，陳山村所在的英林鎮(zhèn)下轄20個(gè)行政村，以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)第455名。該鎮(zhèn)以服裝紡織業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，全鎮(zhèn)擁有超過(guò)1100多家服裝加工、紡織化纖及其他服裝產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，是晉江市主要服裝加工基地和原輔料集散地。陳山村的人均可支配收入穩(wěn)步提升，消費(fèi)水平也隨之增長(zhǎng)。該村地處亞熱帶海洋性氣候帶，四季分明，雨量充沛，為甘薯、大小麥、花生等糧食和經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)提供了得天獨(dú)厚的條件，使得糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多。此外，該村還擁有豐富的花崗巖礦物資源，石材加工業(yè)是村內(nèi)的重要工業(yè)支柱。依托大覺(jué)山的秀美風(fēng)光，該村還大力發(fā)展觀光旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村域經(jīng)濟(jì)的顯著飛躍。

2.3 國(guó)土空間利用現(xiàn)狀

陳山村非建設(shè)用地約149.34萬(wàn)m2，占村域總用地面積的99.38%。非建設(shè)用地中農(nóng)林用地占村域總用地面積的98.25%。建設(shè)用地約0.41萬(wàn)m2，僅占村域總用地面積的0.28%。有限的建設(shè)用地中，村民居住用地約0.25萬(wàn)m2，占村域總用地面積的0.17%。村莊公共服務(wù)用地則更為有限，僅為0.02萬(wàn)m2，占村域總用地面積的0.01%。此外，村莊公路用地為0.50萬(wàn)m2，占村域總用地面積的0.33%。（見(jiàn)表1）

2.4 自然資源與生態(tài)環(huán)境概況

陳山村，這座百年古村落，擁有鮮明的中國(guó)傳統(tǒng)住宅特色，呈現(xiàn)出山、林、田、河、塘、村相互交融的村落景觀格局。該村土地豐饒、山地廣袤、石材礦物資源豐富，更有著深厚的陳氏文化積淀，為村莊的農(nóng)耕與工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃中，陳山村需要合理利用和保護(hù)上述自然資源，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 陳山村進(jìn)行生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃的必要性

3.1 生態(tài)環(huán)境的迫切需求

陳山村作為典型的生態(tài)修復(fù)型村莊，承載著守護(hù)與復(fù)興自然環(huán)境的長(zhǎng)期而艱巨的使命。歷經(jīng)石材產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展，村莊的山巒、水土以及土壤均遭受了不同程度的損害，生態(tài)服務(wù)功能受損，生態(tài)平衡面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前環(huán)保政策的強(qiáng)化及公眾環(huán)保意識(shí)的顯著提升，陳山村迫切需要采納以生態(tài)修復(fù)為核心的村莊規(guī)劃策略，旨在恢復(fù)并增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，確保生態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。這一規(guī)劃將為村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮奠定堅(jiān)不可摧的生態(tài)基石。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型需求

盡管陳山村坐擁豐富的自然資源和深厚的人文底蘊(yùn)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻長(zhǎng)期依賴于單一的石材加工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏多元化發(fā)展的動(dòng)力。隨著市場(chǎng)趨勢(shì)的演變和環(huán)保政策的加強(qiáng)，石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，使得村域經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，陳山村亟需采納生態(tài)修復(fù)導(dǎo)向的村莊規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而強(qiáng)化村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

3.3 社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求

生活水平的顯著提升和消費(fèi)觀念的深刻變化，村民對(duì)于改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量的期盼愈發(fā)強(qiáng)烈。在此背景下，陳山村亟需采納生態(tài)修復(fù)導(dǎo)向的村莊規(guī)劃，通過(guò)精心統(tǒng)籌空間布局和合理規(guī)劃引導(dǎo)，提升公共服務(wù)設(shè)施的水平，滿足村民日益增長(zhǎng)的生活需求。這樣的規(guī)劃不僅能極大地增強(qiáng)村民的幸福感和獲得感，還能促進(jìn)村域和諧穩(wěn)定，以及可持續(xù)發(fā)展。

3.4 現(xiàn)行土地空間利用失衡

陳山村的土地利用現(xiàn)狀凸顯出顯著的不均衡特征，建設(shè)用地占比偏低，而非建設(shè)用地占比偏大。盡管農(nóng)林用地面積廣闊，但未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率的最大化，這在一定程度上制約了土地資源的高效配置與利用。在建設(shè)用地布局上，村民居住及公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模有限，難以充分滿足村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。加之村莊公路用地比例捉襟見(jiàn)肘，已成為制約村域經(jīng)濟(jì)騰飛的瓶頸所在。鑒于此，陳山村亟待采納生態(tài)修復(fù)引領(lǐng)的村莊規(guī)劃策略，科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)土地資源的高效集約利用。

4 基于國(guó)土空間規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃策略

4.1 堅(jiān)守國(guó)土三線，強(qiáng)化邊界管理

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，陳山村的生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃必須嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定原則。確立生態(tài)保護(hù)紅線的目的在于對(duì)陳山村的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，從而防止無(wú)序開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞；永久基本農(nóng)田的劃定保障了陳山村的糧食生產(chǎn)能力；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定則有助于引導(dǎo)陳山村的城鎮(zhèn)化發(fā)展走向合理有序，避免無(wú)序擴(kuò)張對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。基于堅(jiān)守國(guó)土三線并強(qiáng)化邊界管理的生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃，將為陳山村生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧共生與協(xié)同發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.2 落實(shí)“多規(guī)合一”，優(yōu)化用地布局

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，應(yīng)積極推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)施，將村莊、土地利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)規(guī)劃體系進(jìn)行有機(jī)整合，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃層面的協(xié)調(diào)一致。通過(guò)這一整合，陳山村能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地等各類土地資源的優(yōu)化配置，從而大幅提升土地資源的綜合利用效率。在建設(shè)用地規(guī)劃方面，需細(xì)致規(guī)劃村民居住用地和公共服務(wù)設(shè)施用地，以確保滿足村民日常生活的基本需求，進(jìn)而提升居住環(huán)境的整體品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)與林業(yè)用地規(guī)劃上，應(yīng)聚焦調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升土地產(chǎn)出率，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。基于落實(shí)“多規(guī)合一”并優(yōu)化用地布局的生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃，將助力陳山村有效提高土地資源利用效率，奠定村莊可持續(xù)發(fā)展的空間保障。

4.3 修復(fù)生態(tài)本底，強(qiáng)化人文保護(hù)

國(guó)土空間規(guī)劃背景下，生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃的關(guān)鍵在于生態(tài)修復(fù)與人文保護(hù)的雙重推進(jìn)。應(yīng)將生態(tài)修復(fù)作為首要任務(wù)，全面評(píng)估陳山村的自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，從而精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。具體措施包括對(duì)受損山體、水土流失和土壤退化等問(wèn)題進(jìn)行綜合整治，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和提升其服務(wù)功能。同時(shí)，亦需重視陳山村人文資源的保護(hù)與傳承，如深入挖掘村莊的歷史文化脈絡(luò)，保護(hù)并活化傳統(tǒng)村落和歷史遺跡，以此增強(qiáng)陳山村的文化價(jià)值和吸引力。基于修復(fù)生態(tài)本底和強(qiáng)化人文保護(hù)的生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃，將助力陳山村實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與提升，以及文化軟實(shí)力的顯著增強(qiáng)。

4.4 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是村莊發(fā)展的物質(zhì)基石，對(duì)于提升村民生活質(zhì)量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于陳山村而言，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)重點(diǎn)改善改善交通、水利、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，為陳山村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民日常生活奠定物質(zhì)保障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，需聚焦綜合規(guī)劃舉措，優(yōu)化陳山村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以減少對(duì)單一石材加工產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴。進(jìn)一步引導(dǎo)培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，可增強(qiáng)村域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。基于強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃，將助力陳山村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃體系下，生態(tài)修復(fù)型村莊規(guī)劃是一個(gè)多維度、系統(tǒng)性的工程，其能有效指導(dǎo)村莊實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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