行政事業(yè)單位預(yù)算績效一體化管理存在的問題及對策

對于行政事業(yè)單位來說，深入推進(jìn)預(yù)算績效一體化管理，對于提升資金使用效益、優(yōu)化資源配置具有重要意義。但是，由于預(yù)算編制不科學(xué)、績效目標(biāo)不明確、預(yù)算執(zhí)行不到位、忽視績效評價等問題，導(dǎo)致財政資金使用效益受到不良影響，資金難以按照既定的目標(biāo)和政策合理分配和使用，甚至嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程。基于此，本文重點分析行政事業(yè)單位預(yù)算績效一體化管理存在的問題，并深入探究行政事業(yè)單位預(yù)算績效一體化管理的實踐對策，旨在為行政事業(yè)單位提供參考。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，而行政事業(yè)單位作為推動社會進(jìn)步、服務(wù)民生的重要主體，預(yù)算績效一體化管理既能有效地提升行政事業(yè)單位的管理效能，同時也是讓有限資源得到優(yōu)化配置的重要手段。在管理實踐中，受到多方面因素的影響，行政事業(yè)單位所取得的管理成效并不理想，甚至極大地削弱了財政資金的使用效益，而且在一定程度上制約了行政事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展。為了切實改善上述狀況，有必要對預(yù)算績效一體化管理存在的問題與對策展開深入研究。

研究意義

首先，預(yù)算績效一體化管理強調(diào)把預(yù)算管理、績效管理進(jìn)行有機(jī)整合，通過這樣的方式把預(yù)算分配、績效目標(biāo)關(guān)聯(lián)起來，以此來全面提升預(yù)算管理效率，確保行政事業(yè)單位有限資金，可以以績效目標(biāo)為導(dǎo)向得到優(yōu)化分配。其次，充分利用好績效評價結(jié)果，以便于及時捕捉到預(yù)算管理過程中存在的缺陷、問題，進(jìn)而對現(xiàn)有預(yù)算方案進(jìn)行針對性調(diào)整，促使預(yù)算管理的效率、質(zhì)量得到顯著提升。最后，預(yù)算績效一體化管理對于優(yōu)化資源分配也具有重要意義，設(shè)定可量化的績效目標(biāo)，深入推進(jìn)績效評價，對各項支出、績效目標(biāo)的關(guān)系加以明確，在此基礎(chǔ)上對有限資源進(jìn)行優(yōu)化分配，使財政資金的利用效率最大化，進(jìn)而有效地提升行政事業(yè)的服務(wù)水平，確保取得理想化社會效益。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效一體化管理存在的問題

預(yù)算編制方面的問題 部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工，對于預(yù)算編制工作的重視程度并不高，更多的是將其視為一項管理任務(wù)，因此，在編制預(yù)算時缺乏全面計劃、充分準(zhǔn)備，如忽視全生命周期管理、未建立項目庫等，這些因素均導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏依據(jù)，在一定程度上影響到預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。個別行政事業(yè)沒有充分考慮到本年度業(yè)務(wù)的實際需求，僅是根據(jù)上一年度的預(yù)算做出簡單調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行之間存在較大差異。另外，預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、采購管理的責(zé)任分別由不同部門承擔(dān)，部分行政事業(yè)單位的管理機(jī)制不夠完善，各層級、各部門的職責(zé)分工不明確，且缺乏有效溝通，因此部門之間的需求、信息難以及時有效地整合，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，極其容易出現(xiàn)預(yù)算編制與實際需求相脫節(jié)、無預(yù)算采購、超預(yù)算配置的情況。

預(yù)算執(zhí)行方面的問題 很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工對預(yù)算績效一體化管理缺乏正確的認(rèn)知，沒有深刻認(rèn)識到績效管理在提升資金使用效率、單位運營效率等方面發(fā)揮的效能，因此，在編制預(yù)算時沒有考慮到預(yù)算執(zhí)行時的需求、變化，預(yù)算執(zhí)行極其容易偏離預(yù)算方案，導(dǎo)致預(yù)算、績效管理兩者之間相脫節(jié)，行政事業(yè)單位有限的資金無法得到合理分配，資金低效利用、資金浪費現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。另外，在預(yù)算執(zhí)行階段，由于缺乏預(yù)算編制的反饋機(jī)制，所以預(yù)算方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不足，無法充分地適應(yīng)預(yù)算執(zhí)行中的變化，預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)管措施不嚴(yán)格、不到位，沒有對預(yù)算調(diào)整形成強有力的約束，導(dǎo)致預(yù)算追加及收回、預(yù)算項目隨意調(diào)整的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

績效評價方面的問題 一些事業(yè)單位在深入推進(jìn)預(yù)算績效一體化管理的過程中未設(shè)置明確且操作性強的績效評價目標(biāo)，在績效評價時更多的是局限于評價預(yù)算管理一體化取得的工作成效，沒有緊密聯(lián)系實際情況，再加上定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的配比不合理，最終的評價結(jié)果不具備客觀性，準(zhǔn)確性也較低。另外，行政事業(yè)單位在績效評價過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制，導(dǎo)致評價結(jié)果失真。行政事業(yè)單位在開展績效評價結(jié)果卻沒有及時地反饋給有關(guān)部門及人員，很多潛在問題未及時得到解決，而且績效評價結(jié)果未與預(yù)算安排、資金分配緊密聯(lián)系起來，無法對績效評價工作形成約束力，這些績效評價結(jié)果應(yīng)用不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致評價結(jié)果未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

行政事業(yè)單位預(yù)算績效一體化管理的實踐對策

預(yù)算績效一體化管理強調(diào)以具體的績效目標(biāo)為導(dǎo)向，把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)控、績效評價等環(huán)節(jié)緊密銜接起來，確保可以精準(zhǔn)地捕捉到預(yù)算執(zhí)行階段存在的問題，通過采取糾偏、調(diào)整策略，進(jìn)一步提升預(yù)算管理的科學(xué)性。

提升預(yù)算績效管理的理念 行政事業(yè)單位在深入推進(jìn)預(yù)算績效一體化管理的過程中，若要取得理想化管理成效，至關(guān)重要的一個步驟就是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)面向全體員工，定期組織他們參加內(nèi)部培訓(xùn)、專題講座，邀請專家、行業(yè)資深人士進(jìn)行現(xiàn)場授課，結(jié)合具體案例著重講解預(yù)算績效管理的概念、流程、方法以及相關(guān)政策，分享預(yù)算績效管理的優(yōu)秀經(jīng)驗。通過這一過程，讓職工深刻認(rèn)識到預(yù)算績效管理在提升單位經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)單位健康發(fā)展等方面發(fā)揮的不可替代作用。另外，行政事業(yè)單位需制定預(yù)算績效管理辦法、預(yù)算績效一體化管理實施細(xì)則等相關(guān)制度，建立預(yù)算管理委員會、績效管理委員會，負(fù)責(zé)結(jié)合制度指導(dǎo)預(yù)算績效一體化管理工作，通過加強制度建設(shè)，進(jìn)而不斷地提升整體的管理成效。

科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo) 科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，是實施預(yù)算績效一體化管理的重要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)有意識地分析市場需求、技術(shù)進(jìn)步、人員變動等可能會影響到績效的因素，在此基礎(chǔ)上以單位的年度目標(biāo)、長期目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合單位職能、基本支出、項目支出等實際情況，設(shè)定具備可衡量性、可達(dá)成性的預(yù)算績效目標(biāo)，如此一來就能精準(zhǔn)地識別單位存在的潛在風(fēng)險，并及時地采取應(yīng)對措施。在此基礎(chǔ)上，管理人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，分別確定財務(wù)指標(biāo)（收入增長率、成本降低率等）、運營效率指標(biāo)（處理時間、客戶滿意度等）、質(zhì)量指標(biāo)（產(chǎn)品合格率、服務(wù)滿意度等），并具體分配到各層級、各部門、各崗位的員工，突出目標(biāo)的差異性，確保每項預(yù)算績效目標(biāo)均有人負(fù)責(zé)、有人跟進(jìn)，以此來將他們的工作積極性、創(chuàng)造潛能最大程度激發(fā)出來。

后續(xù)，監(jiān)督人員要持續(xù)跟進(jìn)改進(jìn)進(jìn)展，確保改進(jìn)方案得到有效落實，把考核結(jié)果與員工績效激勵、職業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，以激勵員工實現(xiàn)卓越績效。

建立健全績效評價體系 績效評價是行政事業(yè)單位實施預(yù)算績效一體化管理的核心環(huán)節(jié)，既有助于進(jìn)一步提升預(yù)算資金的使用效益，同時也能很好地提升單位管理水平。在實踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡快建立全方位、多層次的績效評價體系，把評價活動廣泛運用到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過程中。其中，在預(yù)算編制階段，要著重評估預(yù)算項目的可行性、必要性、效益性；預(yù)算執(zhí)行階段的評估，需要常態(tài)化地跟蹤預(yù)算項目執(zhí)行情況，以便于及時地捕捉到潛在問題，并尋找問題根源，采取對應(yīng)的糾偏措施；在預(yù)算監(jiān)督階段，需要基于項目取得的實際成效，從客觀視角展開多維度評價，從中總結(jié)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗，為后續(xù)的預(yù)算管理活動提供有價值的參考。與此同時，積極地引入多樣化評價措施，比如財政再評價或者安排第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，由財政部門、上級主管部門、第三方發(fā)揮主導(dǎo)作用，聚焦特定項目的實施效果，嚴(yán)格遵循評價標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行全面評價，突出了評價過程的透明性，再加上評價主體與實施單位不存在任何利益關(guān)系，所以保證了評價結(jié)果的客觀公正性，保持評價結(jié)果的權(quán)威性和公信力。

加強推進(jìn)信息化建設(shè) 受到資金條件、技術(shù)條件的限制，個別行政事業(yè)單位在深入推進(jìn)預(yù)算績效一體化管理時，沒有積極地引進(jìn)信息化手段，對人工操作的依賴程度相對較高，極大地增加了數(shù)據(jù)分析的不準(zhǔn)確性，無法把預(yù)算績效管理的實際情況客觀充分地反映出來，而且整體管理效率也不夠理想。行政事業(yè)單位必須在信息化建設(shè)上多下功夫，聚焦預(yù)算績效一體化管理工作，對其需求展開多維度分析，以此來確定信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，有針對性地建立建設(shè)方案。以預(yù)算績效一體化管理的需求為導(dǎo)向，積極地引入大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，結(jié)合單位特點盡快搭建一個預(yù)算績效一體化管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中增設(shè)預(yù)算管理、績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、績效評價、數(shù)據(jù)分析與決策支持、用戶管理與權(quán)限控制等功能模塊。有了預(yù)算績效一體化管理系統(tǒng)的支撐，行政事業(yè)單位就可以全方位整合預(yù)算、績效的數(shù)據(jù)信息，并自動化完成數(shù)據(jù)處理、儲存工作，切實保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、可靠性，逐步構(gòu)建起智能化的預(yù)算績效管理模式。

行政事業(yè)單位深入推進(jìn)預(yù)算績效一體化管理，對于提升財政資金使用效益、規(guī)范預(yù)算管理流程具有重要意義。然而，在管理實踐中，受到預(yù)算編制精準(zhǔn)度不足、預(yù)算執(zhí)行不到位、績效評價目標(biāo)缺失等因素的影響，導(dǎo)致最終產(chǎn)生的管理成效并不理想，無法顯著地提升行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平。基于此，行政事業(yè)單位必須對上述問題予以高度重視，結(jié)合自身實際情況精心規(guī)劃管理方案，通過轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)、做深做實績效評價、推進(jìn)信息化建設(shè)等多樣化策略，努力構(gòu)建精細(xì)化的管理模式，不斷提升自身的管理水平，真正做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、預(yù)算結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。