新一屆特朗普政府施政主張對我國經貿的影響

美國是世界第一大經濟體和貿易大國，其政策變化對全球經貿發展具有不容忽視的影響。2025年1月20日，特朗普正式就任美國第47任總統。特朗普是一位個性鮮明、具有爭議的政治家，在新形勢下提出了一些較為激進的政策改革主張，且相較于前兩屆政府政策發生了不少變化，為中美經貿關系乃至世界百年未有之大變局增加了更多變量。分析新一屆特朗普政府施政主張以及與前兩屆政府的異同點，研判其對全球及我國經貿的影響，提出具有針對性的對策建議，具有較強的研究價值和現實意義。

新一屆特朗普政府施政主張的述評

新一屆特朗普政府施政主張與前兩屆政府政策均存在相同點和差異點，其對本國經濟存在正面和負面的影響。受多方面因素影響，施政主張能夠兌現的程度存疑。

施政主張的主要內容

總體而言，新一屆特朗普政府主張對內普惠性減稅，對外全面加征關稅，贊同貨幣寬松和弱美元，發展傳統能源以降低通貨膨脹，收緊移民政策。

財稅政策：加大財政支出，同時推行普惠性減稅。新一屆特朗普政府主張實施擴張性的財政政策，加大在基礎設施領域的投資支出。特朗普宣稱將開展以大規模減稅為核心的稅制改革，用減稅補貼企業部門，將企業所得稅率由21%減至15%，這可能會導致美國財政收支壓力加大和財政赤字率的提升。同時，2024年美國共和黨黨綱指出，要使特朗普稅改實現永久化，取消餐飲業和酒店業工人的“小費稅”，還要削減不必要的政府開支來減少財政負擔。

金融政策：支持貨幣寬松和弱美元。特朗普主張美聯儲降息，反對通貨膨脹。支持弱美元政策，促進出口，減少貿易逆差。在金融行業，特朗普傾向于放松對金融業的監管，同時將阻止財政部推出中央銀行數字貨幣，支持加密貨幣的發展，確保美國公民自行保管其數字資產。

貿易政策：進一步無底線加強貿易保護主義，大幅提高關稅。2月1日，特朗普簽署行政令，對進口自中國的商品加征10%的關稅。同時，他曾宣稱要對來自其他國家的進口產品征收10%至20%的關稅，包括對歐盟加征關稅，旨在優先發展美國工業。在涉及搖擺州選情的關鍵產品，如汽車領域，特朗普主張終止拜登的電動汽車強制令，對中國的電動汽車實施任何必要的關稅，并對從墨西哥進口的電動汽車征收100%的關稅，他認為這將振興美國汽車產業。特朗普強調，要優先考慮美國生產者而非外國外包商，促成關鍵供應鏈回流，為美國工人創造更多就業機會并提高工資待遇，提升美國制造業大國的地位。

同時，2024年美國共和黨黨綱聲稱將逐步停止從中國進口必需品，并禁止中國購買美國房地產及相關產業。共和黨將繼續采取“買美國貨，雇美國人”的政策，禁止外包公司與美國聯邦政府開展交易。

能源政策：主張發展傳統能源，增加能源供給以控制通貨膨脹水平。特朗普多次強調要擴大石油和天然氣開采，放寬一系列環境法規，廢除清潔能源行業的《通貨膨脹削減法案》，收回未動用的資金，并承諾將宣布進入國家能源緊急狀態，提升美國的石油和天然氣產量，實現國內能源供應的大幅增加。特朗普將側重發展傳統燃油汽車，利好傳統能源行業。2024年美國共和黨黨綱中也指出，要讓美國成為世界上迄今最主要的能源生產國。特朗普支持石油等傳統能源的原因，或與背后的利益支持集團有關，以特朗普的“金主”蒂莫西·梅隆為例，他背后的梅隆集團業務范圍涉及鋁、石油、煤礦等行業。

同時，特朗普表達出支持太陽能發展的傾向，但后續有待進一步觀察。特朗普在2024年9月同哈里斯參加在費城舉辦的電視辯論時，指責如果哈里斯當選“化石燃料將消亡”，而后又說他是太陽能的“超級粉絲”。

移民政策：收緊移民政策。特朗普嚴格限制移民，移民申請通過率將下降；計劃驅逐非法移民，重啟美墨“邊境墻”，使用先進技術監控邊境。不過需要注意，特朗普主張放寬技術性移民，允許在美國大學畢業的外國人獲得綠卡。

目前新一屆特朗普政府已出臺的舉措

特朗普就任新一屆美國總統以來，新政府迅速在貿易、能源、移民等領域密集出臺了一批政策，目前看與競選時的政策主張基本一致，但也存在與其他國家談判的空間，這體現了特朗普借談判籌碼施壓為美國獲取更多利益的慣用手段。

在貿易領域，特朗普宣布對加拿大、墨西哥和中國同時加征關稅，其中擬對中國分兩次加征合計20%的關稅。特朗普2月1日簽署行政令，對進口自墨西哥、加拿大兩國的產品加征25%的關稅，其中對加拿大能源產品的加稅幅度為10%。2月3日，特朗普宣布對兩國加征關稅措施暫緩30天實施，并繼續進行談判。在對華貿易政策方面，特朗普表示從3月4日起對來自中國的進口商品再次加征10%的關稅，此前已于2月4日對中國加征了10%的關稅，加征關稅合計將達到20%。

在能源領域，特朗普上臺后宣布進入國家能源緊急狀態，撤銷電動車優惠政策以拯救美國傳統汽車工業，計劃將電動車產業補貼資金轉移至國防和基建領域。同時，特朗普宣布再次退出旨在應對氣候變化的《巴黎協定》。

在移民領域，特朗普宣布南部邊境進入國家緊急狀態，啟動大規模驅逐非法移民計劃，采取加強人員和資源部署、增加物理屏障等措施，停止所有非法移民入境；同時將面向對美國項目至少投資500萬美元的外國人開辟獲得居住權并最終入籍的新路徑。

此外，特朗普對國內機構進行大刀闊斧的改革，成立了由馬斯克領導的政府效率部，對多個政府部門進行審查并裁員，約7.5萬人接受資遣，影響涉及約3%的政府雇員。

與前兩屆政府政策的相同點和差異點分析

與拜登政府政策的異同點。新一屆特朗普政府與拜登政府在加征關稅、加大基礎設施投入、遏制中國發展等方面政策主張相近，但手段更為激進，如表1所示。例如，特朗普宣稱將全面加征關稅，其中針對中國大幅加征關稅，可能會損害到其盟友的利益，而拜登政府對盟友的態度更加友好，提出“重建更美好世界”計劃，注重聯合盟友力量遏制中國發展。

新一屆特朗普政府與拜登政府在國內稅收、環境氣候、移民等方面存在較大分歧，在新一屆特朗普政府執政期間，這些領域的政策將出現大幅轉向。在國內稅收方面，與拜登政府推進對企業和富人加稅不同，新一屆特朗普政府主張推行全面大規模的減稅。在移民領域，新一屆特朗普政府移民政策更為嚴苛，擁抱技術性移民但嚴格篩查非法移民，而拜登政府的移民政策更為溫和。在環境氣候方面，相較于拜登政府發展綠色能源以應對氣候挑戰，新一屆特朗普政府主張回歸傳統能源，可能將加大開放本國石油和天然氣的勘探力度。

與上一屆特朗普政府政策的異同點。與上一屆特朗普政府相比，新一屆特朗普政府在對內減稅、對外加征關稅、發展傳統能源、限制移民等方面的政策主張基本一致，但覆蓋范圍更廣、實施力度更大、態度更為堅決。例如，在加征關稅方面，新一屆特朗普政府的加征范圍更廣，在重點遏制中國出口的同時，對其他國家征收10%至20%的關稅，這可能將對在第三國設廠出口的中國企業造成沖擊。在對內減稅、限制移民等領域，新一屆特朗普政府政策主張力度更大，宣稱推動稅率進一步永久性地降低，綜合運用科技、物理等手段限制非法移民入境。同時，需要注意到，2025—2028年大概率是特朗普的最后一個任期，后續無論是受憲法限制，還是年齡制約，幾乎不可能再考慮尋求連任。因此新一屆特朗普政府在執政過程中的顧慮會更少，推動政策實施的態度會更加強硬。

客觀評價新一屆特朗普政府施政主張

新一屆特朗普政府施政主張對其本國經濟既存在正面影響，也有負面影響。從正面影響來看，新一屆特朗普政府主張減稅和促進制造業回流，將會有力刺激美國國內需求，在短期內促進經濟增長。鼓勵化石能源的發展，有助于能源價格的下降和緩解通貨膨脹。從負面影響來看，新一屆特朗普政府的全面減稅政策不僅會拉大貧富差距，而且影響政府財政收支平衡，會導致預算赤字的增加。同時，新一屆特朗普政府對中國及其他國家加征關稅，不僅會導致通貨膨脹的加劇及供應鏈混亂，抬高中產階級家庭的支出負擔，而且也會引發他國的反制措施，最終影響美國經濟的發展。驅逐移民可能會導致勞動力的短缺。另外，新一屆特朗普政府在新能源汽車等領域態度消極，美國可能會逐漸失去在這些領域的國際話語權。

新一屆特朗普政府的施政主張能夠兌現的程度值得懷疑。新一屆特朗普政府的施政主張，不僅源自特朗普本人及其團隊對經濟政策的理解，也受到中間選民、背后利益集團、黨派斗爭、國際局勢等因素影響。未來政策實施是否順利，需要觀察美國國會、最高法院的支持力度大小，以及其他國家的應對策略和民眾的支持程度。郭馨怡（2024）分析發現，在2016年特朗普的競選承諾中，約41%的承諾未能兌現，約32%的承諾僅得到部分兌現。從新一屆特朗普政府施政的主張來看，為獲得“搖擺州”和中間選民的選票，特朗普在競選時存在“夸大承諾”的嫌疑，例如建設邊境墻耗費過大，財政能否如期負擔是存疑的。減稅改革等政策主張需要國會通過，盡管共和黨稍占上風，但意見仍然存在分歧。特朗普的加征關稅主張，不僅涉嫌違背美國貿易救濟法和超出國會授權范圍，也必將遭到其他國家的抵制和反對（Alan Wm. Wolff，2024），或引起他國效仿，反過來危害美國經濟，加重美國人民的負擔。

對全球經貿的影響

受新一屆特朗普政府施政主張的影響，全球經貿格局將會發生更加劇烈地調整。全球或將發生更大范圍、更高頻次的經貿摩擦，多邊國際經濟合作秩序將受到沖擊，全球供應鏈回流現象將會加劇，新能源和傳統能源出現分化發展，多元化國際貨幣體系加快演進。

全球或將發生更大范圍、更高頻次的經貿摩擦。新一屆特朗普政府宣稱不僅對中國加征更高關稅，而且對包含盟友國家在內的其他國家加征關稅，將導致全球經貿摩擦范圍不斷擴大。同時，這些舉措必將遭到其他國家的抵制和反對，在其他國家對美國采取報復措施后，美國有可能會再度提高關稅，導致全球經貿摩擦的頻次和影響不斷增加。例如，在2018年特朗普對鋼鐵和鋁征收關稅時，歐盟、加拿大和墨西哥就迅速采取了報復措施，隨后特朗普宣稱要對歐盟進口汽車加征關稅，盡管最終并未生效，但仍反映出其“美國優先”“以牙還牙”的問題處理方式。相較于上一屆特朗普政府執政時期，當前各國已經更加熟悉特朗普團隊的施政方針和手段，做好了更完善的反制預案和應對準備。可以預見，在新一屆特朗普政府執政期間，大國經貿博弈正在轉向令各方受損的負和博弈（張宇燕等，2024），增加貿易成本，降低貿易效率，最終拖累全球貿易增長和經濟復蘇。

多邊國際經濟合作秩序將受到沖擊。在上一屆特朗普政府執政期間，美國多次“退群毀約”，反對以WTO為代表的多邊國際貿易規則。新一屆特朗普政府將延續這一做法，例如，特朗普在選舉期間曾聲稱要廢除拜登政府推出的印太經濟框架。但新一屆特朗普政府有可能推動美國與盟友和其他國家開展雙邊經濟合作談判，用來取代原有的多邊協議，遏制中國的發展，導致國際經濟合作面臨“碎片化”的挑戰。例如，在上一屆特朗普政府執政時期，美國主導簽署《美國—墨西哥—加拿大協定》，取代原有的《北美自由貿易協定》。新一屆特朗普政府可能會推出新的具有歧視性、美國優先的經濟合作協定，將非貿易合作伙伴國家排除在外，可能的條款包括但不限于針對某些國家特定領域簽訂不征收關稅協議、嚴格建立產品原產地制度、在補貼項目中提出本地成分要求等，對非貿易合作伙伴國家的出口進行限制。

全球供應鏈回流現象將會加劇。特朗普主張鼓勵制造業回歸本土，并對企業實施大規模減稅，會提升企業在美投資意愿，推動供應鏈的“去中國化”。在新一屆特朗普政府上臺后，推動供應鏈回流的措施可能會引起其他盟友的效仿，導致各國供應鏈加速回流，使得在華外資企業遷移更加頻繁。同時，受特朗普的“美國優先”主張和“大開大合”政策劇烈轉變的影響，一些跨國公司可能會轉變經營方向，更傾向于將重要生產環節留在本土，保證供應鏈安全穩定，全球供應鏈的重構和回流本土趨勢將進一步加劇。

新能源和傳統能源發展將出現分化。能源領域是新一屆特朗普政府與拜登政府最大的分歧點之一。新一屆特朗普政府宣稱廢除清潔能源行業的《通貨膨脹削減法案》，終止電動車強制令，加強國內化石能源的供應，將導致美國能源政策的劇烈轉向，深度影響全球能源格局。在傳統能源方面，美國原油、天然氣等產量將明顯增加，影響OPEC國家的市場份額，可能會導致全球傳統能源的供應過剩，國際傳統能源價格將出現下降。在新能源方面，美國可能會聯合歐盟國家等盟友，進一步加強對中國電動汽車等產品出口的限制，全球新能源產品市場可能會出現更多的貿易壁壘，各國圍繞這一領域對國際話語權的爭奪將更加激烈。

多元化國際貨幣體系將加快演進。新一屆特朗普政府主張實施弱美元政策，支持美聯儲進一步降息，如果如期實現，這將導致全球各國投資美元資產的收益減少、風險增加，其他國家央行和投資者會考慮減少持有美元，尋求人民幣、歐元或本幣等其他儲備資產。全球“去美元化”趨勢將得到延續，人民幣、歐元等貨幣地位將繼續提升，在跨境貿易、投資、支付清算等領域發揮更大作用，這有助于加快形成更加多元化的國際貨幣體系。另外，美聯儲降息行為可能會導致其他國家的效仿，為避免本幣升值影響出口，其他國家或開啟新一輪的降息潮，導致全球物價上漲。

對我國經貿的影響

如果新一屆特朗普政府施政主張均能如期實現，我國外貿在短期內會受到一定沖擊，但總體看影響有限。同時，我國本土企業出口外銷流向將發生轉變，企業出海投資將面臨更多挑戰，但在新能源產品領域的國際話語權將逐漸提升，人民幣國際化發展中挑戰與機遇并存。

外貿在短期內會受到一定沖擊，但長期看影響有限。新一屆特朗普政府加征關稅，我國外貿在短期內會受到一定沖擊，但受沖擊的影響將小于2018年，對經濟發展的影響較為有限。第一，近年來我國對美國出口占比已經有所減少，美國關稅政策對我國外貿的影響將更小。如表2所示，2023年中美貿易額占我國貨物貿易進出口總值比重約為11.2%，相較于2017年的14.2%下降了3個百分點，同時我國對俄羅斯、巴西等新興經濟體的出口占比明顯增加。第二，新一屆特朗普政府多次強調美國利益優先，不僅對中國施壓，也對其盟友加征關稅，必然會傷害其盟友國家的利益，已經引起其盟友國家的擔憂，這將有助于我國改善與歐盟、日韓等國家的貿易關系，在“新三樣”出口、汽車出口等方面謀求新發展機遇。第三，相較于上一屆特朗普政府執政時期，當前我國和其他國家對美國貿易霸凌的應對措施更加成熟，將更加充分地利用貿易、法律、國際合作等領域的多樣化手段進行反制。從受影響的行業來看，如表3所示，當前我國向美國出口的主要商品集中在機械/電氣/音像/電子設備及零部件、坐具/家具/燈具/玩具等雜項制品、紡織品/鞋服/羽發等制品等行業，這三個行業出口占比約為七成。在2018年上一屆特朗普政府大規模加征關稅后，2019年我國外貿仍然保持了較好的增長，經濟向好發展的基本面未受影響。在新冠疫情暴發后我國在主要經濟體中率先實現經濟正增長，為世界經貿復蘇提供重要動力源。當前，我國正在積極建設以國內大循環為主體、國內國際兩個循環相互促進的新發展格局，內需在經濟發展中發揮著愈發重要的作用，同時對外開放水平進一步提升，在應對外部沖擊時仍然具有較強的韌性。

本土企業出口外銷流向將發生轉變。一方面，我國出口外銷流向更加傾向于除美國之外的國家和地區。我國企業將積極開拓歐洲、東南亞、日韓、非洲等國家市場，加快在美國之外的主要城市機場、港口、商圈等人員密集場所布局外銷渠道。此外，加征關稅實際上增加了美國普通民眾的生活負擔，更多的美國人會選擇到國外購買中國商品和服務。另一方面，我國企業加快出口轉內銷。隨著我國內外貿一體化管理體制逐漸健全，企業開展內外貿一體化經營的步伐不斷加快（姜照等，2023），企業能夠根據國內外形勢變化和自身實際需要，更加充分地利用資本、技術、人力、數據等生產要素，自由地轉換市場經營。受新一屆特朗普政府將對中國出口加征關稅影響，我國外貿企業將更加注重開拓國內市場。

企業出海投資將面臨更多挑戰。在以美國為首的西方國家供應鏈回流浪潮下，出于對經貿問題政治化的擔憂，我國跨國公司可能會適當減少在美國及其盟友國家市場投資，在關鍵供應鏈領域將生產線遷出，或者在出海投資的同時，將關鍵生產線在國內進行“備份”，保障企業供應鏈的穩定性和安全性。在出海投資過程中，跨國公司將面臨更為嚴峻的地緣政治壓力、不合理的單邊制裁與長臂管轄等問題，對企業的政策研判能力、海外市場分析能力、跨國供應鏈管理能力和合規體系建設等提出了更高的要求。

在新能源產品領域的國際話語權將得到提升。總體來看，新一屆特朗普政府缺乏對發展新能源產品的支持，在這一領域的國際話語權將有所下降，而我國已成為全球最大的新能源生產者和消費者，本土企業將在引領全球新能源產品發展中發揮越來越重要的作用。根據國家能源局數據，2023年我國可再生能源發電新增裝機超過全球的一半，累計裝機規模占全球比重接近40%。另據中國汽車工業協會數據，2023年我國新能源汽車產銷量連續9年居全球首位。隨著新能源產品生產使用成本的降低，我國新能源產品將會受到越來越多的國家和地區歡迎，以新能源汽車為例，本土企業不僅可以在汽車硬件等貨物貿易領域搶占國際話語權，還可以在智能座艙技術、輔助駕駛和車載娛樂系統等服務領域逐漸構建起中國標準體系。

人民幣國際化發展中挑戰與機遇并存。新一屆特朗普政府嚴格限制中國企業開展貿易和投資活動，影響市場預期和信心，導致部分外資企業遷出中國，可能會對人民幣匯率造成沖擊，進一步導致銀行代客直接投資項下結售匯持續為逆差。不過，新一屆特朗普政府的美元霸權行為會推動美國對其他國家征收國際鑄幣稅，同時把成本和風險轉嫁給其他國家，這可能會導致越來越多的國家愿意加入人民幣的“朋友圈”，選擇使用人民幣作為官方儲備貨幣。美國對外普遍加征關稅的政策也會導致其他國家的抵制，一些區域和國家會加快形成去美元化的小型貨幣集團。此外，新一屆特朗普政府明確反對推出中央銀行數字貨幣，為我國加快推進數字人民幣國際合作提供了歷史窗口期，有助于繞開SWIFT打造安全可控的國際支付清算體系（張明等，2024）。

對策建議

為精準應對新一屆特朗普政府施政主張的后續影響，我國需要在積極推動多雙邊國際經貿合作、加快推進內外貿一體化改革、進一步加大吸引外資力度、鼓勵新能源產品走向海外市場、加快提升人民幣國際化水平、加強唱響中國經濟光明論的輿論引導等六個方面下功夫，集中精力辦好自己的事，推動經貿發展邁上新臺階。

積極推動多雙邊國際經貿合作。一是合力發展國際貿易爭端解決機制。與其他WTO成員國一道，共同推動WTO上訴機構重新發揮作用，利用好現有WTO爭端解決機制處理經貿問題，推動其進一步完善發展，呼吁各國共同應對新一屆特朗普政府的貿易“武器化”舉措。合理利用《多方臨時上訴仲裁安排》，處理好與歐盟、日本等國家的經貿合作關系。二是加快推進加入多邊貿易協定。加快推進加入CPTPP和DEPA的進程，在自由貿易試驗區（海南自由貿易港）主動對標高標準經貿規則進行先行先試，提升國際經貿往來的廣度和深度。三是扎實推進高質量共建“一帶一路”。順應經濟全球化歷史大勢，積極統籌推進基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”以及與共建國家人民“心聯通”，推動構建國際經貿合作新秩序。四是加強與新興經濟體的經貿合作。針對機械/電氣/音像/電子設備及零部件、紡織品等受加征關稅沖擊較大的領域，加強與俄羅斯、巴西等新興經濟體的雙邊經貿合作，推動出口市場多元化，為經貿發展注入新動能。

加快推進內外貿一體化改革。一是完善內外貿一體化調控體制。進一步理順管理部門職能，加快形成內外貿統一、法治、透明、均衡、協調的監管體制，推動部門間信息數據的共享。二是持續推動標準認證銜接。推動技術標準、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面的國內外銜接，逐步實現國內外標準互認。進一步支持企業生產“同線同標同質”產品，鼓勵各方采信“三同”認證結果。三是加快發展內外貿一體化新業態新模式。鼓勵跨境電商、市場采購貿易等新模式發展，鼓勵舉辦外貿優品拓內銷系列活動。四是重點培育內外貿一體化企業。支持有條件的企業利用細分領域優勢，積極開拓海內外市場，增強市場調研、渠道布局、供應鏈管理、業務合規等能力，提高國際競爭力。完善政府公共信息服務，鼓勵第三方專業服務機構發展，為內外貿一體化企業提供政策解讀、國情分析、法律援助、合規咨詢等服務。

進一步提高吸引外資力度。一是放寬市場準入限制。在保證國家安全的前提下，對標高標準經貿規則，進一步縮減外資準入負面清單，放寬重點行業的準入準營限制。二是不斷完善外資營商環境。積極發揮外資企業圓桌會議制度作用，暢通政府和外資企業溝通渠道，及時回應外資關切問題，強化外商投資中國的信心。深入落實外資企業國民待遇，推動取消不合理的限制規定，實現內資和外資企業的公平競爭。持續優化簽證政策，為外資企業人員出行提供便利。三是加大對關鍵領域的引資力度。鼓勵有條件的地方結合自身產業發展規劃，圍繞高科技、關鍵供應鏈等領域加大招商引資力度，給予補貼、稅收優惠等政策，補齊產業發展短板，推動產業鏈供應鏈的多元化發展。

鼓勵新能源產品走向海外市場。一是推動新能源企業出海多元化。鼓勵龍頭新能源企業利用技術和成本優勢，帶動產業鏈上下游企業開拓歐洲、東南亞、日韓、非洲等國家市場份額，在海外建設研發中心、交付和服務中心等，在全球布局售后服務體系。二是推動新能源產品領域中國標準“走出去”。鼓勵企業引導或參與制定新能源產品領域的相關國際標準，例如，在新能源汽車的智能座艙技術、輔助駕駛等方面提供中國方案，加快提升國際話語權。三是完善支撐服務體系。鼓勵開發性銀行、政策性銀行等加強對新能源企業的信貸支持力度，支持中信保等保險公司發展新能源領域的貿易信用保險，降低企業交易風險。鼓勵航運企業、新能源企業等組建戰略聯盟，整合倉儲物流資源，暢通國際物流通道。

加快提升人民幣國際化水平。一是加強人民幣在對外貿易投資中的使用。在推進與“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP國家等經貿往來中，加強人民幣的計價結算使用。支持企業在對外投資、對外承包工程等活動中跨境使用人民幣。二是加快建設自主可控的跨境支付體系。持續推進多邊央行數字貨幣橋項目，加快推動數字人民幣的跨境使用。鼓勵外資金融機構參與人民幣跨境支付系統。推動共建金磚國家間支付系統，共同維護跨境支付安全。三是加強雙邊本幣互換和本幣結算合作。探索開展與其他國家的本幣結算合作，推動人民幣與其他國家貨幣的直接貿易，支持境外國家和地區在當地發展人民幣外匯市場，助力提升人民幣的國際地位。

唱響中國經濟光明論。一是提高國際經濟輿論影響力。為應對新一屆特朗普政府多次散播“中國經濟威脅論”等負面國際輿論，要加快打造與美國主流財經媒體相抗衡的經濟外宣國際傳播平臺，發揮國家高端智庫的議題設置、輿論引導等作用，提升國際經濟輿論的引導能力，利用國際通行話語表達范式駁斥美國經濟霸權，講好中國經濟發展故事，提振外商投資者對我國經濟發展的預期。二是多渠道打造良好的國內輿論環境。充分利用政府官方發布平臺、國家高端智庫、研究機構、媒體等渠道，加強宣傳中國經濟光明論，營造良好的輿論氛圍，增強企業家和消費者的信心。

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（作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院流通與消費所，其中董超系所長、研究員、博士生導師，姜照系副研究員、碩士生導師）