現場混裝炸藥車納入道路運輸管理的思考與建議

摘要：針對同時具有機動車和工業炸藥生產設備雙重屬性的現場混裝炸藥車是否納入道路運輸車輛管理的爭議和難題，梳理了該類裝備的典型作業流程，介紹了歐洲運輸法規的管理規定，明確了運輸是該裝備的核心功能。分析了我國對其作為民用爆炸品生產設備、機動車和道路運輸車輛的技術標準和管理現狀，建議將其納入道路運輸車輛管理范圍。提出通過優化技術標準、給予已辦理《道路運輸證》車型過渡期、運用道路運輸車輛技術管理體系加強使用安全管理等的建議，旨在為優化管理制度銜接，提升該裝備全生命周期安全管理水平提供參考。

關鍵詞：現場混裝炸藥車；機動車；工業炸藥；危貨車輛管理

中圖分類號：U461" 收稿日期：2024-12-29

DOI：1019999/jcnki1004-0226202503001

1 前言

炸藥現場混裝技術集原料運輸、現場混制、炮孔裝藥等多道工序，融合炸藥、爆破、裝備、智能監測等技術于一體，與傳統的爆炸品直接運輸有明顯差異。現場混裝技術的應用減少了爆炸品包裝、儲存、運輸等環節，明顯降低了全流程的安全風險，減輕了安保防范壓力。實際應用中體現出安全、高效、優質、環保等優勢，是工業炸藥與工程爆破領域的技術發展方向[1-2]。現場混裝炸藥車是炸藥現場混裝技術的集中載體，是多種用途基本相同的裝備統稱，主要包括重銨油炸藥型、顆粒銨油炸藥型、乳化炸藥型等類型。

現場混裝炸藥技術發源于20世紀60年代，瑞典Nitro Nobel公司成功研制銨油炸藥車，隨后，美國、澳大利亞、挪威等國家的公司也開發了相關配套技術和裝備，并形成系列化發展格局[3]。1984年，現場混裝炸藥車引入國內，1990年正式投入應用。進入21世紀，現場混裝炸藥的應用快速拓展到全國大部分省區，尤其是乳化炸藥現場混裝技術獲得快速發展[4]。

現場混裝炸藥技術發展和裝備應用受到國家鼓勵，主管部門規范性文件提出，“鼓勵現場混裝炸藥生產方式”，要求“進一步推進工業炸藥生產方式由固定包裝生產線向現場混裝生產方式發展”，到2025年底，“現場混裝炸藥所占比例大幅度提高”[5]。同時，受用戶認知、區域保護、監管體制機制不順等復雜因素影響，現場混裝技術的應用推廣速度仍不盡如人意，傳統包裝炸藥主導工程爆破市場的格局未能根本上改變[6]。根據行業統計，按產量核算，2023年，我國現場混裝炸藥份額38%，遠低于發達國家90%左右的份額比例[7]；區域發展不平衡較為嚴重，內蒙古、山西、新疆和遼寧四省區發展情況較好，占全國現場混裝炸藥總產量的3/4[8]。

現場混裝炸藥車及其車載設備作為工業炸藥生產的關鍵環節，依法應歸類為民爆生產專用設備。同時，由于炸藥混裝設備安裝于行走機構上，實現炸藥原材料地理位置的移動是其滿足業務需求的必然條件，因此，也應執行交通相關的管理制度。民爆生產專用設備與機動車雙重屬性交織，使得現場混裝炸藥車在管理中面臨諸多挑戰。

若管理制度和監管責任不清，會對該類裝備的持續安全運用造成不利影響，進而影響民爆行業安全運行。作為一種引進歷史較短的移動式專用作業平臺，對其定位的認識和管理必然存在持續深入和優化的過程。近年來，交通運輸行業持續接報該類裝備辦理《道路運輸證》難題，行業對該類裝備是否屬于道路運輸車輛，是否納入道路運輸車輛技術管理體系強化使用安全管理等存在一定爭議。

對現場混裝炸藥車的基本情況和當前管理中存在的癥結進行深入剖析，對該類裝備國際管理經驗進行梳理，對其生產過程是否存在運輸生產實質進行探究，進而提出針對性的改進建議，有助于交通運輸管理部門優化管理制度和措施，提升裝備全生命周期、全鏈條的安全管理水平，推動新質生產力在行業的持續發展。

2 現場混裝炸藥車屬性認識

21 現場混裝炸藥車典型作業流程

現場混裝炸藥車主要由行走機構（底盤）、盛裝容器（如貨廂）和加工設備三部分組成。其中，盛裝容器用于在裝備移動過程中為原料提供安全存放條件，加工設備用于在現場將原料混合或乳化為炸藥成品，行走機構是滿足爆炸品跨區域運輸需求的核心功能。該裝備是對傳統的直接將爆炸物品運輸及運輸方式的替代。

一般情況下，現場混裝炸藥車的典型作業流程如圖1所示。

現場混裝炸藥車需與地面站配合使用，實現“爆炸品原材料運輸—現場加工—起爆”的完整作業過程。用于制造爆炸品的原料由地面站存儲，現場混裝炸藥車在到達地面站之前是空載狀態。車輛到達地面站后，裝載制造爆炸品的原材料，如硝酸銨顆粒（危險貨物聯合國編號UN 1942，分類為51項氧化性物質）、乳膠基質（危險貨物聯合國編號UN 3375，分類為51項氧化性物質）等[9]，這些物料不屬于第1類危險貨物，不具有直接的爆炸危害性。裝載原料后，車輛行駛至爆破地點，車組成員將原料裝至車載的混裝設備，加工成爆炸品，并輸出至炮孔內，爆炸品敏化后進行起爆。完成爆炸品混裝業務后，車組成員收集未用完的原料，進行車載設備清洗作業。隨后，駕駛車輛返回地面站，歸還未使用完畢的原料后，返回停車場，完成運輸業務。

22 歐洲對該類裝備作為運輸車輛的管理情況

Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road（《危險貨物國際道路運輸公約》，以下簡稱“ADR”）是聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）根據《聯合國關于危險貨物運輸的建議書 規章范本》并結合道路運輸特點制定的，在50多個國家施行的跨境危險貨物運輸協定，包括國家間的運輸協議和危險貨物運輸技術規則，是國際上權威的危險貨物道路運輸技術規則體系。

ADR中該類裝備對應“Mobile Explosives Manufacturing Unit”，譯為“移動式爆炸品制造單元”，列為危險貨物運輸車輛管理，并指定了專門的危險貨物運輸車輛車型代碼“MEMU”。ADR對該類裝備的定義為：用于制造和將非爆炸品轉變為爆炸品的一個單元或者安裝該單元的車輛，該單元包括各種罐體、散裝容器以及諸如泵和相關設備等處理設備，該單元可能還設置了放置包件爆炸品的專用隔艙。ADR第98章對該類裝備提出了技術要求，包括針對該類裝備特點的電氣連接、側傾穩定性、后部防護、燃燒加熱器、額外安全要求、額外安保要求等。作為運輸領域的法規，ADR對該裝備定義進行了注解，即相關要求只適用于行走機構和運輸環節，不適用于爆炸品的制造和轉化環節。

23 裝備屬性的認識

現場混裝炸藥車取代了傳統的包裝爆炸品運輸，采取運輸原材料和現場混裝加工的方式替代。從實現的功能看，位置移動和現場加工是它的核心功能。為管控包裝成品炸藥的風險，現場混裝炸藥車移動過程中承載的原材料是爆炸品的原材料，這些原材料一般滿足《危險貨物道路運輸規則第2部分：分類》（JT/T 6172）中規定的第4類、第5類危險貨物的分類要求，但不屬于第1類危險貨物。從地面站裝載危險貨物運送至起爆點，以及未用完的原材料送回至地面站，均涉及危險貨物的運輸活動。運輸功能在其整個業務流程中、經營行為中都具有決定性作用和地位。炸藥加工也是現場混裝炸藥車的核心功能，該屬性從該裝備的行業主管部門是民爆部門可明顯獲知，不作為研討重點。

現場混裝炸藥車是集危險貨物道路運輸功能和炸藥現場混裝作業功能為一體的裝備。應受到民用爆炸品制造和運輸車輛兩重法規制度約束，對裝備合規要求和全流程跨部門管理銜接要求高。

3 裝備管理現狀分析

31 作為民用爆炸品生產設備的監管情況

按照《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號），現場混裝炸藥裝備的監管主要由工業和信息化部門（國防科技工業主管部門）和公安機關承擔。其中，工業和信息化部負責民爆物品生產監督，公安機關負責爆破作業安全監管。自2012年起，工信部將現場混裝炸藥車及其移動式地面站等列入《民用爆炸物品專用生產設備目錄》進行目錄管理。工信部還組織建立了“工業炸藥現場混裝車動態監控信息系統”，實現生產數據和作業地理位置信息的自動采集、存儲和定時自動上傳，以及現場混裝作業時的視頻監視圖像按需上傳。

現場混裝炸藥車及其輔助裝備技術標準由工信部或其指導的標準化技術委員會歸口管理，具體由全國礦山機械標準化技術委員會SAC/TC88歸口。主要技術標準如表1所示。

表1 現場混裝炸藥裝備主要技術標準

[標準名稱 標準編號及年代號 歸口單位 標準性質 礦用混裝炸藥車 安全要求 GB 25527—2010 工業和信息化部 強制性國家標準 現場混裝炸藥車 第1部分：重銨油炸藥型 JB/T 84321—2018 全國礦山機械標準化技術委員會 推薦性行業標準 現場混裝炸藥車 第2部分：粒狀銨油炸藥型 JB/T 84322—2018 全國礦山機械標準化技術委員會 推薦性行業標準 現場混裝炸藥車 第3部分：乳化炸藥型 JB/T 84323—2018 全國礦山機械標準化技術委員會 推薦性行業標準 現場混裝炸藥車地面輔助設施 JB/T 8433—2018 全國礦山機械標準化技術委員會 推薦性行業標準 井下現場混裝乳化炸藥車 JB/T 10881—2021 全國礦山機械標準化技術委員會 推薦性行業標準 現場混裝炸藥車 移動式地面輔助設施 JB/T 10173—2010 全國礦山機械標準化技術委員會 推薦性行業標準 現場混裝炸藥車及其輔助設施大修與銷毀規程 JB/T 13676—2021 全國礦山機械標準化技術委員會 推薦性行業標準 ]

表1中，GB 25527和JB/T 8432等炸藥車類的標準內容涵蓋了作業系統和行走機構的安全要求。

32 作為機動車的管理要求

現場混裝炸藥車基于二類底盤改裝，屬于機動車輛，其運行過程涉及在公共道路上行駛，執行機動車相關的管理制度，包括列入工業和信息化部《道路機動車輛生產企業及產品》公告，在公安交通管理部門注冊登記并辦理《機動車行駛證》等，定期進行安全性能檢驗。

現有的機動車安全相關強制性國家標準適用于現場混裝炸藥車，如《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）、《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 38900）等，但除了表1中所列標準外，機動車標準并未明確提及該類裝備及其特殊結構、性能和上裝要求。2024年1月，《危險貨物運輸車輛安全技術條件》（GB 21668）修訂完成技術審查，并提交報批。該標準報批稿將現場混裝炸藥車列入標準適用范圍，該標準全面規定了現場混裝炸藥車的行走機構技術要求，在上裝專用裝置技術要求方面，引用了GB 25527。

33 道路運輸車輛管理現狀

331 辦理《道路運輸證》的情況

對該類裝備如何進行道路運輸車輛技術管理，全國尚缺乏統一規定，除個別地市外，全國大部分省市將現場混裝炸藥車納入道路運輸車輛范圍，辦理經營范圍為危險貨物運輸的《道路運輸證》，并按規定進行年度審驗。各地區《道路運輸證》中允許經營的危險貨物類項有差異，如部分區域要求辦理經營范圍為第1類危險貨物（爆炸品）的《道路運輸證》，大部分區域配發的《道路運輸證》經營范圍為第5類或第51項。

332 技術標準與車輛用途錯配影響該類裝備管理

交通運輸管理部門對該類裝備認識逐步深入。2018年以前，道路運輸管理機構未對該類裝備核發《道路運輸證》。隨著危險貨物道路運輸管理精細化提升和跨部門協同監管水平的日益深入，地方交通運輸主管部門逐步應企業申請，為該類裝備辦理《道路運輸證》，根據道路運輸車輛技術管理制度，催生了裝備制造企業向交通運輸部申請相關車型列入《道路運輸車輛達標車型表》的需求。

作為《道路運輸車輛達標車型表》技術依據之一的JT/T 1285標準，其范圍中明確該標準不適用于移動式爆炸品制造單元。裝備制造企業只能按照普通貨車標準（JT/T 11781）進行申報，機動車檢測機構按照普通貨車進行檢測并出具報告，交通運輸部按照普通貨車進行技術審查并列入達標車型表。個別地區管理部門考慮到現有的達標車型表中車輛性質為普通貨運，不予辦理危險貨物《道路運輸證》。車輛生產企業、機動車檢測機構、交通運輸管理部門和運輸企業關于車輛性質和使用用途之間出現錯配。

經查詢，《道路運輸車輛達標車型表》中涉及現場混裝炸藥車生產的企業共11家，申報了48個車型，全部按照普通貨物運輸車輛申報和發布。2023年1月1日至今，完成達標車輛核查的車輛60輛，全國該類型裝備的使用量不大。

4 加強裝備使用安全管理的建議

41 應納入道路運輸車輛管理范圍

現場混裝炸藥車復合了運輸和加工功能的業務模式，最終目的是實現爆炸品的位置移動。滿足《道路貨物運輸及站場管理規定》中的“為社會提供公共服務、具有商業性質的道路貨物運輸活動”的界定。因此，現場混裝炸藥車的業務構成危險貨物道路運輸經營行為，其車輛應滿足交通運輸管理部門關于危險貨物運輸車輛的相關要求。為保障危險貨物運輸的安全，根據《中華人民共和國道路運輸條例》《危險化學品安全管理條例》的有關要求，應將該類裝備納入道路運輸車輛管理。

42 加強該類裝備管理的建議

a優化JT/T 1285標準的適用范圍，刪除該標準“1 范圍”中的“本標準不適用于用途為爆炸品現場制造的移動式爆炸品制造單元”，改變目前該類裝備不能按照危險貨物運輸車輛管理的困境。建議該類裝備執行JT/T 1285中CT車型要求，并滿足易燃危險貨物對車輛的技術要求。車輛生產單位、檢測機構、交通運輸管理部門和運輸企業均按照該標準進行設計、生產、檢測、管理和使用。JT/T 1285第1號修改單根據此思路進行了修訂，該修改單2024年9月29日通過技術審查，已經進入報批環節，發布實施后可解決該問題。同時，根據行政法規確定的監管職責，明確交通運輸行業管理僅涉及該裝備的運輸環節，不適用于加工和制造過程。

b對按照JT/T 11781已列入《道路運輸車輛達標車型表》的現場混裝炸藥車，建議給予一定的過渡期，要求裝備制造企業進行針對性整改，提供滿足JT/T 1285等危險貨物標準的檢測檢驗報告，重新按照危險貨物運輸車輛列入《道路運輸達標車型表》并進行車輛核查。已經按照JT/T 11781進行核查并配發《道路運輸證》的車輛，確認其配置滿足GB 7258對危險貨物、易燃易爆危險貨物運輸車輛要求的條件下，允許繼續使用。

c充分運用道路運輸車輛技術管理體系強化裝備使用安全管理。道路運輸車輛技術管理制度采用定期安全技術檢驗和技術等級要求、技術維護、年度審驗、運行過程監測、車輛技術檔案等多種手段加強裝備使用過程的安全管理，能夠與裝備作業安全保障體系互相補充、有效融合，強化裝備使用單位的安全主體責任，提升該類裝備安全水平。

5 結語

隨著該類裝備應用的逐步廣泛和深入，應用實踐更加豐富，相應的監管職責和管理制度逐步明確和完善，但仍存在諸多需完善和細化的內容，尤其是在炸藥制造和使用領域的工信和公安治安部門，交通領域的交通運輸和公安交通等部門等方面。

作為集運輸和現場混裝的復合功能的裝備，運輸是現場混裝炸藥車的核心功能，經營性運輸行為是現場混裝炸藥車開展業務的關鍵組成部分，且其實際運輸的是不屬于爆炸品的危險貨物。應將該類裝備納入道路運輸車輛范圍，完善技術標準體系，充分運用危險貨物運輸車輛技術管理制度，保障裝備運用和管理安全水平，支撐全流程和全環節的安全管理。

參考文獻：

[1]周桂松，王森森我國現場混裝技術發展的現狀與展望[J]工程爆破，2024，30（3）：95-103

[2]謝先啟，黃小武，姚穎康，等露天深孔臺階精細爆破技術研究進展[J]金屬礦山，2022（7）：12

[3]馮有景，秦啟勝，賀長慶露天礦現場混裝炸藥車的發展與應用[J]金屬礦山，2009（4）：473-479

[4]徐成光乳化炸藥現場混裝技術的新進展[J]西北水電，2006（1）：15-18

[5]工業和信息化部工業和信息化部關于推進民爆行業高質量發展的意見（工信部安全〔2018〕237號）[Z]

[6]楊茂森等關于推廣現場混裝炸藥車技術的一些思考[J]爆破，2017，34（1）：160-165

[7]中國爆破器材行業協會2022年民爆行業運行情況[EB/OL].（2023-02-23）[2024-12-11]https：//mp.weixin.qq.com/s/_bC1fARRR08AM

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[8]中國爆破器材行業協會2023年12月民爆行業運行情況[EB/OL].（2024-01-29）[2024-12-11]https：//mp.weixin.qq.com/s/WHBIECb

UMiE-lS3I11_x5g.

[9]中華人民共和國交通運輸部JT/T 6172—2048危險貨物道路運輸規則 第2部分：分類[S]北京：人民交通出版社，2018

作者簡介：

任春曉，男，1985年生，副研究員，研究方向為危險貨物運輸裝備安全技術和政策、新型裝備測評技術。

基金項目：交通運輸部公路科學研究所（院）標準化工作專項資金項目“《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術條件》（JT/T 1285—2020）跟蹤”