數據資產入表如何賦能數字鄭州建設

摘 要：【目的】厘清數據資產入表對數字經濟建設的影響機制，探究數據資產入表對數據市場發展及數據創新應用的作用。【方法】通過剖析鄭州市數字經濟發展現狀、數據交易服務體系建設現狀及鄭州市數據資產入表在實操中的表現，梳理鄭州市未來3年數字化建設的重點任務，以及數據資產入表的確認過程，發掘兩者之間的驅動關系。【結果】數據資產入表在數據的治理、運營、安全防護及價值評估等方面細化了數據處理過程，提供了企業數字化轉型的新動力，同時提升了數據資產運營成效。【結論】把握數據資產入表的財政政策，制定數據資產確認升級性地方標準，實現企業操作的可行化和標準化，為數據的交易流通提供開放的交易平臺和安全的運營環境，為數字鄭州建設注入強勁動能，并對全省乃至全國形成可復制的示范效應。

關鍵詞：鄭州市；數據資產入表；數字經濟建設

中圖分類號：F49；F273.4" " 文獻標志碼：A" "文章編號：1003-5168（2025）03-0134-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.03.027

Research on Empowering the Construction of Digital Zhengzhou with Data Assets Recorded in the Balance Sheet

CHENG Xueyuan YUAN Ding LUO Chenyue

（Henan Finance University， Zhengzhou 450018， China）

Abstract：[Purposes] This paper aims to explore the role of Data Assets Recorded in the Balance Sheet （DABS） inclusion in the development of data markets and innovative applications， and to clarify the impact mechanism of DABS on the construction of digital economy. [Methods] By analyzing the development status of Zhengzhou's digital economy and the construction status quo of the data transaction service system， and the performance of Zhengzhou's DABS， this paper outlines the key tasks of Zhengzhou's digital construction in the next three years， as well as the process of DABS， and explores the driving relationship between them. [Findings] DABS refines the data processing process in terms of data governance， operation， security protection， and value evaluation， providing new impetus for enterprise digital transformation， and improving the effectiveness of data asset operation. [Conclusions] It is recommended to grasp the fiscal policy of DABS， formulate local standards for data assets recognition， realize the feasibility and standardization of enterprise operations， provide an open trading platform and secure operating environment for data trading and circulation， inject strong momentum into the construction of digital Zhengzhou， and form a replicable demonstration effect for the whole province and even the whole country.

Keywords： Zhengzhou City; DABS; digital economy construction

0 引言

隨著經濟的發展，數據成為新的生產要素，數據賦能經濟提質也成為區域高質量發展的重要驅動因素。由于數據不具備實物形態，且具有可復制性和重復使用性，其所帶來的價值將遠高于傳統生產要素。商務部公布的數據顯示，2022年我國數字經濟規模達50.2萬億元，2023年這一數字增長至56.1萬億元。數字經濟核心產業的增加值占全國GDP的10%，成為我國經濟穩增長、促轉型的重要保障［1］。國家也出臺了一系列政策以促進數字經濟發展。從2022年“數據二十條”政策的提出，到2023年10月國家數據局正式成立，再到2024年初《“數據要素×”三年行動計劃（2024―2026年）》的發布，不難發現數據要素市場被視為一個潛力巨大的新領域［2］。

想要利用數據要素創造價值，首先需要解決的是如何從海量的數據資源里快速識別出有價值的數據資產，并使其達到一種可流通交易、被資本市場認可的狀態。對于區域經濟發展來說，充分利用數據資產入表的機遇，將對數據要素價值創造產生深遠影響，為城市的數字化建設注入強勁的發展動力，進而實現經濟的跨越式增長。

1 數字資產入表新規

眾多致力于數字化轉型的優質企業擁有大量高質量的數據資源。這些數據資源的開發耗費了企業大量的資金和人力，如果這些投入無法體現在財務報表上，則無法客觀地反映企業的實際價值。為了解決這一問題，財政部于2023年8月21日頒布了《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），要求自2024年1月1日起，數據資源將作為一種資產納入財務報表。這意味著自2024年起，數據要素市場正式進入了一個嶄新的發展階段［3］。

將數據資產納入財務報表的關鍵是從數據資源到數據資產的篩選過程。“數據資源—數據資產—入表的數據資產”的過程需要一系列完善的政策指引作為支撐，特別是在數據資產的界定及要素市場的流通等方面。目前我國對數據資產的界定更加強調數據的資產屬性，將其定義為特定主體合法擁有或控制、能持續發揮作用并能帶來直接或間接經濟利益的數據資源。《暫行規定》基于會計準則適用范圍的新視角，對企業的數據資源的確認進行了規定，如圖1所示。首先，數據資產需要滿足資產的定義及資產的確認條件；其次，根據企業的持有目的對數據資產進行分類，將企業直接使用的數據資產劃分為無形資產，持有用于出售的數據資產劃分為存貨。

但是，鑒于企業的情況多種多樣，若沒有詳細的數據資產確認操作指南作為指引，企業很難進行實踐。2023年12月5日，浙江省率先發布和實施了《數據資產確認工作指南》。這是國內首個數據資產確認的省級地方性標準，填補了我國在數據資產確認標準方面的空白［4］。在當前時代背景下，地方政府若能更清楚地解讀數據資產入表的準則、列示和披露等一系列政策，數據要素助推企業發展的擘畫就變得更加清晰、更加具象。數據資產入表作為釋放數據要素價值的第一步，為企業數據資產的商品化及流通提供了便利條件。當企業能夠實現數據資產的流通和交易時，成熟的商品化形態和持續的數據交易市場將進一步放大數據資產的價值。在行業層面，這將更有效地配置數據要素，最大限度地激發數據資產的創新潛力，為數字經濟高質量發展注入活力。

2 數字鄭州建設現狀

2.1 鄭州市數字經濟發展概況

鄭州市具有良好的產業數字化基礎和巨大的發展潛力。截至2023年5月，鄭州市大數據產業相關企業達到18 453家，數字經濟規模接近6 000億元，達到“頭部城市領跑再輻射全省”的強省會效果，帶動17個省轄市數字經濟規模的同步增長。《河南省數字經濟發展報告（2023）》顯示，2022年，洛陽數字經濟規模首次突破2 000億元，穩居第2；南陽市、許昌市和新鄉市數字經濟規模均突破千億元，全省的數字產業鏈韌性和競爭力顯著增強。河南省各地數字經濟總體呈現出“先發上規模、中堅有力量、后發有特色”的健康態勢。具有數字經濟先發優勢的鄭州，將更多的精力放在差異化和特色化發展上，通過整合各方數據資源，打造數據經濟發展新高地，進而促進全省的協同發展。

2.2 鄭州市數據交易服務體系建設

為進一步激活數據要素價值，必須培育數據要素市場，招引數字服務商，推動數據要素相關產業的聚集和生態體系的構建。河南省作為國家大數據綜合試驗區和自貿試驗區，在發展數據交易和大數據產業方面展現出顯著優勢。2022年8月，鄭州數據交易中心掛牌運營，成為全國首個由全省共建的統一數據交易平臺。作為全國率先啟動的數據要素市場綜合服務商，該中心致力于為數據交易提供一個安全、可信、高效的環境。截至2024年4月，已掛牌數據資源和上架的數據服務累計達到1 185項，完成數據交易416筆，累計完成交易額8.37億元。鄭州數據交易中心在全國范圍內率先頒發數據經紀人證書，出臺《職業數據經紀人管理辦法》，對在該中心開展數據經紀業務的人員進行約束和規范。作為國家數據交易領域的先行者，鄭州數據交易中心已在河南省內及河北、甘肅、新疆等各省（自治區、直轄市）建立了服務基地，探索形成可復制的“鄭州模式”。

2.3 鄭州數據資產入表實踐

數據資產入表是推動數據資產化的第一步，也是數據要素市場發展的關鍵一步。2024年3月29日，鄭州數智科技集團有限公司成功將自研的數據產品計入“無形資產——數據資源”會計科目，成為鄭州市首家實現數據資產入表的國有企業，其不僅在理論上探索了數據資產入表的路徑，也在實踐中驗證了該操作的可行性。2024年4月25日，河南大河速遞成為河南省物流領域首批數據資產入表的企業。該公司早在1月22日就已獲得鄭州數據交易中心頒發的“數據產權登記證書”，并在3月29日完成數據資產會計憑證入賬操作。兩家企業的實踐意味著鄭州在數據資產入表等數據要素價值化的關鍵環節取得了階段性成果。

鄭州市企業數據資產入表的率先探索為河南省數字經濟的協調發展奠定了基礎。河南省數字經濟的全省協調發展是以鄭州市為首，對全省數據采取“區域+行業”的運營模式，形成全省數據資產目錄“一本賬”。本研究結合不同地級市的發展重點，對河南省不同的數據類型重點發展區域進行劃分，結果如表1所示。鄭州市已形成一定規模的數據集，并通過成熟的交易平臺和一系列數據服務商，賦能其他地級市的發展。各個地級市的數字經濟建設如雨后春筍般在各自的領域散發著勃勃生機，例如新鄉市和安陽市在農業數據領域的發展尤為顯著。其他地級市與鄭州市的協同合作使數據交易規模持續提升，最終形成全省數字經濟“一盤棋”的蓬勃發展態勢。

3 數據資產入表賦能數字鄭州建設

3.1 鄭州數字經濟發展計劃

鄭州市為培育壯大以數據為關鍵生產要素的數字經濟，結合區域實際情況，制定了《鄭州市數據要素市場化配置改革行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。鄭州市在全省范圍內率先開展數據要素市場化配置改革，配合企業的數據資產入表操作，可以顯著增強數據要素的有序流通，助力國家中心城市現代化建設。《行動計劃》將鄭州市數據要素建設重點任務落實到具體單位，從多角度多方面共同推動數據要素市場化建設，促進全市協調一體化發展［5］。

鄭州市數據要素建設的重點任務包括數據管理體系建設、數據要素供給、數據流通交易、數據創新應用和數據要素治理等5個方面，此外《行動計劃》對每一方面的具體建設任務進行了詳細闡述（見表2）。同時，《行動計劃》還設定了鄭州市數字經濟在2023—2025年的具體量化目標，如表3所示。該計劃從資源量、交易額、產業規模、應用場景及發展載體等方面，規劃了2023—2025年的發展任務，旨在逐步擴大數字經濟的規模，確保建設成果轉化落實。

3.2 數據資源中挖掘數據資產

數據資源到數據資產的確認過程如圖2所示。首先，需要對全市范圍內的數據資源進行盤點，并進行合規確權處理。對于有價值的數據，通過賦權使數據主體擁有對數據的合法控制權及排除他人侵害的權利。其次，這兩個步驟完成后便進入數據資產的治理與運營階段，該階段旨在提高數據資產的可用性和易用性。在此過程中，數據安全防護措施應一路保駕護航，以防數據泄漏及其他安全風險的發生。

此時的數據已經可以進行交易，而交易的方向可以劃分為對內流通和對外交易兩種形式。對內交易指數據資產在企業或企業集團內部的流通，屬于無形資產交易的一種。無形資產研發按照無形資產開發與研發階段的成本定價分別進行費用化和資本化處理。對外交易則是面向企業外部的非關聯方企業進行數據資產交易，屬于存貨交易的形式。一旦產生交易，數據的質量和價值評估便得以實現，而交易流水是最好的證明。數據資產有了合理的定價，其入表操作便順理成章，這既能體現出公司的真實價值，又不會增加企業的財務操縱風險。2024年數據資產入表激發了廣大經營主體挖掘和構建數據資產的熱情。數據資產入表后，除企業規模的顯著增長外，企業的信用評級和融資能力也會得到提升。企業也更有動力去探索和創新數據應用場景，深度開發數據資產的潛力，從而獲得更多商業機會和競爭優勢。

數據資產入表不僅會給企業產生深遠影響，也會顯著推動產業發展及區域經濟進步。這為完成《行動計劃》所提出的任務，實現《行動計劃》所設定的目標注入了新的動力。并且，鄭州作為人口密度較大的省會城市，將產生大量的數據資源。挖掘這些數據的潛在價值，并將其轉化為可以確認、計量、處置和披露的數據資產，將為區域經濟數字化轉型和高質量發展提供源源不斷的生產要素。

3.3 數據資產入表驅動數字化建設

通過對數據資產入表確認過程的梳理，本研究發現，數據資源通過確權和估值入表后，能夠轉化為可以交易流通的數據資產。企業應深度挖掘并利用其擁有的數據資產，以發揮這些數據資產的經濟價值。為了更好地完成數字經濟發展的任務，數據資產作為新的生產要素，對企業的發展乃至整個區域數字經濟的發展起到至關重要的作用。數字化建設的核心在于通過數字化的方式改變傳統的生產關系，從而進一步推動數字經濟發展。數據資產入表對產業數字化發展的驅動原理如圖3所示。數據資產入表包括資產識別、成本計量、對外披露等環節，能為數據資產的價值管理提供便利，發揮其引導效應，打造企業數字化轉型的新動能。在數字化轉型的過程中，數據資產入表不僅對企業自身的財務狀況產生影響，而且至關重要的是，它對整個產業鏈的重塑起到了關鍵作用。數字化技術應作為基礎，應用到業務中以優化原有的生產方式，同時配合成熟的數據交易市場，推動數據交易流通規則互認，加快數商及數據產品的互聯互通。產業數字化的發展反過來提供了多場景、多形式的數據產品，使企業能夠在數據資產管理運營方面取得顯著成效，進一步挖掘更多數據資產入表。在整個驅動過程中，數據資產得以顯現，其價值得到實現，對于提升數據要素產業規模等《行動計劃》目標的實現提供有力支撐。

4 總結

從企業層面出發，數據資產入表通過促進數據的流通交易，加快了數據市場的培育，推動了數據資產的創新應用。這種機制有助于擴大數據交易規模，發揮數字經濟發展的乘數效應，形成經濟增長新動力，并塑造價值創造的新業態。鄭州市憑借其區域特點和作為省會城市的獨特優勢，依托國家中心城市的發展定位和現有數字經濟發展基礎，率先進行實踐和探索，并對河南省其他地級市產生帶動和輻射效應，對其他省市發展數字經濟具有示范作用和借鑒意義。借助數據資產入表的政策契機，鄭州市應進一步分解產業數字化建設的傳導和影響機制，穩步構建數字經濟的基礎邏輯，把握先發優勢，挖掘數據資產價值，努力發展成為“數據要素高度集聚，數據資源高效配置”的數據經濟發展高地。

參考文獻：

［1］國家數據局.《數字中國發展報告（2023年）》正式發布［EB/OL］.（2024-06-30）［2024-07-12］.https：//www.nda.gov.cn/sjj/ywpd/sjzg/0830/20240830180401077761745_pc.html.

［2］國家數據局.國家數據局等部門關于印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》的通知［EB/OL］.（2024-01-04）［2024-02-05］.https：//www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/zcfb/0830/20240830174038137859023_pc.html.

［3］財政部關于印發《企業數據資源相關會計處理暫行規定》的通知［EB/OL］.（2023-08-01）［2024-03-05］.https：//www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10746/202310/content_6907744.html.

［4］譚紅旭，張嘉欣.對數據資產入表問題的思考［J］.財會月刊，2024，45（11）：68-73.

［5］鄭州市人民政府.鄭州市人民政府關于印發鄭州市數據要素市場化配置改革行動計劃（2023—2025年）的通知［EB/OL］.（2023-12-29）［2024-03-29］.https：//public.zhengzhou.gov.cn/D010 4X/8096881.jhtml.