孤寡老人去世后，身后遺產(chǎn)該歸誰？

孤寡老人去世后，身后遺產(chǎn)應(yīng)該歸誰，他們積累下的財(cái)富如何分配、傳承？

三年前，獨(dú)居的孤寡老人葛某猝死在家中，而他留下了一筆數(shù)額巨大的財(cái)富。在他去世后，經(jīng)整理發(fā)現(xiàn)，葛某留下的保險(xiǎn)單、多張銀行卡和存單，共430余萬元，還有一套坐落于上海市徐匯區(qū)的兩居室房屋。

這筆身后遺產(chǎn)該如何分配呢？葛某沒有法定繼承人，沒有提前規(guī)劃身后的財(cái)富傳承——未發(fā)現(xiàn)留有遺囑或遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，但葛某有旁系親屬，作為旁系親屬是否可以要求分得遺產(chǎn)？

在葛某去世后，上海市徐匯區(qū)民政局（下稱“徐匯民政局”）被指定為葛某的遺產(chǎn)管理人。據(jù)2021年起實(shí)施的民法典，沒有繼承人的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

葛某的堂弟將徐匯民政局起訴，要求分得葛某的全部遺產(chǎn)，理由是曾對(duì)老人關(guān)懷扶助，平時(shí)探望、送醫(yī)和照顧。

近期，上海市徐匯區(qū)法院（下稱“徐匯法院”）對(duì)該案件作出判決，法院酌情判定葛某的堂弟分得遺產(chǎn)中的130余萬元，葛某的房產(chǎn)被認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)，待變賣后所得款項(xiàng)收歸國家所有。

類似葛某的情形，近年來在上海并非個(gè)案。上海是中國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市之一，且是中國老齡化程度最高的城市。當(dāng)前，中國的老齡化社會(huì)加劇，孤寡老人群體日益增多，單身現(xiàn)象和不育現(xiàn)象漸多，更加凸顯無人繼承遺產(chǎn)處置問題的重要性。

面對(duì)孤老們的身后遺產(chǎn)，如何公平公正地處理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是法律條文那么簡單清楚。尤其是面對(duì)每一個(gè)不同的個(gè)案，司法還必須穿透回死者生前的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和微妙的親情與人情勾連中，并平衡社會(huì)公共利益。

近年來，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)一些民政部門作為遺產(chǎn)管理人的糾紛案件。雖然民法典賦予民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的權(quán)責(zé)，并明確規(guī)定，無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國家所有，用于公益事業(yè)；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。但遺產(chǎn)管理人如何更好履行職責(zé)，無人繼承遺產(chǎn)收歸國有如何實(shí)施，還需要更明確的流程指引。老齡化程度較高的上海，正在積極探索，為無人繼承遺產(chǎn)的管理提供更加便捷、可操作的聯(lián)動(dòng)方案。

孤老的身后財(cái)富，何去何從？

死亡突然到來會(huì)讓生前財(cái)富的身后處理變成一樁“懸案”。

430余萬元存款和房子的原主人葛某，去世時(shí)是一位七旬老人?！敦?cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開的裁判文書了解到，葛某人生經(jīng)歷曲折，早年喪母，晚年失去獨(dú)生女（生前未育）。女兒去世后，作為失獨(dú)老人，葛某夫婦各自購買了一次性繳納的年金保險(xiǎn)。2019年葛某的妻子去世，隨后葛某一人獨(dú)自居住。葛某患有癲癇，去世前的幾年多次前往醫(yī)院就醫(yī)。2022年夏天，葛某猝死在家中。離世前一個(gè)月，葛某還曾前往銀行辦理一張30萬元的存單手續(xù)。

妻子和女兒先行離世，在葛某去世前，其父親、岳父母、祖父母、弟弟也早已不在人世，這也就是說，葛某沒有法定的第一順序和第二順序繼承人。因此，依據(jù)民法典規(guī)定，徐匯區(qū)民政局作為葛某生前住所地的民政部門，被法院指定為葛某的遺產(chǎn)管理人。

2022年底，葛某的堂弟夫婦將葛某的遺產(chǎn)管理人徐匯區(qū)民政局起訴，要求分得葛某的全部遺產(chǎn)。葛某的堂弟表示，自幼與葛某關(guān)系密切，葛某因患病時(shí)常發(fā)作，他和妻子常去探望、送醫(yī)、照顧葛某，對(duì)葛某關(guān)懷扶助甚多。在葛某去世后，為葛某辦理喪葬等事宜。葛某的堂弟認(rèn)為其屬于對(duì)葛某扶養(yǎng)較多的人，故起訴要求分得葛某遺產(chǎn)。

在庭審時(shí)，徐匯區(qū)民政局認(rèn)可葛某的堂弟盡了扶養(yǎng)義務(wù)，并答辯表示由法院綜合考慮葛某堂弟對(duì)葛某的扶養(yǎng)程度、遺產(chǎn)數(shù)額等因素，確定葛某堂弟應(yīng)分得的遺產(chǎn)份額。

經(jīng)過審理，徐匯法院認(rèn)為，葛某沒有繼承人，未查明葛某立有遺囑或遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。葛某的堂弟雖非繼承人，但在葛某生前對(duì)其進(jìn)行了照顧，并在葛某死后為其辦理后事并祭奠，屬于法律規(guī)定的繼承人以外對(duì)被繼承人扶養(yǎng)較多的人，依法可以分給適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)。法院結(jié)合葛某堂弟對(duì)葛某的扶養(yǎng)時(shí)間和扶養(yǎng)程度、葛某的遺產(chǎn)等事實(shí)，酌情判定堂弟分得約130萬元。

據(jù)了解，徐匯法院對(duì)葛某的遺產(chǎn)做出分配的判決之后，徐匯區(qū)民政局就葛某身后留下的房屋和剩余300萬元存款分別向法院提出申請(qǐng)，認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)。涉房屋的無主財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告公示期已滿一年無人認(rèn)領(lǐng)，法院作出裁判認(rèn)定為無主財(cái)產(chǎn)，待拍賣、變賣后所得將收歸國家所有。2024年8月，徐匯區(qū)民政局申請(qǐng)認(rèn)定葛某銀行賬戶內(nèi)的存款300萬元為無主財(cái)產(chǎn)一案，徐匯法院向社會(huì)公開發(fā)布財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告，待公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)，法院將依法判處。

關(guān)于此案，《財(cái)經(jīng)》記者曾分別聯(lián)系徐匯區(qū)民政局及其訴訟代理人和葛某堂弟的訴訟代理人，截至發(fā)稿時(shí)均未有回復(fù)。

無主財(cái)產(chǎn)認(rèn)定之訴的探索

在孤老的遺產(chǎn)清查和分配中，遺產(chǎn)管理人起到關(guān)鍵角色。

自2021年起實(shí)施的民法典，確定了民政部門在特定情況下?lián)芜z產(chǎn)管理人的制度。民政部門作為兜底主體擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，是中國法律制度中出現(xiàn)的新制度，也是法律賦予民政部門的一項(xiàng)法定職責(zé)。但目前尚未有民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，這一制度如何落實(shí)落細(xì)，還需進(jìn)一步實(shí)踐。

目前，一些地方先后出現(xiàn)了涉民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的遺產(chǎn)糾紛訴訟。公開的案件中，遺產(chǎn)的原主人既有孤寡老人，也有單身的中年人。訴訟的另一方，有去世之人的姨舅姑叔、侄甥輩，也有前配偶、不具有親屬關(guān)系但對(duì)死者盡到扶養(yǎng)義務(wù)的利害關(guān)系人。

上海市政協(xié)委員、律師張玉霞，一直關(guān)注遺產(chǎn)管理人制度如何落地，并曾擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的訴訟代理人。張玉霞對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，她觀察到，近年來法院指定遺產(chǎn)管理人的案件數(shù)量有所增加，一般為遺囑指定的遺產(chǎn)管理人或民政部門擔(dān)任。遺產(chǎn)管理人案件相對(duì)其他原有類型案件，“案件量算少的，但確實(shí)有所增加，并且隨著人口老齡化加重，該類案件數(shù)量可能會(huì)進(jìn)一步上升?！?/p>

徐匯法院民事審判庭法官張冬梅，審理過多起涉“孤老”的遺產(chǎn)繼承糾紛案。張冬梅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，自遺產(chǎn)管理人制度實(shí)施以來，徐匯區(qū)法院先后受理多起申請(qǐng)指定民政部門作為遺產(chǎn)管理人的案件或者以民政部門作為被告的繼承案件。這類訴訟反映遺產(chǎn)管理制度實(shí)施中存在諸多難題，比如遺產(chǎn)管理人在查清被繼承人遺產(chǎn)、制作遺產(chǎn)清單等方面面臨諸多障礙；被繼承人生前住所地的民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，在管理跨區(qū)域遺產(chǎn)中存在現(xiàn)實(shí)困難；個(gè)別案件中，被繼承人雖然有繼承人但表示放棄繼承的，遺產(chǎn)管理人接手管理遺產(chǎn)后發(fā)現(xiàn)，繼承人存在轉(zhuǎn)移、隱匿被繼承人財(cái)產(chǎn)的情形；被繼承人的遺產(chǎn)種類多樣，既有存款，又有股權(quán)，還有古玩字畫等，實(shí)際處理起來并不容易。

因此，針對(duì)孤寡老人等群體去世后遺產(chǎn)無人繼承、處置困難和前述實(shí)踐中的難點(diǎn)，徐匯法院、徐匯民政局、徐匯區(qū)司法局等相關(guān)部門高度重視，經(jīng)多次充分溝通，三方于2024年8月簽訂《關(guān)于無人繼承的遺產(chǎn)協(xié)同管理工作機(jī)制》（下稱“協(xié)同機(jī)制”），為無人繼承遺產(chǎn)的管理提供更加便捷、可操作的聯(lián)動(dòng)方案。

上海是中國老齡化程度最高的城市之一。根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2022年上海戶籍人口1503.83萬人，60歲及以上的戶籍人口為553.40萬人，60歲及以上的戶籍人口占比為36.8%。

張冬梅表示，協(xié)同機(jī)制為這類無人繼承、無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)管理提供了明確的指引，具體包括遺產(chǎn)管理人的指定、繼承人的查明、遺產(chǎn)線索和財(cái)產(chǎn)信息的查明、制作遺產(chǎn)清單和遺產(chǎn)接管、遺產(chǎn)的管理和資金提存、剩余遺產(chǎn)的處理以及為了保護(hù)利害關(guān)系人所規(guī)定的法律援助、公告程序等等，充分發(fā)揮各方的職能優(yōu)勢(shì)并覆蓋全流程。比如，該機(jī)制還融合公證處的職能，在涉民政部門的遺產(chǎn)管理人案件中，為個(gè)案設(shè)立專管賬戶，將現(xiàn)金資金提存至由公證處進(jìn)行保管。又如，各相關(guān)部門全程協(xié)同處置，從法院立案受理到指定遺產(chǎn)管理人再到無主財(cái)產(chǎn)的處置，各個(gè)環(huán)節(jié)均有協(xié)同單位配合履職，確保全程公開、透明、依法依規(guī)。此外，協(xié)同指引還明確，民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，應(yīng)履行公告程序，在被繼承人生前居住的社區(qū)等張貼公告；法院在收歸國有前依法發(fā)布為期一年的無主財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。上述機(jī)制的目的在于通過規(guī)范、透明的流程，在無人繼承且無人接受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)被收歸國有之前，窮盡手段篩選潛在的“權(quán)利人”。

自2022年以來，在徐匯法院受理的涉民政部門作為遺產(chǎn)管理人的訴訟有13起。張冬梅表示，到法院起訴的利害關(guān)系人主要是被繼承人生前的債權(quán)人和對(duì)被繼承人盡到照顧與扶養(yǎng)義務(wù)的遠(yuǎn)房親戚，也有一些人自稱持有被繼承人的遺囑或者遺贈(zèng)協(xié)議。因此，這類案件還須審查債權(quán)債務(wù)關(guān)系，審查遺囑或遺贈(zèng)協(xié)議的真實(shí)性和合法性。在無人繼承和受遺贈(zèng)的案件中，有一些案件中被繼承人資不抵債，或者遺產(chǎn)不足以覆蓋遺產(chǎn)管理人在查詢、管理、處置遺產(chǎn)等過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。

在處理遺產(chǎn)糾紛案時(shí)，張冬梅法官和她的同事經(jīng)常會(huì)前往被繼承人居住的社區(qū)等地走訪，以了解被繼承人生前的情況。在社區(qū)現(xiàn)場開庭時(shí)，也經(jīng)常有旁聽的老人們積極發(fā)問，如針對(duì)法律規(guī)定的繼承人以外、對(duì)老人生前進(jìn)行照顧和扶養(yǎng)的人是否可以分得遺產(chǎn)等。

張冬梅對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋，對(duì)于法定繼承人以外的對(duì)被繼承人盡到較多扶養(yǎng)義務(wù)的人，需要綜合考慮照顧的時(shí)長、程度和被繼承人的遺產(chǎn)數(shù)額等情況，綜合確定可分得的遺產(chǎn)份額。這對(duì)法官來說，是一個(gè)相當(dāng)精細(xì)的工作，需要全面考察案件實(shí)際情況。比如對(duì)于身體狀況和行為能力不同的被繼承人，同樣的照顧時(shí)長和照顧程度，具有不同的意義。有些是幫助被繼承人送醫(yī)，有些是進(jìn)行物質(zhì)幫助，有些則是提供精神慰藉，也有一些僅僅是親朋好友間的往來，情形多樣且不一而足。因此，最終法院在判定具體分得的遺產(chǎn)比例時(shí)，會(huì)根據(jù)不同的情形綜合考量以確定適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

孤老和單身者，身后財(cái)產(chǎn)傳承的糾結(jié)

財(cái)富積累和傳承，每個(gè)人或多或少都會(huì)考慮。那些沒有留下遺囑或遺贈(zèng)協(xié)議的人，或正考慮身后財(cái)富傳給誰、留給誰時(shí)，他們擔(dān)心什么，或者會(huì)糾結(jié)什么？

劉千是中華遺囑庫的資深咨詢顧問。劉千觀察到，最近兩三年來，孤寡老人主動(dòng)咨詢身后財(cái)產(chǎn)安排的比例有所上升，這或許與老年人法律意識(shí)提高、遺產(chǎn)繼承相關(guān)的法律普及身邊公開的案例等因素有關(guān)。

在咨詢中，劉千發(fā)現(xiàn)，一些文化程度較高的老年人和天性豁達(dá)樂觀的老年人，對(duì)身后的財(cái)產(chǎn)安排并不忌諱，他們對(duì)遺囑的態(tài)度相對(duì)開放，并能積極主動(dòng)安排。

劉千對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這些孤寡老人通?？紤]的第一個(gè)問題是——我年老之后，腿腳不利落，養(yǎng)老問題如何解決？另一個(gè)問題是，我的財(cái)產(chǎn)未來會(huì)給誰？

工作和居住在大城市的一些孤寡老人，財(cái)產(chǎn)數(shù)額相對(duì)而言并不低，他們可能擁有一兩套房子，有一些存款，還有一定數(shù)額的退休金。

劉千觀察到，一些孤寡老人會(huì)表示將身后財(cái)產(chǎn)分給親屬（非法定繼承人）或照顧自己的人，甚至有可能是照顧他的鄰居、好友等。他們的想法相對(duì)簡單，“我老了以后，誰照顧我，我就給誰（財(cái)產(chǎn)）”。對(duì)他們來說，財(cái)產(chǎn)沒有多大意義，人生走到最后一段旅途，錢都是身外之物，就看對(duì)方是否對(duì)他好、能否保障他最后一段人生旅程的生活質(zhì)量。

也有一些人沒有親屬，或認(rèn)為親屬可能無法依靠，會(huì)希望將自己的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)，捐給國家的有關(guān)部門、公益組織、讀書時(shí)的學(xué)校等，“也有人表示捐給中華遺囑庫”。

劉千曾接待過一位來咨詢的老人，屬于“丁克”家庭無子女，老伴兒去世后成為孤寡老人。老人一生都在攢錢，在北京市中心城區(qū)擁有兩處住房，沒有近親屬。前來咨詢時(shí)，老人已將資金部分的財(cái)產(chǎn)做了安排，分配給自己的旁系親屬，每人分得數(shù)十萬元。房產(chǎn)價(jià)值不低，將來如何處置成了難題，留給哪一個(gè)親屬，讓老人很為難，還擔(dān)心在自己和配偶的家族間引發(fā)矛盾。

經(jīng)過兩三年的仔細(xì)衡量，這位老人與照顧其較多的一位旁系親屬簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。老人以房產(chǎn)作為抵押物，約定這位親屬對(duì)老人進(jìn)行扶養(yǎng)和照顧，支付看病就醫(yī)費(fèi)用，并負(fù)責(zé)身后喪葬等事宜，待其去世后房產(chǎn)將贈(zèng)與對(duì)方。

有一些孤寡老人則存在困惑。劉千表示，他們不知道身邊的親屬（非法定繼承人）和照顧他的人靠近他時(shí)都有什么想法，親屬們誰是真心對(duì)待他？如果晚年不能信任親屬，“那么我信任誰”？

這些困惑，咨詢師無法解決，需要當(dāng)事人自己斟酌，作出決斷。

有一些老人思來想去決定立遺囑，卻因身體原因不具備完全民事行為能力，不能合法有效訂立遺囑。還有一些老人則認(rèn)為，做遺囑這件事兒，為時(shí)過早，是否等年齡更高再做?！坝腥藭?huì)有僥幸心理，認(rèn)為自己生活得很好?！眲⑶дf。

截至2023年12月31日，中華遺囑庫已經(jīng)向全國提供遺囑咨詢47萬余次，登記保管31萬余份遺囑，遺囑生效8721份。11年來，立遺囑人群平均年齡從77.43歲逐步下降至67.82歲，遺囑人年齡趨向年輕化。

從事遺囑咨詢工作，讓劉千觀察到當(dāng)代社會(huì)的現(xiàn)象。比如，單身人士的婚姻觀，少子化和不婚不育帶來的家族人口減少，親情間的情感聯(lián)結(jié)變化，一些人以金錢利益為衡量的觀念，不同代際之間的遺囑觀念差異等。劉千發(fā)現(xiàn)，有大齡的單身人士，且多是單身女性，會(huì)在積累一定財(cái)富后主動(dòng)提前安排身后的遺產(chǎn)。一些單身人士認(rèn)為，親屬關(guān)系固然重要。但在當(dāng)前社會(huì)，如果遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在外地發(fā)展，雙方缺少往來、觀念不同，很難對(duì)他的發(fā)展和老年生活有所幫助，在將來安排身后財(cái)產(chǎn)時(shí)，可能會(huì)與老年人的慣常做法不同。

年過40歲的單身女士章茗（化名），在北京有穩(wěn)定的工作，擁有一套住房。最近這些年，章茗偶爾會(huì)思索將來年老時(shí)財(cái)產(chǎn)的去留問題。章茗告訴《財(cái)經(jīng)》記者，前些年父母還想著是否幫她置換一套更大的房子，但是她打消了父母的這一想法，希望父母晚年過得更安適。在老家，一些孤寡老人會(huì)按照約定俗成的做法，哪個(gè)親戚在照顧他，就把財(cái)產(chǎn)給對(duì)方。章茗則希望隨心享受生活，“不會(huì)太節(jié)約，該花的就花掉，剩余的財(cái)產(chǎn)可以考慮捐給公益組織”。不過，章茗希望安排自己信任的人擔(dān)任管理人，監(jiān)督將來財(cái)產(chǎn)的分配和執(zhí)行。

為何需要遺產(chǎn)管理人

遺產(chǎn)管理人制度，與社會(huì)背景相適應(yīng)。中華遺囑庫創(chuàng)辦人陳凱對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，人口老齡化加劇，遺產(chǎn)繼承案件大幅增長。家庭財(cái)富積累的增多、人口遷徙流動(dòng)的加劇，財(cái)產(chǎn)分布往往跨越多個(gè)地域，而不同地區(qū)的繼承手續(xù)可能存在差異，導(dǎo)致跨地域、跨區(qū)域的財(cái)產(chǎn)處理難度加大，需要專業(yè)的遺產(chǎn)管理人才來協(xié)助處理。通過專業(yè)化管理，確保遺產(chǎn)妥善處置，避免糾紛，同時(shí)平衡繼承人、債權(quán)人及社會(huì)公共利益。遺產(chǎn)管理人制度，“是應(yīng)對(duì)老齡化、少子化的重要?jiǎng)?chuàng)新”。

其實(shí)，無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國家所有；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。最早出自中國1985年的繼承法，當(dāng)時(shí)的繼承法還規(guī)定，公民可以立遺囑將個(gè)人財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給國家、集體或者法定繼承人以外的人。

楊立新是著名立法專家、民法典草案起草人之一、中國人民大學(xué)教授。楊立新對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，域外不少國家都規(guī)定，無人繼承又無人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)歸國家所有，但是域外一些國家的法定繼承人范圍和繼承順序與中國有所不同，所以實(shí)踐中這類案子很少。1985年的繼承法是新中國成立后的第二部民事立法，第一部民事立法是1950年的婚姻法，可見這些法律的重要性。

回顧當(dāng)時(shí)，楊立新稱當(dāng)時(shí)繼承糾紛案件數(shù)量很少。上世紀(jì)70年代中期到80年代初，楊立新是吉林省通化地區(qū)（后改市）的一名民事法官，那時(shí)當(dāng)?shù)刂屑?jí)法院一年受理的繼承糾紛二審案件僅十余件，爭議的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不大，一般是鍋碗盆和家具之類。目前，繼承糾紛案件的數(shù)量和爭議財(cái)產(chǎn)價(jià)值均有大幅攀升。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù)，2023年中國法院當(dāng)年繼承一審案件收案數(shù)13.8萬余件，即便是在2005年，同類型的案件數(shù)量是1.8萬余件。

楊立新解釋稱，1985年的繼承法，立法時(shí)的主要參照系是蘇聯(lián)法律制度。1985年繼承法與當(dāng)時(shí)的社會(huì)相適應(yīng)，初步確立了私有財(cái)產(chǎn)的合法性與保護(hù)制度。2014年11月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典。受全國人大常委會(huì)法工委邀請(qǐng)，楊立新作為立法專家，擔(dān)任中國法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員和民法典繼承編專項(xiàng)課題召集人、牽頭人，全程參與了民法典總則和分則各編的起草。

當(dāng)時(shí)楊立新認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在編纂民法典、將繼承法修訂為民法分則繼承編時(shí)，應(yīng)抓住機(jī)遇，對(duì)中國現(xiàn)行繼承制度進(jìn)行改革。楊立新提出多項(xiàng)立法建議，比如繼承法規(guī)定的法定繼承人范圍過窄、法定繼承順序過少等，這些應(yīng)在立法時(shí)予以修改和完善。但最終出臺(tái)的民法典，除了增加兄弟姐妹的子女可以代位繼承的情形，其他的立法建議未被立法機(jī)關(guān)采納。

關(guān)于新增的遺產(chǎn)管理人制度，張玉霞表示，這一制度下，可通過遺囑指定或法院依法確定，負(fù)責(zé)清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單、報(bào)告遺產(chǎn)情況、防止遺產(chǎn)毀損、處理債權(quán)債務(wù)、分割遺產(chǎn)等。但因國家層面尚未出臺(tái)細(xì)化完善的操作細(xì)則及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，民政部門、公證處、法院、服務(wù)機(jī)構(gòu)正在進(jìn)一步探索中。

2024年12月，為進(jìn)一步規(guī)范上海市民政部門依法履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，妥善處置無人繼承又無人受遺贈(zèng)遺產(chǎn)，保障遺產(chǎn)利害關(guān)系人的合法權(quán)益。上海市政府辦公廳發(fā)布，《關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》。意見對(duì)被繼承人生前的財(cái)產(chǎn)信息查詢、各區(qū)民政部門如何履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)等作出規(guī)定。該意見還明確，各區(qū)民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)，依法處理被繼承人債權(quán)債務(wù)后，仍有剩余遺產(chǎn)的，可以向法院提起無主財(cái)產(chǎn)確認(rèn)之訴，經(jīng)法院判決認(rèn)定剩余遺產(chǎn)無主并收歸國家所有的，由區(qū)級(jí)民政部門申請(qǐng)作出判決的法院執(zhí)行。收歸國有的無人繼承遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)主要用于扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘以及教、科、文、衛(wèi)等公益事業(yè)。

2025年1月，在上海市政協(xié)會(huì)議上，張玉霞遞交遺產(chǎn)管理人制度落地實(shí)施的相關(guān)建議。張玉霞提出多項(xiàng)建議：細(xì)化法院指定遺產(chǎn)管理人規(guī)則；民政部門細(xì)化遺產(chǎn)管理人權(quán)責(zé)制度，完善與各部門單位的銜接措施；民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的后續(xù)訴訟案件，法院應(yīng)合理分配舉證責(zé)任，要審慎查明案件事實(shí)，不能僅憑債權(quán)憑證認(rèn)定現(xiàn)存?zhèn)鶛?quán)；對(duì)于無繼承人的情況，民政部門安排街道、居委，或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期排查，發(fā)現(xiàn)存在無繼承人的，上報(bào)民政部門及時(shí)依法擔(dān)任遺產(chǎn)管理人、宣告無主收歸國有。

對(duì)于遺產(chǎn)管理人制度，陳凱建議，加強(qiáng)傳播和推廣，提高遺產(chǎn)管理人的社會(huì)認(rèn)知度和信任度。“目前社會(huì)對(duì)于該制度的認(rèn)知仍舊不足，很多人并不了解該制度的立法初衷和本意，導(dǎo)致了公眾不知道可以在遺囑中指定遺產(chǎn)管理人?！背酥猓O(jiān)管機(jī)制不健全、缺乏遺產(chǎn)管理人專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成本高、缺少評(píng)價(jià)公示機(jī)制和公示平臺(tái)等，都待解決。

工作日常與老年人頻繁接觸的劉千呼吁，社會(huì)更多關(guān)注那些孤寡老人。在他看來，老年人年高體衰后，在家里去衛(wèi)生間，挪動(dòng)起來走幾步都費(fèi)勁，這些就會(huì)加重老人心理的脆弱和對(duì)他人的依賴程度。

劉千說，如果是有一定財(cái)產(chǎn)量的孤寡老人，又提前不做妥善安排，“就像一個(gè)小孩抱著一堆金銀珠寶在鬧市上走動(dòng)”。