鄉村振興視域下發展新型農村集體經濟路徑研究

摘要：在鄉村振興戰略的大背景下，新型農村集體經濟的發展至關重要。文章深入探討了新型農村集體經濟的內涵與特征，包括所有權關系的明晰化和成員主體的明確性等。通過分析其發展現狀，闡述了當前不同地區新型農村集體經濟的發展情況及面臨的挑戰，如發展不平衡不充分、市場機制不健全等問題。進而從經濟組織創新、產業融合發展以及農業社會化服務融合等方面探索創新發展路徑，如借鑒強鎮富村公司模式、推動農村一、二、三產業融合、建立健全居間協調溝通機制等。最后總結研究結論并對未來研究方向進行展望，旨在為推動新型農村集體經濟發展、助力鄉村全面振興提供理論支持和實踐指導。

關鍵詞：鄉村振興；新型農村集體經濟；經濟組織創新；農業社會化服務

鄉村振興戰略下，新型農村集體經濟成為關鍵支撐，但其發展面臨諸多挑戰。隨著我國經濟的快速發展，鄉村振興戰略被擺在重要位置。一方面，農村經濟發展的重要性日益凸顯，新型農村集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，對于實現共同富裕、推動鄉村全面振興具有不可替代的作用。另一方面，當前新型農村集體經濟發展面臨著諸多困難。例如，部分地區農村集體經濟發展固化緩慢，突出表現在家庭聯產承包責任制面臨大規模經營束縛、集體觀念弱化、農村基層組織機構虛化等瓶頸問題，對新型農村集體經濟造成大力沖擊。

本研究旨在通過深入研究和實踐，期望激發農村經濟發展的新動能，提高農村集體經濟的實力和競爭力。并解決當前新型農村集體經濟發展中面臨的各種問題，通過加強黨對新型農村集體經濟發展的全面領導，注重集體精神教育，激發內生動力，完善人才培養機制，構建長效發展機制。

一、理論基礎

（一）新型農村集體經濟的內涵與特征

新型農村集體經濟強調產權集體所有與股份合作，通過股份形式量化給成員，明確成員權益，增強參與度和積極性。其核心特征是所有權明晰、成員主體清晰，旨在保護集體資產不被隨意分割，同時承認成員的個人份額和權能。這種模式有助于推動農業現代化，提高農業生產效率，促進鄉村經濟的全面發展，同時保障鄉村生態宜居，增強農民的幸福感和歸屬感，促進社會和諧穩定。

表1展示了中國東部、中部和西部地區在新型農村集體經濟發展中的資產總額、村集體經濟組織的總收入以及村均收入，并指出了各自面臨的主要挑戰。這樣的圖表更直觀地理解不同地區在新型農村集體經濟發展上的差異和面臨的問題。

（二）所有權關系的明晰化

新型農村集體經濟在產權結構上的核心創新在于明確集體所有權與個人份額權的界定。這種產權制度的革新解決了傳統集體經濟中產權關系模糊、權責不清的問題，有效激發了農民的積極性和參與度。新型農村集體經濟中，集體資產歸集體所有，但成員通過“股份”形式持有具體的份額，這量化了每位成員的經濟權益，提升了其對集體經濟活動的關注和投入。明晰化的產權關系對提高農村經濟活動的透明度和效率起到了關鍵作用。產權明晰可以有效避免資源的非法占用和濫用，確保集體資產的合理利用和增值。如集體經濟組織在進行大型投資或資本運作時，每個成員都能清楚地知曉自己的權益和應承擔的風險，從而更理性地參與決策過程。同時，個體份額的明確也有助于優化資源配置，成員可以根據自身的經濟份額進行投資或退出，增加了集體經濟的靈活性和市場反應速度。

（三）成員主體的明確性

《中華人民共和國農村集體經濟組織法》對集體經濟組織成員的資格進行了明確規定，具體包括：戶籍所在地或曾屬集體經濟組織，并與集體經濟組織建立了穩固的權利與義務聯系，以集體經濟組織的土地等資產作為主要生活依托的居民，即被視為集體經濟組織的成員。另外，各地根據自身情況，也出臺了相應的成員資格認定細則。在資產股份化方面，將集體資產按照股份分配給每一位成員，無論是個人還是團體，從而使得成員的權益更加清晰。

（四）產業興旺的動力

新型農村集體經濟作為推動鄉村振興的關鍵因素，通過整合土地資源和優化產業結構提升了農業的產出效率和市場競爭力。該經濟模式下，農民通過參與股份合作，共同投資于規模化農業項目或創新型農業技術，增加了個體經濟收益，提高了整個鄉村的經濟活力。這種集體與個人結合的經營方式，有效促進了農業產業的多元化發展，如發展生態農業、休閑農業等新興產業，增加了農業產品的附加值，為農村經濟的可持續發展注入了新的活力。同時，新型農村集體經濟為農村地區吸引了更多的投資和政策支持，從而加快了現代農業基礎設施的建設，進一步激發了農村經濟的潛在發展能力。

（五）生態宜居的保障

長期以來，部分鄉村生態條件遭到破壞，農村垃圾和污水處理等基礎設施不完善，農藥化肥過量施用造成農業面源污染，導致農村生態環境與鄉村振興 “生態宜居” 要求相去甚遠。而通過集體經濟的股份合作制，農民能夠參與到大規模的農業經營中，提升了農業生產的規模效益，增強了農業市場的響應能力。集體經濟的發展促進了農村地區產業結構的優化升級，如通過引入現代農業技術和推廣高效種植模式，顯著提高了土地的使用效率和農產品的市場競爭力。在農業生產方面，新型農村集體經濟實現了一定的規模經營，更加重視農產品質量安全，能夠對生產的各個環節進行監測和控制，建立起農藥、化肥的減量化使用內控機制，減少對土壤、空氣和地下水的污染。

二、新型農村集體經濟發展現狀與挑戰

（一）成功案例分析

陽江兩地上榜廣東評出的20個發展新型農村集體經濟典型案例，其中陽東區亨垌村探索創辦“土地信用中心” 促進村集體村民增收，陽春市發展農業生產托管服務促進農村集體經濟發展。目前，陽春市全市累計農業生產托管服務面積163.1萬畝，每畝節約成本220元，惠及農戶20.12萬戶，比托管前增加利潤 4426.4萬元。2022年，陽春市被列入廣東省農業社會化服務創新試點縣，智慧“三農”（陽春市）農業專業合作社聯合社成為全國成功典型案例。

自貢市沿灘區九洪鄉三河村《聚焦 “三個三” 揚長避短 為村集體經濟注入源泉活水》作為全市唯一的典型案例成功入選全省新型農村集體經濟發展典型案例。三河村充分依托九洪 “瓜椒之鄉” 的品牌優勢，通過提供社會化服務、發展訂單農業、組建新媒體銷售團隊、打造餐飲服務中心、承接勞務服務、閑置資金入股等方式，2022年集體經濟收入達 132.62萬元。

波密縣以“五種模式” 發展新型農村集體經濟，包括聯村共建、村企聯建、飛地聯建、鄉鎮托管、支部領辦。如傾多鎮托巴康村組建 “聯村共建”產業示范園，項目一期7個溫室大棚產量達4200余斤，總產值210萬元，參與人數達2100 人次，帶動增收42萬元，7個行政村每村實現分紅3萬元。

表2展示了不同地區和不同模式下的成功案例及其具體成效。通過對比這些案例，可以突出新型農村集體經濟發展的多樣化及其對地方經濟帶來的積極影響。

（二）發展模式多樣化

各地新型農村集體經濟的主要發展模式呈現多樣化特點。主要有以下幾種，盤活利用資產資源模式：如陽東區亨垌村探索創辦“土地信用中心”，中山市民眾街道運用EOD模式探索富民興村有效路徑，陽東區亨垌村、茂南區金塘村 “盤地引企聚力” 推動村集體及農戶收入連年翻番，端州區開展村集體土地過渡性開發探索集體經濟發展新路徑。

金融賦能模式：肇慶市構建信用村 “整村授信 +” 賦能集體經濟發展，佛岡縣龍塘村探索信用互助合作盤活閑散資金助推產業發展。激發經管團隊活力模式：禪城區紫南村“鄉村 CEO”助力農村集體經濟發展，五華縣探索“產業村長”模式帶動農戶創業就業增收，電白區探索村集體經濟收益與村級干部獎勵待遇掛鉤。

多元化經營模式：濠江區推行五種模式發展新型農村集體經濟，紫金縣龍窩鎮茶產業撬開“致富門”鋪好“增收路”，龍門縣山下村“三步走”做好紅色教育興村富民文章，陽春市發展農業生產托管服務促進農村集體經濟發展，潮安區溪美村發展生態旅游帶動村集體及村民增收致富。

表3展示了新型農村集體經濟發展中的四種主要模式及其特點和效果，并提供了各個模式下的案例地區。通過這樣的圖示，可以更直觀地理解各種發展模式的實施情況和成效。

（三）發展不平衡不充分

地區差異帶來了新型農村集體經濟發展的難題。從集體資產看，2020年東部地區農村集體資產總額為5.0萬億元，占 65.5%；中部地區資產總額為1.4億元，占 17.6%；西部地區資產總額為1.3萬億元，占16.9%。從村集體收入來看，2020年東、中、西部地區村集體經濟組織總收入分別是4130.4億元、1449.1億元、740.7億元，村均分別為193.5萬元、83.7萬元、52.3萬元。以陜西為例，雖然全省集體經濟發展呈現出 “空殼村” 清零、薄弱村縮減、一般村壯大、集體強村凸顯的良好發展局面，但仍存在發展不平衡的問題。從下雷鎮情況來看，村級集體經濟發展水平差距明顯，全鎮14個村級集體經濟收入最高的新育村為28.39萬元，最低的志剛村僅6.02萬元，兩者相差3.7倍。

表4展示了中國東部、中部和西部地區在新型農村集體經濟發展中的資產總額、村集體經濟組織的總收入以及村均收入，并指出了各地區內部的收入差距案例。通過這樣的圖表，可以直觀地展示不同地區之間以及地區內部新型農村集體經濟發展的不平衡和不充分問題。

（四）市場機制不健全

新型農村集體經濟發展面臨行政干預過多等市場機制問題。一方面，發展集體經濟需要滿足一定的區位、資源和人才條件，但實際執行中很多地方強化考核激勵，將普遍設立農村集體經濟組織、打造 “樣板村”、消滅空殼村作為重要工作內容，可能導致忽視市場規律。另一方面，很大一部分集體經濟組織活力弱，自生能力不足。一旦財政投入減少或撤出，一大批集體經濟組織的收入可能大減或返回無經營收益狀態，而前期投入則會沉淀或浪費。此外，新型農村集體經濟組織在參與市場經濟過程中，作為市場主體的許多權利無法實現，運作過程中也存在許多政策法律模糊的地方，容易發生糾紛和損害集體利益的行為。

表5展示了新型農村集體經濟發展中市場機制不健全的三個主要問題及其影響。通過這樣的圖示，可以更直觀地理解行政干預、集體經濟組織活力不足以及財政投入與集體經濟組織收入之間的關系，從而為政策制定提供參考依據。

三、創新發展路徑探索

（一）突出村集體控股

借鑒韶關等地強鎮富村公司模式，探索新型經濟組織形式。村集體在經濟組織中應占據主導地位，這是發展好、維護好和保障好村集體經濟的關鍵。一方面，要規范村集體發起設立。制定相關指導意見和要求，明確強鎮富村公司是以鎮村集體為主要股東的股份制公司，確保聯農帶農實現強鎮富村利民。例如，翁源縣龍仙鎮強鎮富村公司由其鎮屬公司出資32萬元與34個村級集體經濟組織各出資2萬元共同成立，實現了 “村村入股、村村參與、兼顧公平”。另一方面，要維護村集體權益。規定村集體投資設立強鎮富村公司必須經過村級代表大會表決通過，保障村集體參與權、知情權和監督權。同時，將強鎮富村公司生產經營情況以及形成的資源資產納入“三資”監管范圍，接受紀檢和審計監督，保障村集體權益不受非法侵犯。此外，要保障村集體收益分配權。根據公司章程約定的利潤分紅比例進行分配，原則上按股權比例確定分紅比例，鼓勵向村集體經濟收入薄弱村傾斜。目前，村集體獲得分紅已達到一定數額。

（二）盤活利用資源資產

資源資產的挖掘與活化是強鎮富村公司實現持續盈利的關鍵策略。該公司在農村土地流轉、宅基地及其他閑置資產的活化利用和物業出租方面取得了顯著進展，并致力于荒廢耕地的再利用，采取集中收儲、整地提升及統一經營的策略，至今已整治378塊土地，總面積達8994.63畝。同時，為最大化村集體資源的利用，市、縣、鎮、村四級聯動，系統梳理了鎮村兩級的可用資源，并制定了市域區塊分類種植規劃、高附加值農業潛力空間分布圖、高附加值農產品生產合作推介表，明確資源的具體應用方向和操作流程。通過強鎮富村公司的綜合調度，積極推動高附加值的農業種養加工、鄉村振興車間、民宿經營等產業發展，有效增強了村集體經濟實力和農民的收入水平，目前已成功盤活資產總額達24.41億元。

（三）特色產業提質增效

推動農村一、二、三產業融合，壯大新型農村集體經濟。選準特色產業、做響特色品牌，有利于促進規模化經營和全產業鏈建設、實現產業融合發展。新型農村集體經濟組織應發揮推動當地特色產業發展的組織領導、協調推動的作用。例如，一些地方打造以 “土字號”“鄉字號” 為理念的特色產品品牌，實現將資源優勢轉化為經濟優勢，帶動村集體經濟發展。要通過不斷優化產業結構，明確主導產業，壯大產業規模。同時，要注重科技創新，加快科技成果轉化應用，為特色產業發展提供有力支撐。

（四）推動產業融入大市場

加強對外交流合作，加強農產品市場信息的分析研究，提供農產品市場信息服務，推進農特產品與市場的有效對接，推動農業特色產業高質量發展。可以通過新型農村集體經濟組織，搭建農產品銷售平臺，拓展銷售渠道。例如，組織參加各類農產品展銷會，提高農產品的知名度和市場占有率。同時，要積極發展農村電商，將現代信息技術引入農業生產營銷的各個環節，培育農村電商實體及網絡直播等業態。

（五）黨建引領規模化經營

探索新型農村集體經濟與農業社會化服務融合路徑。通過村黨組織牽頭、黨員干部帶頭，推動農村零散土地化零為整、由小變大、成方成片，以全程托管、復合式托管和單環節托管等方式，將土地納入農業社會化服務范圍，提升規模化經營水平。例如，彭陽縣圍繞解決農民老齡化、農地碎片化等問題，每個鄉（鎮）優選1-2個村級集體經濟組織盤活全鄉（鎮）各類農機資源，集聚生產要素，以集中連片服務帶動土地規模化經營，實現年農業生產托管服務面積達66.2萬畝（次）。

（六）居間協調溝通機制

充分發揮村集體貼近農民、聯系農民和服務農民的優勢。如鹽池縣田記掌村采取“村委會+服務組織+農戶”模式，引導農戶與村集體經濟組織簽訂土地委托合同，交由農業社會化服務組織全程托管，農戶不參與生產經營，年終二次分紅，推動畝均增收200元。同時，要建立健全溝通協調機制，及時解決農戶與服務組織之間的矛盾和問題，確保農業社會化服務順利進行。

表6展示了新型農村集體經濟在鄉村振興各方面的具體作用和貢獻，并對未來的發展進行了預測。通過這樣的圖示，可以更直觀地理解新型農村集體經濟在各個方面的重要性和未來的發展潛力。

四、結語

本文研究了鄉村振興視域下新型農村集體經濟的發展路徑，探討其內涵、特征、現狀及挑戰，并探索創新發展路徑。新型農村集體經濟在鄉村振興中具有重要地位和作用，特別是在產業興旺和生態宜居方面表現突出。然而，發展不平衡不充分和市場機制不健全等挑戰仍然存在，地區差異導致資產總額和村集體收入差距明顯，市場機制問題也制約著新型農村集體經濟的發展。為了應對這些挑戰，我們探索了創新發展路徑，包括經濟組織創新、產業融合發展、農業社會化服務融合等方面。新型農村集體經濟的發展前景廣闊，政府將繼續加大對其支持力度，完善政策體系，加強人才培養和技術創新，推動其實現更高質量的發展。我們相信，在各方的共同努力下，新型農村集體經濟將成為鄉村振興的強勁引擎，為實現共同富裕和農業農村現代化做出更大的貢獻。

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（作者單位：中共和縣縣委黨校）