成德眉資新型農村集體經濟協同聯動發展的困局與破局

摘要：新型農村集體經濟區域協同聯動發展是促進城鄉融合、鄉村振興的有效途徑。但在新型農村集體經濟發展的具體實踐中，各地普遍存在體制機制協同聯動不優，人力資源協同聯動不夠，要素配置協同聯動不佳等問題。文章立足成德眉資同城化，選取四地部分新型農村集體經濟典型案例作為樣板展開調研，提出通過注重規劃和政策統籌、加強合作與利益聯結、建立聯動監管激勵機制等構建規劃一致、協同互促的發展體系；共建人才引育機制、聯動開展人才培訓、協同建立人才激勵的雙向奔赴、開放互動的智慧引擎；統籌區域資金分配、區域資源配置、區域科技發展打造多點支撐、多業并舉的發展路徑等辦法，著力破解成德眉資新型農村集體經濟協同聯動發展的困局。

關鍵詞：新型農村集體經濟；成德眉資同城化；協同聯動；發展；困局與破局

大力發展新型農村集體經濟，推進城鄉融合、鄉村振興，是實現共同富裕目標，推進中國式現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出要“建立都市圈同城化發展體制機制”“發展新型農村集體經濟”。在此背景下，構建區域協同聯動的新型農村集體經濟發展新格局值得深入研究并穩步推進。為此，筆者立足成德眉資同城化發展實際開展調研，探索同城化背景下成德眉資四地依托“成都超大型城市”產業優勢、人口優勢、區位優勢等，協同聯動助推新型農村集體經濟高質量發展的新路徑。

一、成德眉資新型農村集體經濟協同聯動發展現狀

成都、德陽、眉山、資陽四市地處“一帶一路”、長江經濟帶連接點和西部陸海新通道起點，是中國西向南向開放的重要門戶，是四川省區域經濟增長速度最快、發展水平最高的增長極之一。四市總面積3.53萬平方公里，毗鄰融洽，共享成都平原精華灌區，是傳統意義上的“天府之國”。近年來，成德眉資四市依托同城化帶來的多重政策紅利疊加效應和“成都極核”產業優勢、人口優勢、區位優勢，在深入實施“三變五社”改革基礎上差異化編制未來發展規劃，構建區域協調發展格局，多途徑、互補式推動新型農村集體經濟高質量發展。

（一）充分發揮政策牽引作用

黨的二十大提出，要發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營；2024年中央一號文件強調，要促進新型農村集體經濟健康發展，嚴格控制農村集體經營風險；黨的二十屆三中全會特別指出發展新型農村集體經濟，要構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。為此，四川把新時代推動新型農村集體經濟高質量發展，實現鄉村振興和共同富裕作為治蜀興川的重大舉措和重要使命，深入貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設和省委“一干多支、五區協同”區域發展戰略，加快推動四川由農業大省向農業強省跨越。

2020年初，中央提出“推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造西部高質量發展的重要增長極”；同年7月，四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳印發了《關于推動成德眉資同城化發展的指導意見》，明確成德眉資同城化區域將以系統性、開放性、前瞻性規劃為引領，以體制機制創新為突破口，以基礎設施互聯互通、現代產業協作共興、對外開放協同共進、公共服務便利共享、生態環境共保共治為重點，打造有機融合的區域經濟共同體。四川省委、省政府專門成立省推進成德眉資同城化發展領導小組及常態化運行辦公室，建立“領導小組+同城化辦公室+省級部門+成德眉資四市+專項合作組”協同推進機制，高位推動成都都市圈建設，為成德眉資加快發展新型農村集體經濟提供了更好更高的平臺。同時，成德眉資四地堅持將本地“十四五”規劃和《成都都市圈發展規劃》《成都都市圈（成德眉資同城化）國土空間規劃》等有效銜接，著力構建協同體系，初步形成“區域共通、產業共融、平臺共建、資源共享、園區共營”的跨區域新型農村集體經濟發展格局，各縣市區也制定相應配套支持政策，為新型農村集體經濟聯動發展提供了政策支撐。

（二）協同聯動推進產業發展

隨著成德眉資同城化和成都都市圈建設的加速推進，成德眉資四地“空殼村”“薄弱村”數量大幅下降，新型農村集體經濟經營性收入為10萬元以上的村集體數量快速增長，各地根據自身優勢，因地制宜發展新型農村集體經濟，取得了顯著成效。

成德眉資四地充分利用成都國際鐵路港大港區聯動德陽、天府新區聯動眉山、成都東部新區聯動資陽等產業協作帶形成的區位發展優勢，推動優勢資源、技能人才、優質服務等向產業集聚，通過“飛地抱團”等方式，推動產業連片發展，實現了資源共享和優勢互補，有效推動了新型農村集體經濟發展。例如，資陽市樂至縣高寺鎮清水村發揮鄰近簡陽、龍泉驛、資陽市區的優勢，依托便利的交通和自身本地資源，引進“秋千夢幻島”農旅休閑項目，集聚要素大力發展休閑農業、觀光農業，實現了村集體經濟收入的顯著提升，帶動了村民增收致富；德陽市廣漢市三水鎮友誼村依托成都人口優勢和“三星堆”帶來的人流客源，打造德陽市最大的集種植、養殖、垂釣、自由采摘、觀光、騎游、住宿于一體的休閑旅游景區，探索發展周末經濟和夜經濟，年均吸引游客超60萬人次，帶動了全村300余人就業，實現綜合收入超1億元。成德眉資各地還積極推動邊界地區協同聯動發展，共建彭什川芎現代農業產業園區、中國（彭什）黃背木耳（食用菌）現代農業產業園區、天府中藥城——天府蔬香聯動發展區、金中燈籠產業融合發展示范園、蒲丹交界地帶國際生態旅游度假區、簡雁樂農旅融合發展示范區等，通過毗鄰區資源共享、土地共用、人才共育等方式，實現四地產業發展優勢互補、互利共贏，為新型農村集體經濟發展奠定了堅實基礎。

（三）積極開展資源優化整合

隨著成德眉資各地城鄉一體化進程的加快，成德眉資四地依托各自獨特的地理位置、豐富的自然資源和便捷的交通網絡，集聚各類優勢，有效推動了新型農村集體經濟的發展。

一是依托城鎮化、工業化發展壯大集體經濟。隨著成眉S5線、成德S11線的施工加速和成資S3線的通車，成都都市圈各區縣與成都市中心的連接將更加緊密。這種獨特的地理位置為吸引城市資本和產業轉移提供了良好的條件，部分農村地區利用城鎮化、工業化契機，通過征地補償、興建廠房鋪面出租、創辦村級集體企業等發展壯大集體經濟。例如，眉山市洪雅縣通過可分期貸款、獨立產權等優惠政策吸引企業入駐，村集體通過出租廠房，獲取租金收入。二是探索多元化經營模式。依托成都西南地區經濟中心的區位優勢，毗鄰區縣集聚各類優勢，通過城市資本和技術進入農村等途徑，推動傳統農業向現代農業轉型。例如，眉山市和資陽市分別通過“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務”和“輪作+休閑農業+集體經濟”等模式，依托城市資本、人才和技術提高集體經濟發展水平，增強市場競爭力。三是因地制宜發展特色產業。依托優越的地理位置和豐富的自然資源優勢，結合市場需求，因地制宜培育出一批具有地方特色的農業產業。例如，德陽市中江縣擁有豐富的耕地、林地、水域等農業資源，當地利用自然風光和人文景觀，依托“成都極核”人口優勢，大力發展鄉村旅游產業，打造集康養休閑生態旅游、康養戶外休閑旅游、生態康養旅游于一體的旅游示范帶，有效帶動了當地的經濟發展，成為成德兩地產業協同發展的典型案例。截至目前，成德眉資四地已涌現出岷江村、戰旗村、高槐村、年畫村、石門村、友誼村、永豐村、正山口村、方廣村、清水村等多個集體經濟發展先進村、示范村，成德眉資新型農村集體經濟協同融合發展呈現良好勢頭。

二、成德眉資新型農村集體經濟協同聯動發展的困難和問題

在同城化戰略的引領下，成德眉資四地新型農村集體經濟發展取得了較好成績，但也存在體制機制協同聯動不優，人力資源協同聯動不夠，要素配置協同聯動不佳等問題。

（一）體制機制協同聯動不優

成德眉資新型農村集體經濟跨區域協同聯動發展的頂層設計還未健全，缺乏新型農村集體經濟專項發展規劃，單打獨斗現象明顯，干部群眾主動參與區域協調發展的意識還不強。利益聯結機制不健全，統籌資金、資產、資源發展新型農村集體經濟的利益聯結機制還未有效構建，成德眉資四地產業差異化布局不到位，錯位發展、聯動效益不明顯，集體經濟項目存在重復建設與同質化競爭現象。監管激勵機制區域聯動不夠，未能建立專業高效的跨區域監管激勵機制，直接導致新型農村集體經濟發展內生動力有所缺乏。

（二）人力資源協同聯動不夠

當前農村地區面臨嚴峻的人口老齡化、空心化、勞動力短缺等問題，各地人才規模也不均衡。調研發現，成都作為人才集聚區，全市農村實用人才超37萬人，總量位居全國副省級城市第2名，而以德眉資中較好的德陽為例，其新型職業農民、農業職業經理人僅3萬余人，不足成都市實用人才的10%。隨著現代農業發展的社會化、專業化、規模化，各地急需大量的新農人、農業職業經理人等管理人才，但由于成德眉資四地人才跨區域流動不對等，四地聯動開展人才“引育用”舉措不多、形式單一等，四地支持新型農村集體經濟發展和鄉村振興的人力資源缺乏，亟須聯動促進新型農村集體經濟人才跨區域良性互動。

（三）要素配置協同聯動不佳

成德眉資同城化發展的平臺優勢未能有效發揮，跨區域統籌各類資金、資源要素等合力開展多業態融合發展的聯動不足。依托成德眉資區域產業協作帶、交界地帶協同發展力度還需加強，未能將都市技術人才優勢和農村資金、資源優勢有效結合，科技賦能區域協調發展集體經濟的力度不夠，導致四地農村集體經濟競爭力和可持續發展能力不足。

三、破解成德眉資新型農村集體經濟協同聯動發展困局的對策建議

針對成德眉資新型農村集體經濟協同聯動發展面臨的問題，筆者認為，成德眉資四地要始終堅持以促進共同富裕為目標，強化機制協同，構建規劃一致、協同互促的發展體系，強化人力協同，打造雙向奔赴、開放互動的智慧引擎，強化要素協同，打造多點支撐、多業并舉的發展路徑，切實破解發展困局。

（一）強化機制協同，構建規劃一致、協同互促的發展體系

1. 注重規劃和政策統籌。要在成德眉資同城化發展框架下，依托省社科院等機構制定新型農村集體經濟協同聯動發展中長期規劃，并配套制定發展分規劃和細化的村莊規劃，確保四地農村集體經濟發展規劃一張圖。同步成立新型農村集體經濟發展政策執行專項工作組，加強四地政策對接和協調，并建立跨區域重大項目和政策措施聯合推進機制，確保政策執行中思路一致、行動一致。積極破除部分干部群眾習慣于僅從本地利益出發考慮問題的認識局限，通過區域協調發展戰略實現本地資源要素與區域資源要素有機結合，推進集體經濟蓬勃發展。不斷提升干部群眾利用同城化機遇發展新型農村集體經濟的認識和預期，充分發揮四地各自區位優勢高位規劃，差異化布局產業，實現農村土地、資金等資源要素在更大范圍內的集聚，不斷增加集體經濟收益，凝聚發展合力。可借鑒彭什毗鄰區共建彭什川芎現代農業產業園區具體做法，兩地在聯合編制《彭什交界地帶融合發展實施方案》的基礎上，制定“標準支撐+孵化服務+融合提升”的現代園區建設機制、“會議聯席＋專題研討＋實時溝通”的共商共建協調機制、“資源摸底＋需求論證＋聯合立項”的產業項目申報機制、“政府引導＋專家指導＋群眾獻策”的建設智庫服務機制等，以機制引領凝聚聯動發展共識，共同推動兩地川芎種植與開發，園區川芎連片種植面積達到10萬畝，年產川芎量約5萬噸，產值超10億元，輻射帶動面積超20萬畝，年產量占全國比重高達60%～70%，連片發展區域干部群眾信心得到了極大提升。

2. 加強合作與利益聯結。發展新型農村集體經濟，必須加強合作，健全利益聯結機制，破除盲目發展思想，因地制宜規劃集體經濟未來發展，不斷增加集體經濟收益，做大集體經濟“蛋糕”。積極搭建以本地資源要素與區域資源要素有機結合的內部分工合作體系，實現農村土地、資金等要素在更大范圍內的集聚，通過農村產權交易平臺，如成都農交所德陽所縣級交易服務中心等，創新開展跨區域土地指標交易，既解決集體經濟發展資金問題，又滿足跨區域用地需求。健全利益聯結機制，借鑒成德眉資同城化綜合試驗區共建園區股權分享機制模式，制定跨區域項目產值統計政策，合理劃分跨區域合作的財稅利益，實現“統計分算、財稅分成”。例如，彭州市、什邡市聯合成立“領導小組+交界地帶融合發展管委會”統籌園區規劃發展，共同出資組建四川彭什農業發展有限公司負責園區項目建設，以利益聯結為導向探索“集體經濟+”多元增收機制，形成集體經濟為主、逐年按比例分紅為輔的利益聯結和分配機制。

3. 建立聯動監管激勵機制。建立區域動態巡查監管機制，由成德眉資同城化辦公室牽頭，跨區域聯動開展對各地集體經濟組織運行、集體經濟發展項目的動態監管，加強跨區域部門間的信息共享和互通，形成監管合力，切實提升管理績效。積極推廣德陽市“三農”服務平臺對集體資產資源全方位監管和事前監管辦法，建立跨區域協同的法律顧問機制，進一步深化監管機制。探索建立區域聯動專項激勵辦法，由成德眉資同城化辦公室牽頭，四地組織部和農業農村部門聯動制定新型農村集體經濟區域協調發展專項激勵辦法，配套建立“基本報酬+績效考核+集體經濟創收獎勵”動態薪酬制度，常態化開展關心激勵、提能強效等激勵措施，激發干部發展積極性和主動性。

（二）強化人力協同，打造雙向奔赴、開放互動的智慧引擎

1. 共建人才引育機制。充分利用成德眉資同城化的區位優勢，跨區域引育發展集體經濟的各類人才，建強新型農村集體經濟人才矩陣。借鑒德陽每年舉行的新農人創新大賽的做法，將參賽范圍拓寬至成德眉資所有區域，通過四地聯辦，鼓勵高層次人才帶技術、帶項目、帶團隊到四地農村發展，拓寬人才引育渠道。積極打造“人才飛地”，成德眉資各地可結合本地實際跨區域布局特色產業人才聚集地，探索通過打造“人才飛地”模式引聚人才。共推人才市場化服務，用好人才市場化服務聯盟，不定期交換人力資源信息，實現四地人才信息互通互享。共建外來人才加入機制，通過參與集體收益分紅、享有集體成員權利等方式留住人才，可借鑒成都市做法，回引培養“鄉村創客”，實施“成都農匠”培育行動，建立鄉村合伙人制度等，目前成都市已引入3900余家社會組織、30余家社會企業及諸多離退休干部、新村民等多元主體參與到新型農村集體經濟發展中。

2. 聯動開展人才培訓。發揮“大城市帶大農村”作用，利用城市人才集聚的優勢，針對農村集體經濟發展實際需求，聯動構建以政府為主、農業院校和培訓機構等為輔的培訓體系，加大鄉村規劃、農村電商、鄉土文創等急需緊缺人才培養力度，多路徑培養新型農村集體經濟發展人才。建立常態化跨區域人力資源培訓機制，共同舉辦專家人才研修班、村級集體經濟組織理事長、基層黨員干部與高素質農民業務培訓班等，不斷優化兩地集體經濟組織帶頭人隊伍。建立跨區域跟崗鍛煉和交流制度，常態化互派40歲以下發展潛力較大的村黨組織書記、優秀集體經濟經營管理人員、致富帶頭人、青年農民等到涉農部門、鄉村振興先進鎮村、農業龍頭企業等單位進行跟崗鍛煉，依托“千員帶萬社”行動跨區域開展人才交流學習活動，為集體經濟健康發展培育優秀人才。

3. 協同建立人才激勵機制。聯動制定人才專項激勵政策，健全農業人才培養認定機制，將更多鄉村優秀人才納入人才分類目錄。探索跨區域的人才選用場景，暢通優秀村干部、村黨組織書記在政治待遇、公務員（事業人員）考錄等方面的優惠政策，對獲得省級及以上表彰并符合相關規定要求的村黨組織書記可跨區域優先選拔錄用。探索建立成德眉資人才合作聯盟，分層分類完善優秀鄉村人才共享庫、急需緊缺人才需求庫，配套實現“天府英才卡·蓉城人才綠卡”“天府英才卡·德陽人才卡”“天府英才卡·眉山優才卡”“天府英才卡·資陽俊才卡”等服務項目互通。

（三）強化要素協同，打造多點支撐、多業并舉的發展路徑

1. 統籌區域資金分配。立足成德眉資同城化，協同加大政府投入力度，通過設立專項基金、提供財政補貼等方式支持農村集體經濟發展項目。跨區域引入社會資本進入農村集體經濟領域，共建共享數字金融“5+2”平臺，推動新型農村集體經濟跨區域重大項目建設。拓寬融資渠道，跨區域建立“農貸通”平臺、“銀政通”平臺等融資服務平臺，推進“新村貸”“保險+信貸”“期貨+保險”等跨市場金融產品。定期發布成德眉資四地農業農村領域重點項目投資機會清單，鼓勵將符合條件的項目整體打捆打包按規定由集體經濟組織實施。實踐中可借鑒成都溫江區壽安鎮岷江村創新財政支農資金“投改股”的做法，岷江村在“詩意岷江”項目中，村黨委整合300萬元產業項目資金“投改股”，與社會公司合作建設營運網紅地標“詩意岷江·燈塔營地”，村集體占股48%，享受“資產增值+土地流轉+租金保底+二次分紅”等多元收入，年增收30余萬元。

2. 統籌區域資源配置。成德眉資四地要依托四地產業協作帶、交界地帶協同發展機遇，不斷加強農村與城市的聯系和互動，促進城鄉要素自由流動和優化配置，為新型農村集體經濟發展提供更多的資金支持和市場機會。可依托優勢自然、文化資源，跨區域開展資源合作，例如，德陽市廣漢市三水鎮友誼村依托大成都人口優勢和“三星堆”帶來的人流客源，打造集種植養殖、垂釣、采摘、觀光、騎游、住宿于一體的休閑旅游景區，實現綜合收入超億元。還可依托成德區域產業協作帶、交界地帶協同發展機遇，促進城鄉要素自由流動和優化配置，例如，德陽市什邡市鎣華鎮石門村，依托什邡高山區位優勢著力打造成都“后花園”，先后建成神瀑溝景區、獼猴桃竹筍產業園等，吸引成都地區人流大力發展周末經濟和銀發經濟，村集體經濟不斷壯大。

3. 統籌區域科技發展。充分發揮成都科創中心優勢和大院大所積聚的優勢，協同打造新型農村集體經濟發展創新體系，德眉資要充分發揮毗鄰成都的區位優勢，積極參與大院大所“聚源興川”行動，推動農業農村要素保障和科技成果的本地轉化。依托德陽市旌陽區作為四川省數字鄉村試點和什邡市作為四川省縣鄉村治理數字化試點，加強成德眉資四地在數字農業領域的合作與交流，加快數字農業建設，提升農業生產的智能化、網絡化、數據化水平。同時，跨區域建立科技服務鄉村振興目錄，支持農業產業園區與科技創新平臺結對合作，暢通農業科技成果轉移轉化渠道，發揮“兩微一端一抖”等新媒體平臺作用，聯動開展兩地特色產業品牌推介活動，助力新型農村集體經濟發展。

四、結語

實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。要大力發展新型農村集體經濟，賦予區域協同發展新的歷史使命，著力解決區域差距、城鄉差距、收入差距等問題，把城鄉融合戰略、鄉村振興戰略的主攻方向放在“三農”上，探索出更多更好推動區域協調融合、助力新型農村集體經濟發展的經驗做法，為各地新型農村集體經濟高質量發展提供經驗借鑒。

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（作者單位：中共什邡市委黨校）