廣西制造業產業鏈現代化提升機制研究

摘要：受新技術變革、貿易摩擦及疫情等因素的影響，全球產業鏈面臨著重構的不確定性，我國提出要打好產業鏈現代化攻堅戰。文章在分析了廣西制造業產業鏈發展現狀的基礎上，進一步深入分析得出廣西制造業產業鏈存在協同性差、研發投入強度低、結構層次低、發展不均衡等問題，建議實施產業鏈精準招商機制、強化產學研協同創新機制、堅持和完善群鏈工作機制、創新產融才深度融合機制、建立產業鏈安全預警機制以提升其現代化水平。

關鍵詞：廣西制造業；產業鏈現代化；提升機制

一、廣西制造業產業鏈發展現狀分析

（一）研發趨于中高端

以《廣西工業統計年鑒》所獲具體行業數據為依據，基于《國民經濟行業分類》和經合組織（OECD）的制造業技術水平分類標準，按照行業研發投入強度，將制造業分為高端制造業、中端制造業和低端制造業三類。2022年廣西制造業企業進行中、高端研發的超過總數的一半，其營業收入和利潤總額為低端制造業的2倍左右，高技術、高附加值、低污染、低排放使得高端制造業更具優勢。

（二）制造業規模不斷擴大

廣西規模以上工業增加值年均增速達到4.64%，其中2021年增長8.6%，且增速在2022年超過全國平均水平0.6個百分點。在工業門類中，制造業增加值在近五年內保持在4%的增幅，如圖1所示。

根據廣西統計年鑒的統計結果，廣西規模以上工業企業數量從2018年的6058家增長到2022年的8959家，五年來有著明顯的增長，規模在不斷擴大。2022年廣西制造業營業收入為22596.26億元，為2018年的1.21倍，全員勞動生產率為2018年的1.26倍，增長了26%，利潤總額在2021年達到這五年的最高值1346.66億元，比2020年增長了36%。這些均表明廣西制造業在加速發展，產業基礎在不斷完善。

（三）制造業生產能力不斷增強

近幾年來，在廣西壯族自治區高舉多舉措支持制造業高質量發展旗幟下，制造業生產能力不斷增強，主要產品產量有了大幅度提高。由于受到疫情的沖擊，工廠停工停產的影響， 2020年成品糖的產量下降至最低點，但隨著廣西大力扶持制糖業，產量不斷恢復，趨勢逐漸向好。除了一些產品產量在復工復產中不斷恢復之外，還有部分產品產量實現大幅度提升，與2018年相比，2022年機制紙及紙板產量幾乎翻了一番，鋼材產量增長2倍左右，有色金屬和氧化鋁也增長了約1.5倍。隨著智能制造的不斷深入，制造業生產能力不斷加強，產量不斷增加，從而為帶動廣西經濟發展奠定基礎。

（四）新興產業持續壯大，產業集群化程度逐漸提升

廣西壯族自治區堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”的行動指南，強力推動制造業發展，強化對新能源汽車、高端裝備制造、新材料、新能源、生物技術和新一代信息技術等戰略性新興產業的政策扶持。2023年，全區戰略性新興產業占規上工業增加值比重達20%，比2020年提高4個百分點，對工業增長的貢獻率在年均35%以上，廣西新能源汽車、新材料、動力電池等新興產業的產值已突破500億元。當前，廣西已經在生物醫藥、糖、機械、鋼鐵、冶金、鋁、碳酸鈣、汽車等優勢產業形成集聚化態勢：柳州市依托整車企業、專用車企業及骨干零部件企業，向高端化邁進，形成千億汽車產業集群；賀州市碳酸鈣產業集群形成了“原料開采-加工-銷售-應用”一體化模式，示范基地投入使用；南寧科創中心、欽州華為數字小鎮等新興產業集群蓬勃發展。

二、廣西制造業產業鏈存在問題分析

（一）處于全球產業鏈低端環節，協同性差

據廣西壯族自治區海關統計，2023年廣西進出口總值6936.5億元，同比增長7.3%，規模逼近7000億元，對比發現廣西的外貿增速高于全國，也高于西部地區，體現出較好的運行態勢，但是廣西產業鏈仍然處于全球產業鏈的低端環節。廣西的對外貿易中，邊境小額貿易平均值最大，占到貿易出口總額的35.51%，其次是一般貿易，占比為30.78%，進料加工貿易占比為17.65%，來料加工裝配貿易占總額的0.93%，其他占1.35%，這表明廣西在參與全球價值鏈分工中主要是以加工原材料來獲取附加值的方式，因而得到的附加值較低，仍然處于全球產業鏈的低端。

此外，廣西絕大部分制造業企業缺乏本地配套的零部件和原材料生產廠商，產業鏈鏈主企業較少，上下游企業很難形成集聚，難以實現聯合研發、采購及生產，無法很好地進行資源共享、協同創新，一旦外部無法及時供給，便很容易出現產業鏈“斷鏈”的風險，進而制約了制造業的發展，只能靠一些低端的加工來維持，難以滿足大規模、多樣化的需求。

（二）高技術人才少，研發投入強度低

截至2022年，廣西規模以上工業企業有8959個，其中能夠進行研發與發展試驗活動的企業數為1703個，僅占規上工業企業數的19%，制造業企業自主創新能力非常弱，Ramp;D經費內部支出為150.5736億元，遠低于全國平均水平624.57億元。將廣西與其他地區研發強度作比較，到2022年研發投入強度也僅有0.666%，與東部發達地區廣東、北京，西部地區云南、貴州、四川、重慶，中部地區河南相比，廣西研發投入強度均遠遠落后。2022年，全國規模以上工業企業研究與試驗發展人員當時全量為421萬人/年，廣西僅有5萬人/年，僅占全國的1.2%，足以反映出研發投入、人才投入嚴重缺失。究其本源，主要是由于廣西大部分制造業企業規模較小，很少能吸引來一些高精尖、創新型人才，研發投入的增長速度要遠遠低于主營業務收入的增速。

（三）產品附加值低，結構層次低

受經濟水平及技術等各因素的制約，廣西工業產品附加值低、結構層次低、技術水平差。疫情期間，經濟下滑，技術改進速度愈加遲緩。近年來，廣西仍以重工業為主，近五分之三都是高耗能行業，消耗大且重污染。高技術產業發展相對緩慢，截至2022年，廣西高技術產業企業數為551個，僅占規上工業企業的6.15%，與2021年相比，占比還略有下降。

（四）地區間差異大，發展不均衡

廣西壯族自治區內部各地區制造業發展不平衡，沒有實現區域協同，沒有帶來很好的集聚效應。根據廣西統計年鑒，2022年廣西規上企業營業收入22596.2億元，所有城市中，規上工業企業營業收入超過2500億元的城市只有南寧和柳州，分別為2761.8億元和3599.46億元，其他城市均在2500億元以下，廣西制造業主要集中在柳州、南寧、北海、防城港及百色五座城市，營業收入占廣西總營業收入比例合計達到56.73%，且柳州、南寧和北海占比均超過10%，如表1所示。總體來看，廣西制造業內部發展不均衡，差異明顯，發展較好的城市如南寧和柳州產業鏈條較為完整；北海、防城港等地市制造業發展水平正在不斷提高，與發展較好的城市仍有一定差距；賀州、來賓及河池等地制造業發展較差，并沒有受到中心城市的帶動，仍處于發展的初級階段。廣西區內制造業發展的兩極分化也導致區域協同難以高效運作，產業間難以融合協作，聯動性較差，從而制約了制造業整體的發展。

三、廣西制造業產業鏈現代化提升機制

針對當前廣西制造業產業鏈發展現狀及存在的問題，建議實施產業鏈精準招商機制、強化產學研協同創新機制、堅持和完善群鏈工作機制、創新產融才深度融合機制、建立產業鏈安全預警機制以提升其現代化水平。

（一）實施產業鏈精準招商機制

1. 健全招商機制

進一步完善有關招商的優惠政策，并對不同的項目進行分類，享受差別化政策。同時建立切實可行的利益分配體系，充分發揮政策的杠桿作用，實現招商引資利益共享。完善招商信息線索生成機制，主動謀劃包裝項目，尋找投資線索，開展宣傳推介，建立項目跟進制度機制，嚴格落實全程跟蹤機制，落實進度考核制、跟蹤責任制和定期通報制。

2. 靈活招商方式

加強招商的主動性，采用多樣化的方式進行招商。靈活使用媒介，運用網絡信息等渠道，通過發送電子郵件、發布招商網站、公眾號推送等方式，讓企業充分了解廣西壯族自治區的特點和優勢，充分發揮網絡招商費用低、信息廣等特點。采取“產業鏈招商”方式，著眼全局，從區域整體來思考經濟、社會的協調發展，分析可能形成廣西區域優勢的產業集群，圍繞集群內的企業主體、服務機構、創新主體、高端人才、社會組織等進行針對性培育和招引，激活集群發展內生動力。

3. 推行重資產招商模式

以廣西各市政府融資為主體，與產業龍頭企業進行合作，代建廠房及廠區基礎設施，代購生產設備，配套提供員工公寓等，吸引龍頭企業輕資產“拎包入住”，盡力解決企業擴建需求與資金周轉需求之間的矛盾。打造集創新創業研發中心、企業定制廠房區、企業標準化廠區、金融服務區、人才公共服務區于一體的專業園區，促進制造業產業集群發展，推動制造業轉型升級，引進制造業人才，力爭打造智能產業園區。

（二）強化產學研協同創新機制

1. 建設產業鏈協同創新平臺

圍繞制造業產業鏈構建一個開放性的產業鏈協同創新平臺，各研發單位發布各項研究成果的最新進展，龍頭企業牽頭，針對電子信息、高端金屬新材料、汽車、內燃機、工程機械等重點領域組建技術研究院，并鼓勵高校、研究院與相關企業進行互動、對接。通過對制造業產業鏈的深入了解和交流互動，真正地將研究成果轉化為實際應用，將產業鏈上、下游聯合起來，達到協同創新的效果。除此以外，要打破地域限制，與區外高校積極合作共建研發平臺，變“本地筑巢”為“靈活筑巢”，以廣西重點產業需求為導向，以產業化為目標，借助頂尖高校優質科研資源，補齊科研資源短板，增強基礎研究對產業發展的支撐作用。實施創新資源招引計劃，規劃建設科技創新合作平臺，支持全區各園區引入國內外技術、產業和企業對接本地制造業產業鏈發展，實現產業化應用和本地配套生產協同發展。

2. 打造產業鏈創新聯盟

強化企業的主導地位，鼓勵產業鏈龍頭企業積極開展產學研合作，不斷深化企業、高校與研究院之間的合作，優化資源配置，提高創新研發水平。鼓勵高校采取靈活的辦學方式，集中研究優勢，強化高校服務社會職能，鼓勵高校與企業的有效合作。支持全產業鏈創新聯盟的構建，以利于技術聯合攻關，并實現創新成果共享；鼓勵龍頭企業圍繞產業鏈發展實際，利用國內外創新資源，構筑“創新飛地”，推動國內外高精尖研究院、一流高校與廣西聯合建設新型研發機構。支持專精特新企業組建創新聯合體，整合科研資源，提升創新能力與水平，共同攻克“卡脖子”關鍵技術。

（三）堅持和完善群鏈工作機制

1. 建立群鏈工作領導體系

完善廣西制造業產業高質量發展領導小組的機制和引領作用，領導小組下設九大制造業集群，由自治區領導擔任群長，領銜推進集群建設。堅持按照“7+4”關鍵產業鏈供應鏈設置鏈長。不斷建立健全群（鏈）長工作負責制，強力推進廣西制造業集群式產業鏈網絡建設。可借鑒安徽、湖南、遼寧、浙江、山東等省做法，群（鏈）長著重從產業鏈高質量演進的戰略思路、發展舉措、主體培育、創新驅動、支撐服務等關鍵領域“把向舉旗”。

2. 創新群鏈工作重點內容

在群（鏈）長的領導下，按照“企業—平臺—政府”三層架構，分類支持或實施促進廣西制造業群鏈高質量發展的具體保障對策。企業層面，重點圍繞虛擬運營戰略轉型、模塊化經營結構調整、數據資源能力投資、跨界學習和開放創新能力提升，支持企業夯實群鏈發展的原動力；平臺層面，重點圍繞產業價值鏈整合技術開發、知識分工聯盟治理、社群文化軟實力積淀、集群風險管控，支持平臺增強群鏈發展的提升力；政府層面，重點圍繞新型基礎設施建設完善、平臺企業扶植、促進高級生產性服務業集聚、知識型勞動力培養、誠信體系建設、知識產權保護、跨區域協調合作，強化群鏈發展的推動力。

3. 強化群鏈工作組織實施

構建“自治區領導+群鏈+工作專班+工作方案”的群鏈工作推進和服務機制，圍繞群鏈項目建設全周期服務、企業家參與政策制定、涉企政策全過程服務等環節，落實解決關鍵問題、及時反饋項目進展。強化對群鏈建設績效的目標考核，以考核引導建設。可借鑒國內先進省市產業集群或產業鏈供應鏈建設評估及其評價指標體系，開展群鏈建設工作專項督察或年度考核，定期或不定期通報考核結果，并爭取將其納入全區各級領導干部落實中心工作的考核體系當中，做好政策宣傳、先進典型宣傳，營造良好社會氛圍。

（四）創新產融才深度融合機制

1. 創建產才融合的良好環境

人力資本是形成企業核心競爭力的關鍵所在，企業的可持續發展離不開人力資本的強力支持。因此，產業鏈供應鏈韌性和競爭力的提升，必須圍繞產業鏈構筑人才鏈，推動全產業鏈精準引才、精心育才、用心用才，實現產業和人才融合發展。一是做好頂層設計。著力打造“工業樹、產業林”，極大增強廣西制造業對人才的吸引力，狠抓自治區及各市人才政策落地，構建“精細化、專業化、個性化”的人才服務環境，實現更開放、更積極、更有效的人才政策。圍繞九大制造業集群、“7+4”關鍵產業鏈供應鏈、“雙百雙新”“三大三新”等重點產業精準引進和培育人才，將人才資源切實轉化為支撐制造業產業鏈現代化發展的關鍵動力。二是提供優質服務。對高校畢業生、知識技術密集型勞動力、具有職業資格或高端技能的人才“零門檻”入戶，探索制定產業高層次人才最低年薪標準，鼓勵區、市屬工業骨干企業為其增加收入，嘗試減免產業高層次人才的個人所得稅，分類分標準向重點產業人才提供購房折扣或租房補貼，建設各類產業人才公寓。落實好人才引進補貼、創新型人才子女義務教育就讀等優惠政策，為產業鏈供應鏈韌性與競爭力提升提供強大的智力支持。

2. 實現產教融合的關鍵突破

（1）政府層面。第一，構建由政府主導、行業指導、企業和高校共同參與的產教融合工作機制；第二，盡快出臺支持建設產教融合型企業的政策體系，同時參照貴州、山東、內蒙古、海南等省做法，在收費政策上探索建立產教融合、校企合作的應用型專業收費標準，允許適度上調；第三，打造一批廣西產教融合示范區，如南寧高端裝備制造產教融合示范區、柳州現代制造產教融合示范區等，成立產教融合聯盟；第四，積極建立產教融合大數據平臺、信息發布機制、效能評價體系，使廣西重點工業與人才無縫對接。

（2）企業層面。首先，自治區及各市屬國資企業應主動擔當社會責任，積極創建示范性產教融合企業，“7+4”關鍵產業鏈、“雙百雙新”等產業領域的其他企業也應主動參加產教融合試點，探索“廠中校”“引企入教”、實訓基地等新模式；其次，建立完善企（行）業人才需求和預測的信息發布平臺，促使高校及時調整學科專業設置及人才培養方案。

（3）高校層面。第一，升級優化原有優勢專業，新建一批服務廣西制造業產業鏈現代化的專業，淘汰一批不適應經濟社會發展需求、就業質量低的專業；第二，大力探索建立“重點產業+學院”協同育人模式，借鑒區外深圳大學與騰訊共建人工智能學院、區內廣西科技大學興辦啟迪數字學院、宏達威愛科技學院經驗，建設緊密對接區域重點產業和特色產業發展，培養更加適應現代產業體系的高素質人才；第三，注重建設高素質“雙師型”隊伍，探尋科研育人的人才培養新模式，創新廣西高校科研成果轉化轉移機制。

（五）建立產業鏈安全預警機制

1. 建立產業鏈安全分析評估機制

支持產業鏈重點企業建立關鍵零部件、重要生產資源產業鏈風險預警系統，全面梳理產業鏈斷供缺供的風險隱患，鼓勵企業建立并完善產業鏈分析預警評價指標體系，增強風險的預判能力，減少風險帶來的損失。在斷鏈風險較大的領域，建立風險評估機制和提供可行性替代方案，包括對產業鏈中的瓶頸和關鍵節點進行重點關注，以確保在發生突發性事件時有備用計劃和可行性替代方案可供選擇，就能及時解決產業鏈生產運作過程中出現的各種意外，積極有效地減少因此造成的損失。

2. 建立產業鏈大數據監控平臺

基于產業鏈安全預警模型，應用大數據挖掘，定期評估分析重點產業、重點企業、重點項目供應保障情況，為企業提供產業鏈風險的定向監測、量化分析和趨勢預判，幫助企業有效對沖和規避產業鏈風險，用成熟的現代化信息技術手段對招標采購、合同執行、倉儲配送、應急供應等關鍵業務信息進行集約化、可視化監控。物資倉庫的“可視化”監控，可實時查看庫存信息、現場作業、庫容庫貌等實際情況，進一步提高儲備管理及物資應急調度水平。通過大數據整合、可視化運用，讓觀測產業鏈更直觀、便捷，以便創造公平、公正、秩序良好的采購環境。

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＊基金項目：廣西哲學社會科學規劃研究課題重點項目“新發展階段廣西制造業產業鏈現代化的實現路徑研究”（項目編號：22AJL001）。

（作者單位：袁中華、謝利娜，河池學院商學院；李佩寧，廣西科技大學經濟與管理學院。謝利娜為通信作者）