基于透明度的農村集體資產管理改進措施

摘要：農村集體資產管理作為農村經濟的重要內容，其效率和透明度直接影響著農村的可持續發展與村民的福祉。然而，現行的管理模式中還存在透明度不足的問題，這不僅妨礙了資源的合理配置，也影響了村民對集體經濟活動的信任與參與?；诖?，文章就如何通過提升透明度來改進農村集體資產管理進行探討，以期可以為增強農村集體資產的管理效率、提升村民對管理活動信任度提供參考。

關鍵詞：農村集體資產管理；透明度；管理流程；群眾反饋

透明度是衡量管理活動公開、公平和可信度的重要指標，在農村集體資產管理中提升透明度能夠有效預防腐敗行為的發生，提升管理的合理性和公眾對管理決策的接受度以及激發村民的參與熱情，促進民主決策過程，從而更好地維護村民的權益和推動集體經濟的發展。在此背景下，深入探討基于透明度的農村集體資產管理改進措施具有重要的現實意義。首先，它可以為解決當前農村集體資產管理中存在的問題提供切實可行的策略，提高管理的有效性和效率；其次，通過提升透明度可以增強村民對集體經濟活動的信任，促進村民的廣泛參與，進一步提高管理的民主性和科學性。因此，本文旨在通過深入分析我國農村集體資產管理存在問題，探索和提出有效的透明度提升策略，以期能夠為其他地區乃至全國的農村資產管理提供可借鑒的經驗和理論支持，從而促進農村社會的和諧穩定與經濟的全面發展。

一、透明度在農村集體資產管理中的重要性

（一）提高管理效率

在傳統的農村集體資產管理模式中，信息常因保密性以及傳遞路徑的限制而變得不透明，導致決策者無法及時獲得關鍵信息做出迅速且準確的決策，管理決策的滯后不僅會延誤資產的合理配置，還會引發資源浪費。而當透明度得到確保，那么各級管理人員就能夠基于全面而準確的數據評估各種管理策略的成效，快速調整不適宜的管理措施，優化資源配置。從另一方面來看，透明度較低也伴隨著監管松懈，容易滋生腐敗與侵占公共資產的行為。透明度的提升意味著每一筆交易、每一個決策都在公眾的視野之內，管理者的行為受到持續的監督。這種監督不僅來自上級管理機構，更多來自普通村民的日常關注。在這樣一個高透明度的環境下，管理者必須嚴格遵守規章制度，執行公開透明的操作程序，集體資產能被更加合理且高效地利用，從而提升了管理效率。

（二）增強群眾信任

在傳統的閉環管理體系中，資產的配置與利用常常缺乏足夠的透明度，村民對于資產的去向及其帶來的收益知之甚少，因此很難對管理層的決策產生信任感。隨著管理透明度的提升，資產的每一次收益分配、每一項支出的詳細情況都能夠被公開，每一次重大決策都需在村民大會上進行討論，這種參與感與知情權的保障直接增強了村民對管理活動的認同與信任。增強了透明度的農村集體資產管理不僅提升了管理質量，也構建了良好的群眾基礎。這種基于信任的管理模式更容易得到村民的支持與合作，從而形成正向的互動循環——管理的透明化促進了群眾信任的增強，群眾信任的增強又進一步推動了管理透明化的深入實施。最終，這種模式有助于形成健康、和諧的農村社區環境，促進農村集體經濟的穩定發展。

（三）防止資產濫用

在管理透明的環境下，所有資產的收入和支出必須進行公開且需詳細記錄每項資金的去向和用途，這種做法要求管理者在執行資金使用決策時必須嚴格遵守既定的規章制度，任何偏離正規流程的行為都將被記錄并暴露于村民的監督之下。同時，透明的資產管理還意味著外部的審計機構可以更容易地進行審查，在這種機制下，管理者知曉自己的任何決策和行為都將接受社會的廣泛監督，從而形成一種強大的約束力，有效抑制了利用職務之便進行私欲腐蝕的行為。此外，透明度的提升還促進了村民參與管理的主動性。在高透明度的管理體系中，村民不僅能夠清楚地看到集體資產的每一筆收支，還能夠參與到管理決策之中，這種參與不僅是對已發生事件的知情，更包括對未來決策的討論與表決。這有助于促進管理決策的民主性和科學性，使得資產管理更加適應村集體的實際需要，減少因管理層主觀決策導致的資源浪費。透明度在農村集體資產管理中的重要作用可以概括為表1所示的內容。

二、當前我國農村集體資產管理的透明度問題

（一）資產記錄不全面

在我國的許多農村地區，集體資產管理缺乏明確的規范和標準，導致各個村莊在資產記錄方面的操作各不相同，缺乏統一的執行標準和監督機制；同時，由于缺乏有效的橫向與縱向的溝通機制，不同管理層級間的信息斷裂嚴重。尤其是資產的購置、使用和處置等涉及多個部門和人員的環節，但由于職責分工不明確，各環節的記錄責任人難以界定，從而使得資產記錄的連續性和完整性難以保證。

另一方面，技術和人員能力的限制也是造成資產記錄不全面的關鍵因素。在信息技術快速發展的今天，許多農村地區尚未建立起現代化的資產管理信息系統，導致資產數據的收集、存儲和處理能力弱，信息的更新和共享也無法實時進行。此外，管理人員的專業培訓不足，缺乏必要的資產管理知識和技能也使得他們在進行資產登記和記錄時無法準確執行標準操作程序，難以對資產狀況進行準確的判斷和評估。這種技術和能力的不足直接影響了資產記錄的質量和完整性，進一步加劇了資產管理的不透明。

（二）管理流程不透明

農村集體資產管理缺乏明確和規范的操作流程，這直接導致了管理活動的不透明。在多數農村地區，關于集體資產的管理沒有制定出一套標準化、系統化的操作規程，管理過程中的決策、執行和監督等各個環節缺少必要的程序指導和規范要求。這種情況下，資產管理主要依賴個別管理人員的經驗和判斷，而不同的管理人員有不同的管理方法和標準，甚至同一管理人員在不同情況下也會采取不同的操作方式。這種隨意性和個人化的管理模式使得外部難以理解和預測管理決策的依據和結果，進而降低了管理流程的透明度。與此同時，信息公開不充分也是造成管理流程不透明的重要原因。在當前的農村集體資產管理中，關于資產的重要信息，如資產的購置、使用、收益及其變動等關鍵信息的公示不足、相關管理決策和財務報告也不夠透明。由于缺乏足夠的信息支持，外部監督者難以對管理行為進行有效的監控和評價，管理人員的決策過程亦缺乏必要的透明度，導致資產管理的整體透明性不足。

（三）監督和責任機制不明確

在許多農村地區，盡管集體資產屬于全體村民共有，但在實際管理過程中監督機制往往名存實亡。一方面，缺乏專門的監督組織以及監督措施執行不到位導致資產管理過程中的不透明操作難以被及時發現和糾正；另一方面，村民作為資產的共有者理應是監督的主體，但由于信息不對稱以及缺乏必要的法律和財務知識，往往難以對管理行為進行有效監督；且現有的監督機制過于依賴村委會，這些人與管理者存在利益關聯，難以發揮獨立監督的作用，致使監督的有效性受限，難以形成對管理行為的有效約束。其次，責任劃分不明確則進一步加劇了監督和責任機制的不透明。在一些農村集體資產管理中，各級管理人員的職責范圍沒有明確界定，責任劃分的模糊不僅使得管理人員在面對問題時相互推諉，也導致村民無法確知應當向誰追問或投訴。當責任不能清晰歸屬時，即便存在監督機制其實施效果也大打折扣。

三、基于透明度的農村集體資產管理改進策略

（一）完善資產記錄系統

建立全面而詳細的資產登記檔案是完善資產記錄系統的基礎，全面的資產登記系統需要包含資產的原始價值、購置時間、使用狀態、位置信息以及歷史維護記錄等信息，這些信息的詳盡記錄不僅便于資產的日常管理，也為資產評估、更新、處置提供了依據。為了確保資產信息的準確性和時效性，應定期對資產登記檔案進行審查和更新，并利用區塊鏈、云計算技術提升資產信息管理的安全性和透明度。其中，區塊鏈技術的應用能夠確保資產記錄的不可篡改性和追蹤性，而云計算則提供了一個中心化的平臺，使得資產信息可以在授權的管理人員之間實時共享，從而增強管理的連貫性和透明度。除了建立全面而詳細的資產登記檔案，還需要制定統一的資產記錄標準和流程。從農村集體資產的采購、使用、維護和報廢，每一個環節都應該按照既定的流程執行，每次資產信息的變動都要及時記錄在案并且明確記錄責任人。這樣的流程既能夠保證記錄的完整性，也能夠提升管理的規范性。此外，還應當對執行資產記錄的人員進行培訓和指導，教授他們如何進行日常記錄、資產評估以及如何處理資產變動等情況；并且還要進行模擬練習和案例分析，以加強他們在實際工作中遇到復雜問題時的處理能力，從而有效執行資產記錄任務。

（二）規范管理流程公開

應當制定詳盡且明確的管理流程指南，并確保其對所有利益相關者公開。這一指南應包括相關的決策流程、操作步驟、責任人及其職責范圍、明確各種文檔的填報格式、提交時間及審批流程。為確保這些流程得到有效執行，需要在村委會網站上公布并在村公告板等顯眼位置張貼流程圖和簡要操作指南，使得每位村民都能夠了解并理解這些流程。而在重要的管理決策點，如資產購置、大額支出，則需要組織公開會議，邀請村民代表參與，傾聽村民意見與建議，以確保決策過程的透明度以及有效性。同時，規范管理流程公開，還需要建立一個集體資產管理的電子平臺，以有效地存儲歷史數據、管理記錄和實時的資產狀態。這一平臺可保證關鍵數據的完整性和更新的及時性，同時能夠提供查詢接口供所有村民使用。而對于不熟悉電子設備的村民，村委會應為其提供相應的培訓和輔導，確保每位村民都能夠自如地訪問這些信息。這種規范化和系統化的管理流程公開不僅有助于增強村民對管理活動的信任，還有助于提高集體資產管理的效率和透明度，從而實現農村集體資產的健康發展。

（三）強化監督和責任追究

強化對農村集體資產管理的監督需要建立一個獨立的監督機構，該機構應由村委會以外的成員——普通村民代表、法律、財務等方面的專家組成，以確保其操作的獨立性和權威性。監督機構的主要職責是進行定期審查集體資產的管理記錄、財務報告和相關的決策，定期發布審計結果，以確保所有村民都能了解資產管理的實際情況；同時，監督機構還要負責調查可疑的管理活動并向相關法律部門報告違規行為，確保違規者受到應有的處罰。而制定明確的責任追究機制也是強化監督的重要環節。在農村集體資產管理中，管理人員的管理責任包括了資產的日常維護、使用記錄和財務管理等，一旦發生管理不善或違規操作，應立即啟動責任追究程序?；诖?，責任追究機制應詳細列明各種違規情況對應的處罰措施（警告、罰款、職務調整、法律訴訟），以此來提高管理人員的規范意識和責任感；并且所有的調查結果和處罰決定都應該公開透明，確保受到追究的個人或團體有足夠的機會進行申辯，以保障程序的合法性和公正性。通過實施這些措施，不僅能夠有效地強化農村集體資產管理中的監督和責任追究，而且能夠建立起村民、管理人員和監督機構之間的互信與合作。

四、農村集體資產管理透明度評估與反饋

（一）定期透明度審核

透明度審核不僅可以評估管理活動的開放程度，還可以揭示管理中的潛在問題，從而促進管理過程的優化和公正性。定期進行透明度審核首先需要制定詳細的透明度審核標準和程序，這些標準和程序應當明確包含資產管理的各個方面，如資產記錄的完整性、管理決策的公開程度、財務報告的透明度以及資產利用的公正性等。制定這些標準時，應考慮到農村的具體情況和實際需要，確保標準既具有可操作性也具有廣泛的適用性。透明度審核程序應包括數據收集、現場檢查、問題記錄和報告編寫等步驟，其中，數據收集應依賴于管理系統中存儲的電子數據以及由管理人員和村民提供的手動記錄；現場檢查則需要審核人員對資產的實際使用狀況進行觀察和評估以驗證記錄數據的準確性和真實性；問題記錄需要審核人員創建問題清單，每項問題指定一個唯一的標識號，詳細記錄發現問題的日期、地點、相關責任人及具體的問題描述；報告編寫階段則是整個透明度審核的匯總和總結，應詳細描述審核過程、發現的問題及其可能的后果，同時提供具體的改進建議和后續跟進措施。另一方面，定期進行透明度審核還需要選擇合適的審核人員并對其進行培訓。審核人員應當具備財務、法律或資產管理等相關領域的專業知識，能夠準確理解管理標準并有效執行審核程序。培訓內容包括了最新的管理法規、審計技術和案例研究等，旨在增強審核人員的問題識別和分析能力；此外，為了保證審核的客觀性和獨立性，還需要定期輪換審核人員或引入第三方獨立機構進行審核。

（二）群眾反饋系統的建立

建立一個易于訪問且用戶友好的反饋平臺是建立有效群眾反饋系統的關鍵，這個平臺可支持村民以在線提交、電話熱線以及實體投訴箱等多種方式提交他們的反饋。具體而言，在線平臺應設計得簡單易用，界面清晰，確保即使是計算機操作經驗較少的村民也能輕松使用；而對于那些不便使用電子設備的村民，應當為其設置實體投訴箱和建立電話熱線，確保每位村民都能無障礙地提供反饋。所有的反饋渠道都應保證村民的匿名性，鼓勵村民真實反映他們對資產管理情況的觀點和建議。其次，對收集到的反饋進行有效的處理和回應是確保群眾反饋系統發揮作用的另一關鍵環節。管理者應每月或每季度審核收集到的反饋信息并對反饋進行分類處理。對此，需要建立一個專門的團隊負責分析反饋內容，識別常見問題并提出改進措施。對于需要及時解決的問題，應迅速響應并調整相關管理策略；而對于反饋中提到的較為復雜或需要長期解決的問題，管理者應制定詳細的改進計劃并向村民公開這些計劃的進展情況；此外，管理者還應通過村委會網站、村民大會等渠道向所有村民定期公告反饋處理的結果和實施的改進措施，以此來積極響應村民的反饋，從而促進農村集體資產的高效和公正管理。農村集體資產管理的透明度評估與反饋機制可以概括為表2所示內容。

五、農村集體資產管理的持續改進

（一）不斷優化管理策略

隨著農村社會經濟環境的變化以及新技術的發展，原有的資產管理策略已不再完全適應當前的需求，因此需要建立一個系統的評估機制每年或每兩年對現有管理策略進行全面的審查。這一評估包括資產管理的效率、資產利用的有效性，以及策略執行中出現的問題，同時收集管理人員、村民以及專家的意見和建議，全面考慮不同視角下的評價。這一評估結果可應用于指導管理策略的調整和優化，確保管理措施能夠更好地符合實際管理需求和發展趨勢。在此基礎上，還應積極引入和應用管理技術創新。利用大數據分析可以對農村集體資產的使用模式和效率進行深入分析，識別資產管理中的潛在問題和改進空間；云計算平臺可以實現資產信息的集中存儲和處理，使得資產管理信息系統的維護和升級更加高效，同時便于實現信息的實時共享和更新；人工智能技術如智能監控系統的應用則可以用于自動跟蹤資產的使用狀態和維護情況，及時發現問題并觸發維護流程。在農村集體資產管理工作中積極引入這些技術不僅可以提高資產管理的效率和準確性，還可以利用技術創新來進一步增強管理策略的前瞻性和適應性。

（二）增強可持續發展能力

實現資產管理的可持續性需要從提高資源利用效率和促進生態平衡的角度出發。在農村集體資產的管理中，特別是土地和水資源的管理，應在農業生產中推廣輪作和混作技術以增加土地的生產力，促進土壤養分的恢復和病蟲害的自然控制；同時，建設和維護水利設施，實施合理的灌溉系統，以減少水資源的浪費，保護水源的可持續利用。與此同時，通過教育和培訓活動提高村民對可持續發展重要性的認識，是實現環境保護和資源可持續利用的基礎。管理者應組織定期的培訓，教育村民如何通過日?；顒颖Ｗo環境；并鼓勵村民積極參與到集體資產的管理決策中來，討論土地利用規劃和社區發展，并提出相應的建議。村民直接參與到管理和決策過程中不僅可以增加他們對項目的認同感和滿意度，還有助于實現農村集體資產管理的長期目標和社區的全面繁榮。

六、結語

綜上，透明度在農村集體資產管理中發揮著不可或缺的作用，是提升管理效能、促進社區和諧發展的關鍵因素。通過完善資產記錄系統，確保資產管理的每一環節都能被準確記錄和及時更新，可大大減少資產信息的不對稱現象；規范管理流程的公開化能夠強化管理活動的透明度，使得決策過程在村民中更加透明；強化監督和責任追究機制則能夠確保管理行為的規范性和責任性。因此，持續優化透明度是實現農村集體資產管理現代化、科學化的必由之路。

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（作者單位：山東省諸城市枳溝鎮農業農村綜合服務中心）