全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)啟動(dòng)與提速

既要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，又要推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，是《市場(chǎng)指引》為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)確立起來(lái)的宏大基本盤(pán)局。

策應(yīng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《市場(chǎng)指引》）日前正式推出。前者側(cè)重目標(biāo)導(dǎo)向，后者明確路徑創(chuàng)建；前者注重內(nèi)容設(shè)置，后者關(guān)注方法描述；前者展開(kāi)宏觀布局，后者構(gòu)造微觀支撐。二者緊密呼應(yīng)與高度共振，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐正式啟動(dòng)并即將提速。

系統(tǒng)與全面的頂層設(shè)計(jì)

無(wú)規(guī)矩不成方圓，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的邏輯起點(diǎn)，《市場(chǎng)指引》為此勾勒出了由統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度與統(tǒng)一的社會(huì)信用制度組成的制度矩陣。統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度重在細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)；統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度旨在嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，并將地方依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理；統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度要求嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，按照法定審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；統(tǒng)一的社會(huì)信用制度既涉及信用主體覆蓋與分類、公共信用資源整合與共享、信用監(jiān)管與評(píng)價(jià)等方面的統(tǒng)一化管理，也包括健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。

制度設(shè)定是一回事，制度落實(shí)及其成效則是另一回事，《市場(chǎng)指引》為此明確要建立相應(yīng)的追蹤監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制，如在統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，《市場(chǎng)指引》要求各地區(qū)要全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，優(yōu)化指標(biāo)體系，確保評(píng)估過(guò)程公開(kāi)透明、評(píng)估結(jié)果客觀合理，而在統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面，《市場(chǎng)指引》則提出要研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查效能。特別是在統(tǒng)一的社會(huì)信用制度推進(jìn)方面，《市場(chǎng)指引》提出各地區(qū)要督促行政機(jī)關(guān)誠(chéng)信履約，將本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營(yíng)主體簽訂的政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項(xiàng)的行為記入相關(guān)主體信用記錄，將政務(wù)失信記錄納入政府績(jī)效考核相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重大硬件支撐，《市場(chǎng)指引》明確了建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道與推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)三條主要路徑，其中建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)包括推動(dòng)加快現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，支持相關(guān)城市聯(lián)合打造重要商品骨干流通走廊，強(qiáng)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，并以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，推動(dòng)城市群、都市圈加強(qiáng)軌道、公路交通運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)互聯(lián)互通。完善市場(chǎng)信息交互渠道重在通過(guò)明確數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍與流程，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)安全流動(dòng)與共享，而推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)旨在推動(dòng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，同時(shí)構(gòu)建對(duì)接全國(guó)公共資源交易平臺(tái)的省級(jí)統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)整合共享以及公共服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通。

在提出推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通基本方向的基礎(chǔ)上，《市場(chǎng)指引》還強(qiáng)調(diào)了以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的政策導(dǎo)向。在建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)方面，《市場(chǎng)指引》提出要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并要求各地區(qū)不得制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同城市間軌道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；在完善市場(chǎng)信息交互渠道方面，《市場(chǎng)指引》要求各地區(qū)要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南；在推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)方面，《市場(chǎng)指引》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要組織編制分類統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。

既要打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，又要推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，是《市場(chǎng)指引》為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)確立起來(lái)的宏大基本盤(pán)局。要素市場(chǎng)方面，《市場(chǎng)指引》明確了構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、健全統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)和培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的四大落點(diǎn)。資源市場(chǎng)方面，《市場(chǎng)指引》重點(diǎn)提出要通過(guò)建立完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系要求的規(guī)則制度體系以及適應(yīng)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)的油氣市場(chǎng)制度體系，打造出全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場(chǎng)，以及推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)化交易，培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的資源環(huán)境市場(chǎng)。

本著用供給培育與創(chuàng)造需求，以需求引領(lǐng)和優(yōu)化供給的基本原則，在推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)的高水平統(tǒng)一方面，《市場(chǎng)指引》不僅提出要健全商品質(zhì)量體系，包括建立健全消費(fèi)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系，以及推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)，還提出要完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，重點(diǎn)是建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，探索加強(qiáng)省際計(jì)量服務(wù)協(xié)同以及推進(jìn)區(qū)域計(jì)量監(jiān)管合作，在此基礎(chǔ)上，《市場(chǎng)指引》特別強(qiáng)調(diào)要全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，包括持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道等。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)既需要政策充分賦能以加速目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，也離不開(kāi)公平統(tǒng)一的監(jiān)管措施來(lái)保駕護(hù)航，為此首先需要健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，包括《市場(chǎng)指引》所強(qiáng)調(diào)的分領(lǐng)域出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、細(xì)化量化具體操作規(guī)定、規(guī)范執(zhí)法尺度等，更需要在提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平上下功夫，為此《市場(chǎng)指引》明確要制定省域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作規(guī)則，加強(qiáng)相關(guān)政府部門和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)企業(yè)協(xié)作，打通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管互聯(lián)互通渠道，同時(shí)鼓勵(lì)各地區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域的市場(chǎng)一體化監(jiān)管。

作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中必須剔除的最大現(xiàn)實(shí)障礙，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割在《市場(chǎng)指引》的“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”單列篇章中給予了特別呈現(xiàn)。從商品和要素跨區(qū)域流動(dòng)，到市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出和遷移，再到經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)和設(shè)立，以及招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)行為，甚至地方政府招商引資政策，《市場(chǎng)指引》用了共計(jì)10個(gè)“不得”的禁止性措辭，在此基礎(chǔ)上，提出要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況列明并適時(shí)更新不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為的突出表現(xiàn)形式。不僅如此，《市場(chǎng)指引》強(qiáng)調(diào)要暢通妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題線索舉報(bào)受理渠道，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，加大對(duì)典型案例約談通報(bào)和常態(tài)化問(wèn)題整改力度，而對(duì)于拒不整改、整改不到位、瞞報(bào)謊報(bào)整改情況等情形，《市場(chǎng)指引》列出了約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人、負(fù)面案例通報(bào)等懲處措施。

需要厘清與把握的四大核心關(guān)系

以《市場(chǎng)意見(jiàn)》為底座，《市場(chǎng)指引》使得全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的路線圖進(jìn)一步具象化，政策的目標(biāo)價(jià)值獲得更為充分地展現(xiàn)。宏觀上看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張與高效暢通格局將加快形成，且以國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)為支撐，深度鏈接與參與國(guó)際市場(chǎng)大循環(huán)；微觀層面上，公平透明與可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境有望扎實(shí)營(yíng)造與擴(kuò)圍，同時(shí)市場(chǎng)交易成本必將大幅降低。加速目標(biāo)價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，需要在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中處理好四大重要關(guān)系。

首先是破與立的關(guān)系。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)既要廢止那些妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，也需破除傳統(tǒng)利益框架，更要及時(shí)進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)，也就是《市場(chǎng)指引》強(qiáng)調(diào)的“破立并舉”。“破”是對(duì)舊有與頑固勢(shì)力的挑戰(zhàn)，因此需要強(qiáng)大的膽量與勇氣，“立”是對(duì)動(dòng)態(tài)目標(biāo)和未知探索的保駕護(hù)航，自然需要足夠的定力與智慧；“破”是以問(wèn)題為導(dǎo)向，重在清除掉統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡位與堵點(diǎn)，“立”是以創(chuàng)新為指引，重在構(gòu)造出全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基石與支點(diǎn)。

必須指出，破立并舉在方法與時(shí)序選擇上包含著邊破邊立、先破后立以及先立后破的不同行為遞進(jìn)節(jié)奏。對(duì)于妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)以及侵害經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)等做法，只能選擇先破后立或邊破邊立，否則問(wèn)題拖得太久，只會(huì)加重企業(yè)利益的損傷程度，以及增加統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的難度和風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、負(fù)面清單事項(xiàng)縮減以及社會(huì)信用制度構(gòu)建等問(wèn)題，只能采取先立后破，畢竟沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引，不僅市場(chǎng)主體無(wú)章可循，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)也會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。另外，無(wú)論是先破后立還是邊破邊立，都應(yīng)當(dāng)防止制度規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出現(xiàn)“真空”，必須盡可能審慎而全面地作出過(guò)渡性政策安排。

其次是大市場(chǎng)與強(qiáng)市場(chǎng)關(guān)系。目前我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居全球首位，農(nóng)業(yè)GDP排名世界第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度躍居世界前列，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，我國(guó)服務(wù)業(yè)體系也非常龐大而健全，并且我國(guó)擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體。因此，無(wú)論是從供給端還是需求端觀察，我國(guó)都可謂是全球超大規(guī)模市場(chǎng)。但大市場(chǎng)僅僅是一種數(shù)量體貌，唯強(qiáng)市場(chǎng)反映出的是質(zhì)量指標(biāo)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)既要進(jìn)一步做大市場(chǎng)體量規(guī)模，更需努力提高市場(chǎng)的質(zhì)地成色。

大市場(chǎng)是強(qiáng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，而邁向強(qiáng)市場(chǎng)的過(guò)程既是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一的過(guò)程，也是市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的過(guò)程，更是建成高水平統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)的過(guò)程，同時(shí)也是市場(chǎng)監(jiān)管走向公平統(tǒng)一的過(guò)程。在強(qiáng)市場(chǎng)格局下，市場(chǎng)表現(xiàn)出鮮明的一體性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性與有序性特征，對(duì)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給與需求在更高層次與水平上的動(dòng)態(tài)均衡，對(duì)外則與國(guó)際市場(chǎng)更暢通地循環(huán)與聯(lián)動(dòng)，且國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融通，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)由此迸發(fā)出匯聚海外中高端商品與要素資源的強(qiáng)大引力。

再次是有效市場(chǎng)與有為政府關(guān)系。與從強(qiáng)調(diào)速度趕超型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匦逝c創(chuàng)新的高質(zhì)量增長(zhǎng)相適配，經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動(dòng)力也應(yīng)從政府牽引力升級(jí)為市場(chǎng)決定力，統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建首先要讓市場(chǎng)成為一個(gè)高度有效市場(chǎng)，不僅市場(chǎng)對(duì)資源配置起著決定性作用，而且資源配置全過(guò)程能夠在通達(dá)順暢的狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)，更不會(huì)因各種“小循環(huán)”與“內(nèi)循環(huán)”發(fā)生扭曲與錯(cuò)配。與此同時(shí)，市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，政府的角色與功能因此不能缺位，要通過(guò)施以有效的調(diào)控與治理方式，防止市場(chǎng)在自我無(wú)序場(chǎng)景中走得太偏與太遠(yuǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，有效市場(chǎng)背后一定存在著一個(gè)有為政府，但有為政府卻不一定能夠造就出一個(gè)有效市場(chǎng)，因?yàn)樵谡c市場(chǎng)博弈中，前者始終處于優(yōu)勢(shì)地位，搞不好就可能越位與越界，因此，統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下的有效政府應(yīng)當(dāng)是能夠清晰界定行為邊界且可以自覺(jué)約束自身行為的政府；不僅如此，有效政府應(yīng)當(dāng)是善于自我革命的政府，按照市場(chǎng)需要轉(zhuǎn)變管理職能，最終增大與優(yōu)化服務(wù)供給；此外，無(wú)論執(zhí)法行政，還是監(jiān)管糾偏，有效政府應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)格遵從市場(chǎng)規(guī)則而不是仰仗自身權(quán)威的政府。作為有效市場(chǎng)與有為政府走向統(tǒng)一目標(biāo)的關(guān)鍵之舉，政府對(duì)規(guī)章規(guī)則的制定應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重與納入市場(chǎng)聲音，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)也必須對(duì)約定規(guī)矩保持充分的敬畏，唯如此，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方能在“放得活”與“管得住”中不斷壯身與成熟。

最后是統(tǒng)一性與區(qū)域性關(guān)系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅需要政策的統(tǒng)一性與規(guī)則的一致性，更需要執(zhí)行的協(xié)同性，這就要求在切實(shí)維護(hù)頂層設(shè)計(jì)方案權(quán)威的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建相應(yīng)的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同部門、不同地區(qū)的政策落地與實(shí)施效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。與此同時(shí)，受到市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及地理空間、環(huán)境與機(jī)制的影響，在具體時(shí)間和步驟上，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在全國(guó)各地不可能整齊劃一地推進(jìn)，像京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，可在優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，同時(shí)其他地方也可以在區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)建一體化市場(chǎng)建設(shè)的示范區(qū)。

但允許區(qū)域開(kāi)展統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)絕不意味著可以重回地方自我為政或畫(huà)地為牢的老路，同時(shí)示范與試點(diǎn)的重點(diǎn)并不在于統(tǒng)一市場(chǎng)的面積大小上，而在于統(tǒng)一市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化尤其是技術(shù)性效用價(jià)值的外溢上，即區(qū)域范圍內(nèi)所提煉出的成果經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制性與可輻射性，包括如何破除區(qū)域壁壘、如何推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的銜接、如何保護(hù)市場(chǎng)主體的合法產(chǎn)權(quán)利益、如何嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式、如何整合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查系統(tǒng)，以及如何暢通異地、異店退換貨通道等，都可以從實(shí)用技術(shù)層面探索出可資借鑒與推廣的模式、方法與機(jī)制。